НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ Ведомости. Москва, 21.11.2014, Алексей Кудрин, Государство и общество. Как вернуть доверие Жить в условиях экономических санкций придется долго. Мой прогноз - это будут годы. Сколько именно, зависит от будущих политических решений обеих сторон. Чтобы экономика эффективно развивалась и в этих условиях, нужно вернуть доверие к политике и институтам нашего общества и экономики. Этот курс должен быть ясным и последовательным. Его пока нет.
Приземление на новое плато
Санкции и ухудшающаяся нефтяная конъюнктура вносят существенную неопределенность в нашу жизнь. Формальные и неформальные финансовые санкции уже серьезно повлияли на экономику России. Осень показала, как ее лихорадит: рубль с августа упал к доллару на 30%. Санкции повлияли на это так же сильно, как и снижение цены на нефть. Из-за снижения цены нефти на $20-25 мы теряем столько же, сколько корпоративный сектор и государство должны вернуть внешним кредиторам в течение года. Это и стало одной из причин понижения курса рубля. В 2015 г. эти факторы могут привести к снижению ВВП.
Восстановить прежние возможности в плане внешних инвестиций и доверия к рублю получится только в результате 7-10 лет роста нашей экономики. Рубль не станет резервной валютой, даже региональной, как минимум в ближайшие 20 лет. Сейчас мы находимся в переходной стадии: стагнирующая экономика приземляется на новое плато на 3-4 года - а может, и больше. Люди меняют поведение, сокращая потребление и сберегая на черный день на случай потери работы.
Предприятия уменьшают программы развития. Средний рост внутреннего спроса до кризиса составлял 6,9% в год, а в 2013 г. -1,3%. Инвестиции снижаются второй год подряд. Словесными заклинаниями, что санкции дадут нам новые факторы роста, делу не поможешь.
Это не трагедия. Это новый вызов и шанс, который можно использовать для развития, а можно упустить. Какой путь на этой развилке выберет общество - социальные и гражданские группы, власть и бизнес-структуры? Пытаясь вернуть доверие, стоит опираться на современный и проверенный в мире институт открытости общества, выработки политики на основе взаимодействия с ним и прозрачности всех процедур. Монопольная власть, неподконтрольные обществу правоохранительные органы, зависящие только от воли начальника, не смогут стать эффективными. Без открытости, диалога власти и общества нужную нам эффективность в экономике не получить.
Чемпионы неэффективности
Первое место по неэффективности в экономике занимает госуправление. Россия улучшила позицию в индексе Doing Business, продвинувшись на 62-е место. Но по нескольким компонентам индекса положение пока плохое: таможенное регулирование - 155-е место, получение разрешения на строительство - 156-е, подключение к коммунальным сетям и электричеству- 143-е. По качеству госуправления, согласно индексу Worldwide Governance Indicators, Россия в 2013 г. немного продвинулась, но оценена в скромные 43,1 балла из 100.
В международном индексе верховенства права (Rule of Law Index) Россия в этом году заняла 80-е место (из 99). Мы упираемся в потолок развития из-за непрозрачности судов и правоохранительных органов, коррупции. Правоохранительные органы стали в плохом смысле мегарегуляторами экономической жизни. Доверие граждан к судебной системе, согласно прошлогоднему опросу Счетной палаты, в 2007-2013 гг. снизилось с 50 до 30,8%. У предпринимателей могут отобрать бизнес или изменить правила игры без предупреждения и переходного периода. Если мы хотим наперекор санкциям нарастить возможности экономики, требуется улучшить институциональные условия. Росчерком пера этого не сделать. Необходима продуманная на годы вперед программа системных мер: обеспечение прозрачности действий власти, формирование устойчивой обратной связи с обществом, расширение политической дискуссии.
Быстрые, но опасные рецепты
Однако государство преимущественно уделяет внимание одному институту - административному регулированию. Мы пытаемся в режиме ручного управления найти быстрые рецепты компенсации санкций, отсутствия реформ, зависимости от нефтяных цен. Это ложный путь. Когда энергетические компании просят помощь при цене на нефть в $80 за баррель - это аномалия. Да, они теперь ограничены во внешнем финансировании, но это ситуация на несколько лет. Компании надо ориентировать на изменение стратегии, выбор другой модели развития. Надо объяснять, что выклянченных в ФНБ денег хватит только на полгода. А дальше?
Власти надо пересмотреть программу развития. Лоббистским распределением последних резервных ресурсов проблему не решишь. Можно лишь смягчить удар, и то ненадолго. В прошлом году инвестиции составили 13,3 трлн руб. Ни 100 млрд, ни 300 млрд. руб. из госфондов погоды не сделают. Потеря иностранных инвесторов, обладающих современными технологиями, - большая утрата. Но не драматичная. Доля иностранных инвестиций в общем объеме – не более 15-20%, как в Китае.
Главный ресурс инвестиций - сбережения населения и предприятий. Развитие страны ускорится, когда наши граждане снова будут готовы сберегать свои деньги в национальной валюте в российских банках, как это было в последние годы. Сейчас доверие граждан к экономике сильно пошатнулось. Но даже в условиях внешних санкций у России может быть рост и развитие всех сфер общественной жизни.
