№1. Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Скачать 6.48 Mb.
|
| Тема № 14. Планирование мероприятий зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Содержание и разработка «Плана действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Одной из основных задач комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней и звеньев, органов управления по делам ГО и ЧС является планирование мероприятий по защите сотрудников и производства, а также по предупреждению и на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих на территории объекта. Планирование данных мероприятий необходимо проводить на всех предприятиях, в организациях и учреждениях, не зависимо от их правовых форм собственности, а также службами административно-территориальных образований. 1. Цели и виды планирования мероприятий по защите населения и территорий. Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно быть подчинено достижению главной цели – максимальное снижение людских и материальных потерь в любых условиях обстановки. Оно (планирование) должно базироваться на научных прогнозах обстановки, которая может сложиться на территории и вблизи объекта в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации, на всестороннем анализе и оценке материальных и людских ресурсов. Планирование можно условно разбить на текущее и перспективное. Основные документы текущего планирования: – «План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год», – «План работы комиссии по чрезвычайным ситуациям на текущий год», Документы перспективного планирования: – «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», – «План службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», – «План-график работы КЧС ПБ в чрезвычайных ситуациях», – «План локализации аварийных ситуаций». Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организует и контролирует председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям. При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основными из которых являются: – выполнение всего комплекса мероприятий по защите населения, территории и экономического потенциала административно-территориального образования (персонала, зданий, сооружений, производства и территории объекта) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – обеспечение защиты населения, персонала объекта при различных видах чрезвычайных ситуаций; – выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основе прогнозирования и анализа данных обстановки, которая может сложится на конкретно взятой территории при возникновении чрезвычайных ситуаций, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты населения и этих территорий. При этом в обязательном порядке учитываются: – наличие потенциально опасных участков на объекте и территории, возможные сценарии развития аварийных ситуаций; – потенциально опасные объекты на территории города (района), аварии на которых могут оказать влияние на деятельность близко расположенных объектов и население; – возможные стихийные бедствия и их воздействие на деятельность объектов и население; – силы и средства, привлекаемые для проведения мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; – ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от чрезвычайных ситуаций, защите населения и проведения АСДНР; – другие данные, характеризующие местные условия и специфику деятельности административно-территориального образования, объекта. При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах изучается и принимается во внимание «Декларация промышленной безопасности» и «План локализации аварийных ситуаций», а также предписания органов государственного надзора. Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна начинаться с разработки основного документа – «Плана действий объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». К планированию и разработке необходимых документов привлекаются члены комиссии по чрезвычайным ситуациям, работники органа управления по делам ГО и ЧС и служб, ведущие специалисты. При необходимости могут привлекаться специалисты сторонних проектных, экспертных и других организаций. Отработанные документы сдаются в орган управления по ГО и ЧС, который окончательно дорабатывает их, производит компоновку по разделам и направлениям. Окончательно собранные документы подписываются, утверждаются и согласовываются определенными должностными лицами. Дальнейшее хранение, корректировка и контроль работы с ними возлагается на орган управления по делам ГО и ЧС. 2. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет объем, сроки, организацию и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, выполнение мероприятий по защите работников и населения, сельскохозяйственных растений и животных, материальных ценностей и производства от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также организацию и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации. Согласно методическим рекомендациям МЧС России № 40–138–8 от 24.01.96 года «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» состоит из текстовой части и 5 приложений. Текстовая часть имеет 2 раздела, каждый из которых состоит из подразделов. «План действий…» разрабатывается под руководством председателя КЧС, к разработке привлекаются ведущие специалисты предприятия, организации или учреждения. Ежегодно в январе–феврале месяце проводится его актуализация (корректировка). «План действий…» подписывается председателем КЧС и специалистом по ГО и ЧС, утверждается руководителем предприятия (организации, учреждения) и согласовывается в управлении (отделе) по делам ГО и ЧС города (района) и в вышестоящем органе по ведомственной принадлежности. В конце «План действий…» рекомендуется отвести лист корректировки плана и лист замечаний и предложений проверяющих. Титульный лист «УТВЕРЖДАЮ» Генеральный директор ___________________________ наименование организации (___________) фамилия и инициалы « __ » ___________ 200 _ года. ПЛАН действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ________________________________ наименование организации «СОГЛОСОВАНО» Начальник отдела по делам ГО и ЧС ______________________________ наименование города (района) (___________) фамилия и инициалы « __ » ___________ 200 _ года. гор. ________________ 200_ год Текстовая часть Раздел I Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории. Подраздел 1 . Краткая характеристика объекта. Особенности, влияющие на деятельность объекта. – Место (территория) расположения объекта с точки зрения географии. – Характеристика зданий, сооружений, коммуникаций, систем энерго-, газо-, водо- и теплоснабжения. – Уставная деятельность объекта, опасные участки. – Численность сотрудников, наибольшей рабочей смены, посетителей. – Количество, тип и характеристики транспортных средств. – Аварийно опасные предприятия, находящиеся вблизи объекта. – Структура объектового звена территориальной подсистемы РСЧС. Подраздел 2 . Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории. Перечислить чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, возможные на территории объекта. По каждому виду чрезвычайных ситуаций изложить... – характер и масштаб воздействия поражающих факторов, – ориентировочное время ее воздействия, – последствия воздействия поражающих факторов: = степень разрушений и повреждений зданий и сооружений, = характер нарушения уставной деятельности, = возможный материальный ущерб, = ориентировочные людские потери. Подраздел 3 . Перечень мероприятий по предупреждению и снижению последствий чрезвычайных ситуаций. По каждому виду чрезвычайных ситуаций или в целом перечислить... – совершенствование систем оповещения и связи, – инженерная защита, – эвакуационные мероприятия, – обеспечение средствами индивидуальной защиты, – действия сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, – порядок подготовки сотрудников к действиям в ЧС, – резервы материальных и финансовых средств, – безаварийная остановка производства, – другие мероприятия, которые позволят предупредить или снизить последствия чрезвычайных ситуаций. Раздел II Выполнение мероприятий объектовым звеном краевой подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций Подраздел 1 . При функционировании в режиме повышенной готовности. По каждому виду чрезвычайных ситуаций осветить следующие вопросы: – порядок оповещения руководящего состава, формирований, сотрудников и населения прилегающей к объекту территории об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; – объем, сроки, привлекаемые силы и средства для проведения мероприятий по предупреждению или снижению возможного воздействия последствий чрезвычайной ситуации; – мероприятия по защите сотрудников и населения; – мероприятия по защите продукции, сельскохозяйственных животных и растений. Подраздел 2 . При функционировании в режиме чрезвычайной ситуации. Осветить вопросы аналогично первому подразделу. Подраздел 3 . Обеспечение действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Исходя из прогнозируемой обстановки по каждому виду чрезвычайной ситуации и привлекаемых для их ликвидации формирований, изложить какие мероприятия проводятся по каждому виду обеспечения: разведка, транспортное, техническое, инженерное, химическое, медицинское, гидро-метеорологическое, противопожарное, материальное, продовольственное и вещевое обеспечения, охрана общественного порядка, обеспечение ГСМ. Подраздел 4 . Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья сотрудников и восстановлению производства. а) Порядок создания группировки сил и средств для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По каждому виду чрезвычайных ситуаций изложить следующие вопросы: – наименование, численность и укомплектованность привлекаемых от объекта формирований, – место сбора и кто ставит задачу формированию, – наименование, численность и укомплектованность привлекаемых по планам взаимодействия формирований, – место встречи и кто ставит задачу формированию. б) Порядок и характер действий формирований при локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведении АСДНР. По каждому виду чрезвычайных ситуаций изложить следующие вопросы: – порядок и характер действий привлекаемых от объекта формирований, – порядок и характер действий привлекаемых по планам взаимодействия формирований. в) Проведение эвакуации персонала объекта. По каждому виду чрезвычайных ситуаций, при которых проводится эвакуация, изложить следующие вопросы: – вид эвакуации (заблаговременная, экстренная, полная, частичная), – пути, маршруты эвакуации, – способ эвакуации, – сборные пункты, – последующие действия эвакуируемых. г) Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала, очистка очагов заражения, учет и организация захоронения погибших. По каждому виду чрезвычайных ситуаций изложить следующие вопросы: – места укрытия пострадавших сотрудников, – порядок организации питания (при необходимости), – порядок оказания медицинской помощи пострадавшим, – способы и методы специальной обработки помещений и территорий, – порядок освидетельствования фактов смерти, – порядок хранения (при необходимости) тел погибших, – организация захоронения погибших. Подраздел 5 . Организация взаимодействия. По каждому виду чрезвычайных ситуаций изложить следующие вопросы: – наименование взаимодействующего органа управления, предприятия, организации или учреждения, – фамилия, имя и отчество руководителя, номер телефона, – прибываемые силы и средства по планам взаимодействия, – выделяемые по планам взаимодействия формирования объекта: = состав и оснащение, = срок готовности, = ответственный за отправку по предназначению, = способ доставки к месту применения. Подраздел 6 . Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций. – порядок оповещения сотрудников, – способ оповещения и сбора формирований, – порядок информирования вышестоящих органов управления, – организация связи со структурными подразделениями, силами ликвидации чрезвычайных ситуаций, вышестоящими и взаимодействующими органами управления, – порядок управления структурными подразделениями, силами ликвидации ЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям (___________________) фамилия и инициалы Специалист по делам ГО и ЧС (___________________) фамилия и инициалы Приложения 1. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий 2. Решение председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Возможная обстановка на территории при возникновении ЧС. 4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 5. Расчет сил и средств привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. При необходимости могут быть отработаны и другие приложения. Корректировка плана
Замечания и предложения проверяющих
В современных условиях, когда чрезвычайные ситуации становятся все более частыми и разрушительными, важность подготовки к действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций поднимается на более высокий уровень. При этом от полноты и качества разработанного заранее перечня мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.е. «Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в конечном итоге зависит здоровье и жизнь населения, рабочих и служащих объектов, а также устойчивое функционирование последних в экстремальных условиях возникновения чрезвычайных ситуаций. | |||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Утвердить Положение о порядке подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, а также защиты населения от чрезвычайных... | | Отдел формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава |
| Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |  | Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
| Рабочая программа обучения работающего персонала в области безопасности жизнедеятельности (далее Рабочая программа) является одним... | | Рф от 04. 09. 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,... |
| Администрации Томской области от 15. 08. 2011 №243а «о порядке сбора и обмена в Томской области информацией в области защиты населения... | | «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», во исполнение постановления... |
| Федерального закона от 21. 12. 1994 n 68-фз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",... | | Основные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |