ГРИГОРИЙ КУКСИН ОЦЕНИВАЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА: "НЕ НАДО ЧИНИТЬ ТО, ЧТО НЕ СЛОМАНО" Проект закона "О добровольчестве (волонтерстве)" Совет Федерации РФ планирует внести в Госдуму в конце февраля. Проект получил отрицательные отзывы всех крупных добровольческих организаций. Гринпис России заявил, что законопроект не просто не нужен, но и опасен, так как разрушит сложившуюся в России систему добровольческой деятельности и вобьет клин между государством и обществом. Ольга Осипова, «Агентство социальной информации» (Москва), 18.02.2013
Проект закона "О добровольчестве (волонтерстве)" Совет Федерации РФ планирует внести в Госдуму в конце февраля. Проект получил отрицательные отзывы всех крупных добровольческих организаций. Гринпис России заявил, что законопроект не просто не нужен, но и опасен, так как разрушит сложившуюся в России систему добровольческой деятельности и вобьет клин между государством и обществом. О том, каким образом это может произойти, а также о последствиях уже действующего закона "О добровольной пожарной охране" корреспонденту Агентства социальной информации рассказал руководитель противопожарной программы Гринпис России Григорий Куксин.
Г.К.: Против принятия данного законопроекта выступает большинство дееспособных действующих волонтерских организаций. Не надо чинить то, что не сломано - в законодательном регулировании волонтерской деятельности сейчас всего хватает. Есть возможность страховать волонтеров от несчастных случаев, компенсировать им расходы. То есть те "проблемы", которые заявляют разработчики документа в качестве причин для его принятия, давно решены.
Корр.:Чем может "навредить" этот закон добровольческим объединениям в случае его принятия?
Г.К.: Законопроект вносят с целью развивать добровольчество, а в реальности вводятся ограничительные меры, которые некоторые виды добровольчества сделают практически невозможными или не нужными. Это, в частности, касается добровольчества, связанного с опасными видами деятельности: поиск пропавших детей, тушение пожаров, спасательные работы и т.д. Кстати, перечня опасных видов деятельности в законопроекте не приводится.
Предполагается, что при необходимости привлекать волонтеров к опасным видам деятельности добровольческие движения будут организованы государственными органами. То есть существующие движения и отряды станут вне закона. А эта работа очень ценна и важна. Фактически волонтеры сейчас делают ту работу, которую не делает государство. Государство опаздывает, не успевает организовать что-то или пытается спрятать проблему вместо того, чтобы ее решить. Также проект закона предусматривает ограничение на информацию, которая может распространяться добровольцами.
Эти и другие предусмотренные законопроектом "О добровольчестве (волонтерстве)" ограничения заставляют волонтеров рассматривать его как прямую угрозу.
Корр.: А каким образом на добровольцах-пожарных отразился закон "О добровольной пожарной охране", который был принят в 2011 году и приводится авторами законопроекта о волонтерстве в качестве положительного примера того, как надо регулировать добровольчество в стране?
Г.К.: Он очень скандальный и тяжело принимался по итогам событий 2010 года. Тогда государство было "напугано" возросшей активностью населения. Следовало развивать пожарное добровольчество в малочисленных сельских населенных пунктах, удаленных от пожарных частей, создавать условия, чтобы людям было проще самоорганизовываться… А государство приняло закон, который создал вертикаль и ограничил формы и виды, в которых может существовать добровольчество. Теперь, чтобы создать подразделение пожарной охраны, нужно зарегистрировать новое юридическое лицо, нанять несколько человек в штат, оформить огромное количество различных бумаг и т.д. И получить фактически обязанности городских пожарных. Более того, порядок медицинского освидетельствования, прописанный в законе как норма, еще не разработан. То есть закон в принципе невыполним. Поэтому все те сотни тысяч добровольцев-пожарных, которые существуют, формально существуют не совсем законно.
Корр.: Тогда как же закон "О добровольной пожарной охране" реализуется на практике?
