Экономика природопользования и охраны окружающей среды


НазваниеЭкономика природопользования и охраны окружающей среды
страница17/38
ТипРеферат
filling-form.ru > Туризм > Реферат
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   38

4.3.3 Нормативы качества почв
Нормирование качества почв началось в связи с накоплением в ней тяжелых металлов, радиоактивных веществ, минеральных удобрений и пестицидов, микроэлементов и нефтепродуктов и т.д. в результате неконтролируемого размещения отходов производства и потребления, интенсификации сельскохозяйственного производства, уничтожения лесов. Нормативом качества почвы является норматив ПДК загрязняющего вещества в пахотном слое почвы (ПДКп) - это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность и не приводить к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах. Нормативы ПДКп применяются для почв населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений103.
4.4 Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду определяют предельно допустимое количество поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ от источников воздействия.

Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

  1. с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

  2. с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

  3. при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Устанавливаются следующие нормативы воздействия:

  1. нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

  2. нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

  3. нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

  4. нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

  5. технологические нормативы;

  6. технические нормативы;

  7. нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Если нормативы ПДК едины для всей территории Российской Федерации и обязательны для соблюдения всеми природопользователями - хозяйствующими субъектами, то нормативы воздействия на окружающую среду разрабатываются индивидуально по отношению к каждому источнику воздействия, в зависимости от его местоположения, близости к жилым районам, водным объектам, рекреационным зонам, влиянием рельефа местности, климатических особенностей территории и т.д. Нормативы допустимых выбросов/сбросов разрабатываются для всех загрязняющих веществ в составе выбросов/сбросов источника воздействия.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду природопользователи в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Формально, российская система экологического нормирования сопоставима с системами стран Европы и Северной Америки. Для каждой страны характерны свои подходы к установлению предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе или поверхностных водах и почве и других нормативов. Практически во всех странах сформированы перечни приоритетных загрязняющих веществ.
4.4.1 Нормативы допустимых выбросов и сбросов
Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

ПДВ и НДС являются величиной, выражающей предельное количество загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасывать/сбрасывать в окружающую среду (атмосферу, водный объект, почвы) в единицу времени из данного источника воздействия.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов/сбросов веществ (по какому-то одному, нескольким веществам или смеси) хозяйствующему субъекты на период проведения мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов или сбросов устанавливаются лимиты:

  1. временно согласованные выбросы (ВСВ) - объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, разрешенные для выброса в атмосферный воздух и устанавливаемые для действующих стационарных источников в целях достижения нормативов допустимых выбросов на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности

  2. временно согласованные сбросы (ВСС) - объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ в сточных водах, разрешенные для сброса в водные объекты на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды
При получении лимитов хозяйствующий субъект должен разработать план природоохранных мероприятий, включающий:

  • описание природоохранного мероприятия (замене устаревшего оборудования на более современное, переход на новые доступные технологии (НДТ), переход на иные виды продукции и т.д.);

  • срок выполнения мероприятий по этапам, начиная с проектирования, закупки оборудования;

  • данные о сокращении выбросов или сбросов до /после мероприятия;

  • достигаемый экологический эффект (снижение с мг/л/т/г до мг/л/т/г).

Лимиты устанавливаются на 1 год, однако планы могут реализовываться от 1 года до 5 лет. В этом случае хозяйствующий субъект ежегодно подтверждает выполнение плана и получает новые лимиты.

С 1 января 2019 года вступают в силу поправки в Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.№7-ФЗ, согласно которым нормативов допустимых выбросов/сбросов будет производиться только для объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду).

