ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Необходимы системные меры по улучшению делового климата в муниципалитетах
Необходимы системные меры по улучшению делового климата в муниципалитетах. Об этом заявил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному управлению и делам Севера, председатель Всероссийского совета местного самоуправления Дмитрий Азаров на пресс-конференции, посвященной актуальным проблемам местного самоуправления в России и приуроченной ко Дню местного самоуправления. Сенатор подчеркнул, что изменения в законодательстве о местном самоуправлении позволили принимать самостоятельные решения об устройстве местного самоуправления на местах. «Регионы сами решают, как формировать органы исполнительной и представительной власти, какими полномочиями наделять различные уровни, как перераспределять эти полномочия и обеспечивать доходными источниками», — сказал парламентарий. Отвечая на вопрос о введении двух новых видов муниципальных образований — городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, законодатель отметил, что какие-либо выводы делать еще рано. «Сейчас рано говорить об этом: мы только делаем первые шаги. Лишь один крупный город — Челябинск — получил статус округа с внутригородским делением. Я почти уверен, что через некоторое время эта модель будет применяться и в Самаре. Махачкала тоже рассматривает возможность перехода на такую схему устройства местного самоуправления». По мнению сенатора, главная проблема местного самоуправления сегодня — это низкий уровень вовлеченности людей в решение вопросов местного значения. «Общественные организации в этом плане — один из мощнейших потенциалов современного МСУ в России». Комментируя развитие экономической базы местного самоуправления, парламентарий высказался за необходимость системной работы по повышению инвестиционной привлекательности территорий и созданию благоприятной бизнес-среды. «Необходимо, чтобы муниципалитеты стали полноправными участниками реализации общенациональной задачи улучшения делового климата в стране. Прежде всего, речь идет о необходимости разработки с учетом регионального опыта на местном уровне «дорожных карт», содержащих системные меры по улучшению делового климата в муниципалитетах», — заключил Д.Азаров.
— В России создадут банк лучших муниципальных практик
Председатель Комитета Совета Федерации (СФ) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров провел селекторное совещание Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС), посвященное Дню местного самоуправления. Открывая мероприятие, сенатор, возглавляющий ВСМС, зачитал приветствие Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и объявил старт конкурса лучших муниципальных практик. По словам законодателя, важность конкурса объясняется низкой доступностью информации о лучших муниципальных практиках, отсутствием единого центра оценки и источника информации о лучших практиках. «В России имеется информация о лучших практиках предпринимательства, лучших практиках управления городами, но необходима единая информационная база с учетом всех задач местного самоуправления». Сенатор подчеркнул, что конкурс лучших муниципальных практик позволит выявить наиболее эффективные модели в сфере местного самоуправления, а также создаст новые стимулы для вовлечения активных граждан в общественную деятельность на местах. «В результате проведения конкурса будут поддержаны социально значимые общественные инициативы на местах, что будет способствовать формированию положительного образа местного самоуправления России». Парламентарий перечислил номинации конкурса, в числе которых работа с инвесторами и улучшение делового климата, развитие общественного контроля и территориального общественного самоуправления, развитие местной среды проживания и социальной гражданской ответственности. Д.Азаров проинформировал участников селекторного совещания о том, что сбор лучших практик будет проходить с 21 апреля по 1 декабря 2015 года, а через год будут подведены итоги конкурса, который планируется сделать ежегодным. В совещании приняли участие первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук, заместитель председателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Местное самоуправление: законодательная работа продолжается
Народный депутат Республики Саха (Якутия) Гульсум Бейсембаева приняла участие в парламентских слушаниях, прошедших в Государственной Думе РФ. На слушания собрались более 200 человек, депутатов разных уровней и представителей муниципального сообщества из многих субъектов России. В последние годы основная тема слушаний не меняется — это муниципальная реформа. На этот раз обсуждали реализацию принятых федеральных законов №136 и №8. Слушания были организованы Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. В них принял участие член Совета Федерации, председатель Конгресса муниципальных образований Степан Киричук. Открывал и вел слушания председатель Комитета Виктор Кидяев. Заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов во вступительной речи подчеркнул актуальность введенной законом вариативности модели устройства местной власти. Это особенно важно, когда одни сельские и городские муниципальные образования успешно справляются с возложенными полномочиями и готовы брать на себя дополнительные, другие не могут одолеть даже положенный минимум. Именно со вступлением в силу 136-го закона у региональных и местных властей появилась возможность решить между собой, кто какие полномочия будет исполнять. По убеждению вице-спикера Госдумы, именно такой дифференцированный подход позволит решать многие проблемные вопросы, связанные с полномочиями органов местного самоуправления. Востребованными оказались выступления представителей профильных министерств РФ: Алексея Лаврова — заместителя Министра финансов и Дмитрия Аристова — заместителя Министра юстиции. Ведь экономическое наполнение финансовой базы, пожалуй, самая болевая точка муниципалитетов. В этой связи председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев предложил направлять доход от транспортного налога с физических лиц в муниципальные дорожные фонды. По его мнению, в такие фонды могли бы пойти средства и от других сборов, курортного, например. Дмитрий Азаров, председатель профильного комитета Совета Федерации, отметил важность выработки конкретных и эффективных мер для развития бизнеса и привлечения инвестиций, обеспечения взаимной заинтересованности бизнес-структур и местной власти. Народный депутат Республики Саха (Якутия) Г.Бейсембаева принимала участие в слушаниях в составе делегации Ассоциации Сибирских и Дальневосточных города (АСДГ) вместе с вице-президентом Ассоциации Роальдом Бабуном, Андреем Подгорбунских и Натальей Алешковой. —Участвовать в таких мероприятиях очень важно, — подчеркнула Г.Бейсембаева. — Ровно год назад, до принятия №136-ФЗ, мне довелось принимать участие в таких слушаниях и выступить с обоснованием нашей точки зрения. На прошедших слушаниях уже обсуждали реализацию принятого закона. Конечно, вопросов возникает много. И такая трибуна нужна, чтобы законодатель услышал тех, кто исполняет на местах принятые законы. С этой точки зрения не могу не отметить выступления двух участников, которые мне глубоко импонируют. Глава города Нарьян-Мара Татьяна Федорова обратила внимание на правовые коллизии, возникающие с перераспределением полномочий согласно №136-ФЗ. Не понятно, на какие законы распространяются нормы принятого федерального закона. Если субъекты займутся перераспределением полномочий по своему усмотрению, у местного самоуправления вообще может не остаться вопросов местного значения. Мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман отметил главный, на мой взгляд, момент. Об этом мы говорили и на прошлых слушаниях. По его мнению, с принятием 136-ФЗ «возникает достаточно жесткий конфликт между муниципалитетами и субъектами». Е.Ройзман привел пример, когда изменяется статус населенного пункта с численностью, к примеру, 8 человек, проводится опрос жителей. А вот у населения полуторамиллионного города можно не спрашивать. Мэр считает, что это противоречит «тому тренду, который задает Президент». Я поддерживаю мнение Е.Ройзмана и считаю, что это, прежде всего, противоречит самой сути самоуправления. Где главным субъектом является человек, житель конкретного села, города, поселка. Мэр Екатеринбурга внес предложение внести изменение в статью 13 закона №136-ФЗ о необходимости учета мнения населения. Свои предложения по предложенному проекту рекомендаций парламентских слушаний озвучил вице-президент АСДГ Р.Бабун. Он предложил изменить формулировку предложения о троекратном сокращении базового перечня вопросов местного значения для сельских поселений. Сегодня рано говорить, что эти меры направлены на укрепление сельских поселений и улучшение качества предоставления муниципальных услуг на селе. То же касается и внедрения новых способов замещения должности главы муниципального образования. Проектом рекомендаций предлагалось не рассматривать их как ограничение участия населения в осуществлении местного самоуправления. С такой формулировкой никак нельзя согласится. Это и есть существенные ограничения непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Об этом тоже мы уже не раз говорили. Получается, Президента страны можно избирать. А свою местную власть в лице главы или мэра — нет. По окончанию слушаний, я имела возможность высказать свои предложения и замечания по формату проведения слушаний председателю профильного Комитета В.Кидяеву. На что он предложил встретиться отдельно и обсудить эти вопросы. Такая встреча состоялась следующим утром. Более того, в ней принял участие С.Киричук, который приезжал на наши парламентские слушания в прошлом году и хорошо помнит, как проходило наше обсуждение. Это после этого он скажет, что приехал в Якутию с одним мнением, а уезжает с другим. — В формате выделенного времени мне удалось в неформальной обстановке пообщаться с руководителями, от взглядов и мнения которых зависят принимаемые решения по местному самоуправлению. Я обратила внимание на необходимость учета мнения действующих Ассоциаций МСУ, в том числе АСДГ, организации более чем с 20-летним опытом работы. Кроме того, я посчитала преждевременным представлять опыт деления города Челябинска на внутримуниципальные районы, как положительный. Там не все так гладко, как хотелось бы, есть обращения в суд. Нужно время, чтобы все понять, изучить мнение населения. В.Кидяев выразил готовность работать с депутатами регионов, в том числе якутскими, чтобы лучше знать ситуацию на местах. Более того, председатель профильного Комитета Госдумы намерен принять участие в одном из мероприятий, проводимых Комитетом по вопросам МСУ Государственного Собрания (Ил Тумэн). — Я считаю, — подчеркнула народный депутат Якутии Г.Бейсембаева, — что именно на таких публичных слушаниях есть возможность быть услышанным, выразить свое мнение. Мы плывем в одной лодке под названием МСУ. И от того, какие законы и решения будут приниматься на федеральном и региональном уровнях, напрямую зависит, как будет обустроена жизнь на местах.
— Скидку на капремонт сделают собственникам-инвалидам
Льготу при оплате взноса на капитальный ремонт общедомового имущества предлагают сделать для собственников-инвалидов и семей, где есть дети с ограниченными возможностями. Автор инициативы — Законодательное собрание Ленинградской области. Скидка должна будет составлять не менее 50% от взноса, но увеличить ее размер смогут на региональном уровне. На сегодняшний день данная категория граждан уже имеет льготу не ниже 50% на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг вне зависимости от принадлежности жилфонда. Авторы документа предложили расширить ее и на взнос на капитальный ремонт. Напомним, в Сибири самый высокий минимальный показатель взноса на капремонт на 2015 год в Красноярском крае — 9,1 руб. за квадратный метр. В Новосибирской области на 2015 и 2016 годы действует единый показатель — 6,1 руб. за «квадрат». Меньше всего будут платить жители Иркутской области, здесь платеж дифференцирован и начинается от 3,41 руб. В Новосибирске за 2015 год предстоит провести ремонт свыше 800 домов, средств на которые уже собрано в 1,5 раза больше, чем планировалось. В целом по региону программа капремонта включает более 1 тыс. домов, из которых 104 расположены в муниципальных районах субъекта Федерации. На ее реализацию потребуется более 3,2 млрд руб., из которых 3 млрд — это деньги собственников.
— Старосты будут поддержаны на федеральном уровне
Об этом заявил председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин на совещании с главами администраций муниципальных образований и старостами населенных пунктов Ленинградской области в Сосновом Бору. С.Нарышкин отметил, что Ленинградская область — один из пионеров в вопросе работы с институтом старост, и этот опыт может быть распространен на другие субъекты Российской Федерации. «Сельские старосты могут быть введены в 131 федеральный закон в качестве самостоятельной формы реализации местного самоуправления», — отметил председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев. Этот вопрос обсуждался недавно и на парламентских слушаниях. Успешная практика обусловлена последовательной работой правительства Ленинградской области на протяжении многих лет, — подчеркнул первый вице-губернатор Ленинградской области Константин Патраев. «Принятый по инициативе губернатора Александра Дрозденко областной закон, направленный на активизацию сельского населения в решении вопросов местного значения, позволил придать институту старост комплексное значение. Во-первых, с его появлением инициативы граждан получили реальную финансовую поддержку; во-вторых, институт старост на селе сложился в эффективный институт управления, активно взаимодействующий с классическими формами МСУ; в-третьих, общественные советы вместе со старостами стали базисом становления гражданского общества в поселениях, формируя авторитетное ядро местного актива. Результаты этой работы положительно оцениваются сельскими жителями, и эта оценка для нас является самой важной», — отметил К.Патраев. Опыт Ленинградской области обсудят на одном из ближайших заседаний Совета по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы с участием представителей государственной и муниципальной власти и старост 47-го региона.
|