Г.К.: МЧС было предписано набрать 800 тыс. пожарных добровольцев. Естественно, план выполнили, но на местах это делали формально. В добровольцы записывали всех сотрудников пожарных частей и членов их семей. После чего из них создавали клубы добровольцев, оркестры пожарной охраны и отчитывались о количестве инструментов в этих ансамблях. Это такие "потемкинские деревни". Получается, что формально у нас полная защищенность, а в реальности эти районы будут так же гореть, как и горели. Ведь никаких новых подразделений и техники с принятием закона там не появилось. И у людей нет возможности решить эту проблему, потому что закон ставит непреодолимый барьер. Мы боимся, что то же самое будет происходить с принятием закона о добровольчестве.
Корр.: Вы боитесь, что добровольческие организации в их настоящем виде могут прекратить свое существование?
Г.К.: То добровольческое движение, которое уже есть, закон не остановит. Активных и самоорганизованных граждан трудно остановить в желании делать что-то хорошее и решать свои проблемы. Даже написав специальный закон против них. Но с принятием этого закона вбивается клин между государством и обществом. Вместо того чтобы искать возможности конструктивно взаимодействовать с людьми и пользоваться тем, что они выявляют проблемы, которые не всегда видны, добровольцев пытаются поставить вне закона.
Корр.: А как насчет притока новых активистов? Может ли закон затормозить стремление граждан становиться волонтерами?
Г.К.: Вся эта показуха может вызвать их недоверие. Вовлекать новых людей в эту сферу всегда очень сложно. Когда человек пытается попасть в добровольную пожарную охрану МЧС, то понимает, что это полная показуха и там практически нет реально работающих подразделений. Ему предлагают стать "бумажным" добровольцем и на бумаге имитировать развитие гражданского общества.
Корр.: Тогда как же соотносится с законом "О добровольной пожарной охране" деятельность давно созданных, действительно волонтерских объединений?
Г.К.: Порой никак. Эта деятельность соотносится с другими законами. Например, группа добровольных пожарных Гринписа России не может так называться. Мы не вписываемся в определение по закону "О добровольной пожарной охране". Ведь наши добровольцы из Москвы едут тушить пожары в другие регионы. В то время как закон предусматривает только дежурство по месту жительства. То есть москвичи не могут помогать тушить пожары в Подмосковье. Поэтому наши добровольцы формально не являются пожарными добровольцами, а волонтерами Гринписа. С ними мы заключаем договоры, компенсируем расходы на проезд, питание, страхование, обучаем их необходимым навыкам. В этом случае мы руководствуемся законом о некоммерческих организациях и др. Механизмов, чтобы поддерживать наших добровольцев, хватает. Сейчас же законодатели хотят отобрать и эти возможности. Значит, будем ездить, как и раньше, за свой счет. Это дополнительно усложнит жизнь тем, кто на самом деле работает, и создаст сложные условия для тех, кто захочет начать что-то новое.
Корр.: Легко ли стать добровольцем Гринписа?
Г.К.: Надо заполнить заявку на сайте, пройти собеседование с координатором направления, а также бесплатные курсы по оказанию первой помощи и пожарному делу. Обязательно надо проверить состояние своего здоровья. Если человек готов выезжать с нами, нужно застраховаться (мы компенсируем эти расходы). Выезды производятся на нашей технике в удобное для волонтера время.
Надо отметить, что уровень травматизма среди мобилизованных в добровольную пожарную охрану людей выше, чем среди стихийных добровольцев. В любом случае, упрекнуть наших добровольцев в непрофессионализме никто не может.
Корр.: Волонтеры Гринписа работают параллельно с МЧС или совместно?
Г.К.: Обычно добровольцы в чрезвычайных ситуациях (ЧС) работают до тех пор, пока не приходит государство. Любой сотрудник пожарной охраны и МЧС может ограничить допуск волонтеров в зону ЧС. Для нас важно, чтобы добровольцы начали работать в зоне бедствий и привлекли бы внимание государства к той или иной проблеме. Так, в основном наши волонтеры выезжают на пожары, которые власти на местах пытаются "прятать". Мы не подменяем собой государство, а помогаем выявлять наиболее болезненные точки. По системе космического мониторинга выявляем пожары, которых нет в официальных данных, и выезжаем с добровольцами. С одной стороны, помогаем тушить возгорания, с другой – заставляем работать органы власти. И как только органы власти начинают реально действовать, уезжаем. Общественный контроль и быстрое реагирование важнее, чем помощь в текущей работе. Поэтому здесь нам не нужно дополнительное госрегулирование.
|