Нормативы допустимых сбросов (НДС) - масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта и ее фонового (фактического) состояния. НДС определяется по формуле104:

НДС = Q х [(С пдк – Сфон) + С фон], где 4-1
Q' - максимального часового расхода сточных вод (технологический норматив), в м3/ч

СПДКпредельно допустимая концентрация загрязняющего вещества, в мг/л

Сфон - фоновая концентрация загрязняющего вещества в контрольном створе сброса выше по течению но не далее чем 500 м от места, в мг/л

n - коэффициент кратности общего разбавления сточных вод в водотоке, рассчитан по Методике105.
Только утвержденный в установленном порядке НДС (и ВСС) имеет юридическую силу и служит основанием для получения разрешений на сброс и расчета платы за сброс сточных вод106.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) - максимально допустимое количество вредных веществ выбрасываемых в атмосферу отдельными источниками воздействия в единицу времени107. Целью нормирования выбросов загрязняющих веществ является обеспечение соблюдения критериев качества атмосферного воздуха, регламентирующих предельно допустимое содержание в нем загрязняющих веществ для здоровья населения и основных составляющих экосистемы. При нормировании выбросов в соответствии с законодательством должны учитываться технические нормативы выбросов (ТНВ) и фоновое загрязнение атмосферного воздуха108. ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы и пересматривают не реже одного раза в пять лет. Если невозможно устранить или существенно уменьшить выбросы вредных веществ от отдельных предприятий и объектов, в градостроительных планах развития городов предусматриваются меры по выводу этих предприятий и объектов из селитебных зон городов или других населенных пунктов, изменение профиля производства.
4.4.3 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы) является сферой особого регулирования, прежде всего потому, что отходы являются, с одной стороны, видом воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, с другой, – служат вторичным сырьевым ресурсом. По данным Росприроднадзора на начало 2013 г. в Российской Федерации было накоплено более 32,5 млрд. т отходов и это количество постоянно увеличивается.
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами обеспечивается федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведомственными методическими документами. Некоторые важнейшие требования в сфере обращения с отходами установлены положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ряд международных Конвенций направлены на решение проблемы отходов на межгосударственном уровне109110111112.

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на объектах размещения отходов (ОРО):

  1. полигоны для захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых промышленных отходов;

  2. полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

  3. полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения промышленных отходов 1-2 класса опасности;

  4. отвалы, шламохранилищах для складирования (хранения) многотонажных неиспользуемых промышленных отходов;

  5. свалки (санкционированных, несанкционированных).

Полигон - природоохранное сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Санкционированные свалки разрешены органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора. Являются временными объекту, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. 

Нормирование образования отходов и их размещения в окружающей среде осуществляется в виде установления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Нормативы образования отходов служат для определения количества образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объема производства, оказания услуг. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.

Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле113 :

ПНо = HхQ, где 4-2

где,

ПНо - предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;

Н - норматив образования отходов, тонн за расчетную единицу;

Q - предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории114.
ПНООЛР устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Обязательным разделом ПНООЛР являются "Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях", где приводится информация о проводимых и планируемых мероприятиях по снижению негативного влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды. Только утвержденный в установленном порядке ПНООЛР имеет юридическую силу и служит основанием для размещения, транспортировки, захоронения отходов и расчета платы за размещение отходов.
4.4.3 Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. К ним относятся нормативы теплового воздействие, воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения и других физических воздействий.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий. В основном, нормативы допустимых физических воздействий устанавливаются санитарными правилами. К нормируемым физическим воздействиям относится тепловое воздействие. Основными источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство. Например, в источнике хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца более чем на 3 градуса Цельсия. В рыбохозяйственных водоемах быть не более 5 градусов Цельсия выше естественной температуры воды.
Санитарными нормами допустимого уровня шума на территории жилой застройки установлено, что он не должен превышать 60 децибел, а в ночное время - с 23 до 7 ч - 45 децибел. Для санаторно-курортных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30 децибел. К нормативам допустимых физических воздействий на окружающую среду можно отнести установление предельного воздействия ионизирующего излучения. Нормативами допустимых физических воздействий на окружающую среду признаются нормативы допустимого воздействия импульсных электромагнитных полей. Эти нормативы должны соблюдаться при проектировании, реконструкции, строительстве производственных объектов, при проектировании, изготовлении и эксплуатации отечественных и импортных технических средств, являющихся источниками воздействия импульсных электромагнитных полей.
4.4.4 Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия и по совокупному воздействию всех источников с учетом природных особенностей конкретных территорий и (или) акваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки используются при решении вопросов, связанных с:

  1. установлением и корректировкой нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов и расчетом ПНООЛР;

  2. осуществлением экологического контроля и надзора;

  3. оценкой воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации и др.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки в основном используется на стадии градостроительного планирования развития территорий, когда принимаются решения о размещения промышленных объектов, когда важно иметь информации о том, насколько загрязнена данная территория (акватория) и какие виды воздействия на окружающую среду могут быть ограничены или запрещены.
4.4.5 Технологические нормативы
Технологические нормативы - нормативы выбросов/сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей в расчете на объем выпускаемой продукции в единицу времени. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением.