Понятные правила
Для этого нужно, чтобы правила игры были: 1) понятны и очевидны, 2) разделялись всеми сторонами, т. е. были бы результатом общественного консенсуса. В последнее время правила хаотически меняются, это вредит обществу. Множество неписаных правил, в результате которых нет равенства всех перед законом, формируют зоны неопределенности. Малый и средний бизнес практически беззащитен перед государством. Рост эффективности экономики ограничен недостаточным уровнем развития государственных и политических институтов, формированием и исполнением правил в бизнесе. Текущая экономическая и политическая обстановка только обостряет институциональные проблемы.
Вместе с обществом
Предметом общественного внимания должны стать системы управления. Сейчас, когда внешние условия неблагоприятны, надо опираться на свои ресурсы - общественные и финансовые. Гражданское общество будет подталкивать власть к преобразованиям. За последние три года оно повзрослело. Но общество боится спорить с властью: у нее всегда больше ресурсов, чем у любого другого игрока.
Гражданскому обществу не хватает потенциала, чтобы определять развитие страны, а власти доверяют ему лишь обсуждение локальных вопросов. Реальный институт гражданского общества подменяется провластными НКО, ГОНГО (государственно ориентированные негосударственные организации). Часть из них объединяются в «Народный фронт», который существует лишь в дозволенном пространстве. Про- государственные НКО не реагировали на самые одиозные идеи Думы - чрезмерные ограничения СМИ, интернета, митингов, работы НКО, - не замечали увеличения налогов. Многие важные для страны законы принимались за считанные недели без общественного обсуждения и даже попыток его имитации.
Общероссийский гражданский форум, который мы проводим 22 ноября, - это как раз попытка мобилизовать гражданское общество, сделать так, чтобы к нему больше прислушивались. Формула форума - «Диалог. Солидарность. Ответственность». Диалог должен способствовать увеличению контактов и с властью, и на горизонтальном уровне. Солидарность поможет поддержать НКО, которым сейчас приходится трудно; будут предложены механизмы расширения открытости и улучшения стандартов работы НКО. Ответственность предполагает инициативы, которые назрели с точки зрения открытости и ответственности государства, прежде всего в правовой сфере. Это приведет к большей ответственности и в других сферах.
Опасный консерватизм
Президент Владимир Путин находится сейчас на политическом подъеме. Социологи фиксируют его большую поддержку обществом. Она базируется на внешней и внутренней политике. В экономике авторитет опирается на щедрые социальные выплаты - решения, которые с каждым годом будет все сложнее реализовывать. Если президент будет опираться только на популистские подходы, страна продолжит слабеть, утратит возможности для экономического роста, не будет увеличивать эффективность и производительность. При этом в мобилизационной и централизованной системе вся ответственность за состояние экономики и общества будет концентрироваться на президенте.
Важный ресурс - поиск национальной идентичности, опора на традиции. Но более критическое отношение к западным ценностям не должно сводиться к отрицанию достижений Запада, дезинтегрировать Россию из мировой культуры. За 2000-е гг. Россия подписала более 300 многосторонних договоров, которые распространяют признанные стандарты борьбы с бедностью, социальной помощи, борьбы с коррупцией. В 2013 г. 10 ведущих стран мира вложили в науку и инновации $1,6 трлн, а Россия - всего $38 млрд. Мир будет жить в режиме обмена достижениями, и большую часть инноваций Россия будет получать с Запада. Максимум, чего позволит достичь «восточный вектор» сточки зрения экономики, - это довести за следующие 20 лет торговый оборот с азиатскими странами до нынешних объемов торговли с западными странами. Но качество технологий и компетенций на Западе еще долго будет выше.
Нужно избежать чрезмерного консерватизма, который ограничивает индивидуальную экономическую и политическую свободу, не допускает развития. Ностальгия по СССР - плохое подспорье. Надеюсь, нам удастся избежать цивилизационного разлома с западным миром.
Простого рецепта нет
Всегда хочется иметь простой рецепт: пять шагов, которые существенно изменят ситуацию. Такого рецепта нет. Чтобы провести системные преобразования, надо начать с повышения доверия между государством и обществом. Чтобы вернуть доверие бизнеса, можно восстановить пенсионные накопления, предоставить дополнительные полномочия и финансы регионам, сделать шаги к обеспечению равных прав на выборах. Другой важный шаг - заморозить изменение налогов на продолжительный период, за исключением строго оговоренных случаев.
Необходимо дерегулирование -можно смело, блоками приостановить множество контрольных функций государства. Некоторые процедуры можно сделать уведомительными, ограничить пожарный, санитарно-эпидемиологический и технический контроль, перенеся акцент на экономическую ответственность за нарушения. Нужно существенно сократить возможности чиновникам выманивать у предприятий деньги, разобраться с серой зоной, в которой губернаторы и муниципальные чиновники вмешиваются в хозяйственную деятельность.
Без перестройки правоохранительных органов, их открытости и подконтрольности обществу говорить о доверии невозможно. Иначе можно принять хорошие правила проверок бизнеса одной госструктурой, а потом другая, не связанная ими, придет и сделает все, что хочет. Нужно уточнить понятие «политической деятельности» для закона об иностранных агентах, отменить чрезмерные фильтры на региональных и муниципальных выборах, прекратить избирательно применять законы против протестующих. Эти меры могут повысить доверие. Но сейчас нужны не отдельные меры, а продуманная программа развития экономики в условиях санкций. Главное - нельзя ждать. Время работает против нас.
|