Технологические нормативы разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.
4.5 Категории объектов, оказывающих негативное воздействие

на окружающую среду
В настоящее время регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется по единым правилам ко всем источниками воздействия, независимо от уровня (масштаба) воздействия, что приводит к не пропорциональным экономическим издержкам предприятий на выполнение экологических требований и неэффективности государственного контроля.

Федеральным законом № 219-ФЗ115 в целях упрощения и уточнения положений, сокращающих излишние административные барьеры вводится категоризация объектов-источников воздействия. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подразделяются на четыре категории:

  1. объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

  2. объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

  3. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

  4. объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов к соответствующей категории, учитываются:

  1. уровни воздействия на окружающую среду;

  2. уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

  3. классификация промышленных объектов и производств;

  4. особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Категории объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации116.
4.6 Новые доступные технологии
Применение наилучших доступных технологий (НДТ - от англ. BAT – Best Available Techniques) направлено на обеспечение предотвращения и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и базируется на сопоставлении эффективности охраны окружающей среды с затратами, которые несет субъект хозяйственной и иной деятельности для снижения негативного воздействия.

Наилучшая доступная технология - совокупность применяемых для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, технологических процессов, оборудования, технических методов, способов, приемов и средств, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды и экономической эффективности, при условии технической возможности их применения.
К областям применения НДТ относится хозяйственная и иная деятельность (технологические процессы, оборудование, технические способы и методы производства), которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ являются:

  1. наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы;

  2. экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ;

  3. применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

  4. период внедрения НДТ;

  5. промышленное внедрение НДТ на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Переход к принципам НДТ не является разовым мероприятием. Внедрение НДТ - ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов 1- II категории а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках НДТ. В системе технологического нормирования на основе принципов НДТ главным и единственным разрешительным документом в природоохранной сфере становится Комплексное экологическое разрешение, которое должно выдаваться предприятиям с 1 января 2019 года и заменить разрешения на выбросы/сбросы и ПНООЛР.

Области применения НДТ будут устанавливаться Правительством Российской Федерации с учетом масштабов применения технологии, экономических условий, баланс а ожидаемых выгод и затрат, владения правами интеллектуальной собственности и патентами, влияния на занятость и иные социальные факторы, связанные с деятельностью конкретного предприятия и др..

В странах ЕС идеология НДТ разрабатываются уже более 20 лет. Впервые принцип «Наилучших доступных технологий без чрезмерных затрат» (Best available techniques not entailing excessive costs»), был сформулирован в Директиве Рабочей группы по атмосферному воздуху (Air Framework Directive (AFD) в 1984 г. и относился к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных промышленных предприятий. В 1996 году, данный принцип был изложен в Директиве по Комплексному предупреждению и контролю загрязнений (IPPC) 96/61/EC117, где рассматривались вопросы применения НДТ в отношении трех компонентов окружающей среду: атмосферного воздуха, воды водных объектов и почв. Целью Директивы было обеспечение комплексного подхода защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Директива 96/61/EC предусматривала установление предельных значений негативного воздействия на окружающую среду на основе НДТ. В развитие Директивы в ЕС были разработаны и утверждены отраслевые справочники НДТ (Best Avaliable Techniques REFerences - BREF), которые широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах Евросоюза. Справочниками НДТ не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и местных экологических условий.

Справочники по НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для уполномоченных государственных органов. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). В России для внедрения НДТ также началась разработка справочников НДТ. Справочники НДТ будут размещаться в открытой сети Интернет. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, будет осуществляться не реже чем один раз в десять лет.
4.7 Государственный учет объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду
В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 1 января 2019 года в России будет производиться государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе,

  1. государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

  2. государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления118.

Государственный учет объектов будет осуществляться в форме ведения государственного реестра, который будет содержать:

  1. сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

  2. сведения о виде хозяйственной и иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

  3. сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации;

  4. сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

  5. сведения о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

  6. сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

  7. сведения о программе производственного экологического контроля;

  8. сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

  9. информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям и др.

Все объектам будут присваиваться коды - уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Планируется ведение федерального и регионального реестров. Информация реестров станет открытой (за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну).
4.8 Разрешение на воздействие на окружающую среду
Любая хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании разрешений на воздействие. Разрешения, выдаваемые уполномоченными органами власти каждому хозяйствующему субъекту на каждый вид воздействия, устанавливают право осуществлять воздействие в пределах установленных нормативов допустимого воздействия и лимитов. Порядок получения разрешений одинаков для любого указанного воздействия. Разрешение на воздействие на окружающую среду выдает Росприроднадзор. Выдача разрешений имеет статус государственной услуги и осуществляется за плату.

Разрешение на сбросы загрязняющих веществ. Разрешениями на сбросы устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:

  1. в пределах утвержденных НДС;

  2. в пределах лимитов на сбросы119.

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, т.е. на 5 лет. Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи.

Разрешение на выбросы загрязняющих веществ. Разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории в пределах установленных нормативов ПДВ и/или в пределах установленных лимитов на выбросы120.

Для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект (далее - Заявитель) представляет в Росприроднадзор следующую информацию:

  1. утвержденные нормативы ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов;

  2. план снижения выбросов и сроков поэтапного достижения нормативов.

При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, т.е на 5 лет. Если нормативы ПДВ не обеспечиваются и при наличии установленных ВСВ, срок действия разрешения на выбросы в пределах ВСВ составляет один год с даты выдачи.

Комплексное экологическое разрешение. С 1 января 2019 года121 разрешения на выбросы (сбросы) и проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение будут заменены Комплексными экологическим разрешениями и Декларацией на воздействие на окружающую среду. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, должны будут получать комплексное экологическое разрешение (КЭР). Неотъемлемой частью комплексного экологического разрешения является Программа повышения экологической эффективности производственной деятельности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории также могут получить комплексное экологическое разрешение.

КЭР выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов/ веществ I, II класса опасности (при наличии таких веществ в выбросах/сбросах), лимитов на размещение отходов. КЭР подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Декларация о воздействии на окружающую среду. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах II категории, для оказания воздействия на окружающую среду с 1 января 2019 года должны будут получать Декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация будет выдаваться один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных показателях воздействия на окружающую среду. Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не потребуется.
4.9 Лицензирование отдельных видов деятельности в области

охраны окружающей среды
В Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности122.

В сфере охраны окружающей среды лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Обращение с отходами достаточно специфический вид деятельности, так как отходы имеют множество свойств (токсичность, взрыво- и пожароопасность и т.д.) и небезопасны для здоровья человека и состояния окружающей среды. Даже твердые бытовые отходы могут представлять серьезную опасность. Лицензирование в области обращения с отходами выступает как залог обеспечения экологической безопасности в этой сфере.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:

  1. наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов);

  2. наличие оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ по обращению с отходами;

  3. наличие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

  4. наличие должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

  5. наличие системы производственного контроля в области обращения с отходами;

  6. проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

  7. сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

  8. сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.

Лицензия при осуществлении деятельности в области обращения с отходами предоставляется на 5 лет. За предоставление лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах123.


1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   38

Похожие:

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconЭкономика природопользования и охраны окружающей среды
Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconОдин из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность...
Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconРегламент устанавливает сроки и последовательность действий должностных...
Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconОбразец руководителю Департамента природопользования и охраны окружающей...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconПамятка пользователю
...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconПрограмма семинара для руководителей и специалистов организаций в...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconПрограмма семинара для руководителей и специалистов организаций в...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconПрограмма семинара для руководителей и специалистов организаций в...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный...

Экономика природопользования и охраны окружающей среды icon«Заказчик» «согласовано» «Исполнитель» «согласовано»
Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Экономика природопользования и охраны окружающей среды iconКоллегии департамента охраны окружающей среды и природопользования
Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск