Учебно-методический комплекс дисциплины (модуля)
Скачать 3.15 Mb.
|
| Тема 2. Права человека в историко-правовой мысли. Права гражданина в эпоху античной цивилизации. Европейский феодализм как эпоха формирования принципов и свобод человека. Доктрина прав человека в период кризиса феодализма и победы ранних буржуазных революций. Идеи прав человека в трудах французских просветителей. Декларация прав человека и гражданина 1879 г. Права человека в эпоху возникновения государства США. Антифеодальная теория прав человека в Германии. Кант, Гегель. Русская антифеодальная мысль о правах человека. XIX век — эпоха осознания социальных прав человека. Современные представления о правах человека. План:
Права граждан, а не права человека впервые были провозглашены в Древней Греции. Политическое творчество древнегреческой демократии второй половины V века до н. э. изучалось и заимствовалось на последующих этапах цивилизации. Условием обладания правами в античном полисе (город-госу- дарство) являлось гражданство. Круг вопросов, в решении которых принимал участие афинянин, охватывал основные проблемы внутренней и внешней политики. Гражданин имел право выступать с «жалобой на противозаконность» против того, кто предлагал или уже провел в Народном собрании незаконные решения, имел также право участвовать в отправлении правосудия, право претендовать на занятие места в суде или управленческой должности, имел личные имущественные права частной собственности, возможность совершения различных сделок, право на полную свободу слова в Народном собрании. Существенное правовое значение в развитии суждений о праве, законе, государстве имели личности мудрецов Древней Греции: Солон (ок. 638—559 гг. до н.э.), Пифагор (VI—V вв. до н.э.), Гераклит (VI—V вв. до н.э.), Демокрит (V— IV вв. до н. э.), Протагор (ок. 481—411 гг. до н. э.), Сократ (469—399 гг. до н. э.), Платон (427—347 гг. до н. э.), Аристотель (384—322 гг. до н. э.), Эпикур (341—270 гг. до н. э.). Созданные в Афинах, особенно в политической сфере, механизм прямого законотворчества, композиция прав и их гарантий перед лицом злоупотребления свободами вошли в интеллектуальный потенциал последующих эпох. Древнегреческая демократия погибла, раздираемая борьбой между более сильным афинским полисом и его более слабыми союзниками, между полисами с отсталыми общественными отношениями. Древнеримская республика преемственно продолжила тенденцию развития уровня прав и свободной личности, внеся в эти права существенные элементы новизны. Личные права римского гражданина были очень широки. Право частной собственности, право заключения договоров и сделок, иные имущественные права, вступление в брак были полным и нестесненным выражением воли индивида. Свобода слова, свобода передвижения не подвергались ограничениям. Однако резкое имущественное расслоение среди свободных граждан привело к тому, что уже к I в. до н. э. социальные низы стали объединятся с выступлениями рабов. Республика в этих условиях уступила новой форме государственности — Римской империи.
Начинал развиваться европейский феодализм. Феодализм как социально-экономическая система в Европе поглощал отдельную личность тем сословием, в котором она оказалась. Первой страной, добившейся определенных практических результатов в правовом изменении статуса личности, была средневековая Англия. В результате острых противоречий между королем Иоанном Безземельным и крупными феодалами возникает правовой документ под названием Великая хартия вольностей от 15 июня 1215 г. Субъектом свобод в Хартии, согласно ее тексту, выступил «свободный человек». Это создавало возможность для личности при освобождении от крепостной зависимости утверждаться в правах и свободах, пользоваться их гарантиями. В странах Западной Европы крепостное состояние в связи с более быстрым развитием капитализма и сопротивлением крестьянства в сфере личных повинностей сужалось. Период предреволюционного кризиса феодализма как социально-экономической системы идеологически выразился в появлении в ходе первых буржуазных революций учений о «правах человека».
Первой страной, интенсивно развивающейся в экономическом и духовном отношениях, сумевшей освободиться в 1566—1609 гг. от владычества абсолютизма, была Голландия. От голландского мыслителя Гуго Гроция через систему антифеодальных идей и правовых актов развивались и конкретизировались как само понятие свободы, так и перечень прав и свобод человека, формировалась и видоизменялась система этих прав. Учение о правах человека Гроций связывал с идеей естественного состояния, в котором люди были свободны и постепенно от общественной собственности перешли к частной. Равенство людей в правах Гроций называл естественным правом, соответствующим самой природе. Большой вклад в определение прав человека внес философ, экономист и политический мыслитель Д. Локк (1632—1704). Локк отстаивал неприкосновенность прав человека для государства и законов, которые оно издает, утверждал право неограниченной частной собственности, включающее свободу торговли, отмену ограничений права на землю, права неприкосновенности личности и полученных доходов. К середине XVIII в. во Франции сложилась группа мыслителей, определивших антифеодальное состояние общественного сознания своего времени. К ним относились Вольтер, Монтескье, Дидро, Гольбах, Гельвеций, Руссо. Энциклопедисты-просветители утверждали естественное догосударствен- ное состояние, общественный договор как способ создания государства для защиты прав человека. Теории французского просвещения были источником Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В VIII в., в период 1776—1783 гг., конституировалось новое государство — Соединенные Штаты Америки, утвердившее свою независимость. Идеологическое обоснование процесса борьбы за независимость осуществлялось группой политических деятелей: Джефферсона, Вашингтона, Франклина. Джеф- ферсон являлся автором Декларации независимости Соединенных Штатов Америки, которая провозгласила: все люди сотворены равными, и все одарены Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью. Но это право не распространялось на рабов и «дикарей», как называли индейцев. В принятой в 1787 г. Конституции Соединенных Штатов отсутствовал перечень прав личных свобод граждан, среди гарантий которых утверждался как наиболее общий принцип разделения властей, предотвращающий возможность тирании. Почти одновременно с Декларацией прав человека и гражданина в эпоху Французской революции Конгресс принял десять поправок, названых Биллем о правах, ставших органической частью Конституции США и вступивших в силу после ратификации в 1791 г. Вместе с тем Билль о правах не внес изменений в вопрос о рабстве. Лишь в 1865 г. вступила в силу тринадцатая поправка, запретившая существование рабства. При всей социальной противоречивости Конституция США, сопровождаемая многовековой традицией толкования Верховного суда, сформировавшего большинство последующих поправок в XIX—XX вв. в области прав человека, осталась в истории наиболее устойчивой конституцией. В конце XVIII и первые десятилетия XIX в. антифеодальная мысль Германии в сфере прав человека воплотилась прежде всего в философии Канта и Гегеля. Немецкая философия в лице Канта высоко оценила идеи Просвещения, особенно идеи Руссо. Кант развил далее естественно-правовую интерпретацию прав человека. Он поставил вопрос об основании притязаний человека на признание своих прав. До Канта естественные права человека декларировались исходя из факта самого человеческого существования. Философ создал свое учение о человеке. Как физическое существо человек подчинен законам природы, но как волевое существо он подчинен законам морального мира. Эти законы, по убеждению Канта, можно было сформулировать как императивы, то есть побудительные, безусловные правила. Гегель рассматривал права человека и гражданина как часть исторического процесса без использования конструкций естественного состояния и общественного договора. Права человека возникали как историческая необходимость после рабства и феодализма. Гегель рассматривал проявление равенства человека с другим человеком в возможности быть собственником, вступать в различные договоры, отвечать за совершенные преступления. Гегель не игнорировал роль человека в развитии им своей индивидуальной свободы, выступал против государственного произвола.
В России в XVIII в. активно развивалась антифеодальная мысль о правах человека. В этот период крепостнические общественные отношения были основательно потрясены крестьянской войной под руководством Пугачева. Восставшие отчетливо сформулировали свои требования свободы как «воли», которые были изложены в «Манифестах» Пугачева. В «Манифестах» отменялось крепостное право, отдавались крестьянину земли, леса, воды. Изгонялось само слово «раб» и заменялось понятием «вольные». В XIX в. наиболее значительным до отмены крепостного права в 1861 — 1864 гг. было вооруженное выступление декабристов в 1825 г. Это была попытка изменить общественное и политическое устройство России на основе утверждения прав человека. Декабристам не удалось уничтожить крепостничество и абсолютизм, но в последующее десятилетие после разгрома декабристского движения о правах человека не позволил замолчать П. Чаадаев своими «Философскими письмами». В социальном плане мысль П. Чаадаева была сосредоточена на необходимости уничтожения крепостного права, на возмущении фактом, когда одна часть населения владеет другой. Б.Н. Чичерин (1828—1904) характеризовал признание человека свободной личностью как величайший шаг в историческом движении гражданской жизни и достижение той ступени, когда гражданский порядок становится истинно человеческим. Он обосновывал необходимость реформирования российского самодержавия и продвижения страны к гражданскому обществу и правовому государству. Важнейшей идеей проблемы прав человека в контексте современной философской и культурологической мысли является представление о становлении и упрочении единой человеческой сущности, поиске согласия через обращение к разуму, единстве мировой истории. Предпосылкой и условием этого единства должно стать правовое государство, основанное на полном отказе от любых видов тоталитаризма и насилия. Категория «права человека» выступает критерием оценки действующего законодательства, вектором развития национальной правовой системы. Сегодня законодательно признаны все группы прав: гражданские, политические, экономические, социальные и права в области культуры. Развитие знаний о правах человека, их постепенное международно-правовое закрепление привели к выводу об исторически последовательных больших группах прав. Начиная с 80-х гг. XX в. утверждалось разделение прав на три поколения. К первому поколению относятся гражданские и политические права, нашедшие свое воплощение во Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Ко второму поколению принадлежат социально-экономические права, признание которых явилось результатом идеологического и правового компромисса между социалистическими и капиталистическими государствами и которые закреплены в Международном пакте 1966 г. К третьему поколению относятся коллективные права меньшинств, права народов. Следует отметить, что идеи Всеобщей декларации прав человека не скоро воплощаются в жизнь, однако ее положения выступают в качестве идеала, к осуществлению которого должны стремиться все народы и все государства. Тема 3. Правовой статус человека и гражданина План:
1. Понятие правового статуса человека и гражданина. Правовой статус — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социальный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус есть признанная конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре последнего выделяют такие элементы; 1) права и обязанности; 2) законные интересы; 3) правосубъектность; 4) гражданство; 5) юридическая ответственность; 6) правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают собой соотношение таких философских категорий, как общее, особенное и отдельное. Общий статус — это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус определяется особенностями отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.
Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных. В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом: природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели; инородцы (евреи и восточные народы); финляндские обыватели. Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т. д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждане Российской Республики. 1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановленийо приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. В период действия Конституции 1924 года были приняты три основных акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о союзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 годов. Обобщая характерные черты, свойственные правовой регламентации данной сферы отношений, необходимо отметить следующие его особенности. Необычно решался главный вопрос о принадлежности к гражданству СССР. Гражданами СССР считались все лица, проживающие в пределах СССР, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству. Таким образом, отсутствовал институт «лицо без гражданства», т. е. апатрид. Хотя закреплялось наличие гражданства союзных республик, правовое определение признания такого гражданства в Положениях не содержалось. Только в Положении 1931 года имелась диспозитивная норма о том, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики. Однако никакого механизма, закрепляющего подобное решение гражданина, не предусматривалось. Поэтому гражданство союзных республик, в том числе и РСФСР, имело чисто формальный характер. Признавался и широко использовался институт лишения гражданства. Считались лишенными гражданства СССР все лица, без разрешения государственных органов покинувшие территорию России после октября 1917 года (имеется в виду «первая волна» эмиграции). Государство само по своей инициативе выдворяло и лишало гражданства многих представителей творческих профессий — ученых, профессоров и представителей иных творческих профессий — как нежелательный элемент. Такое массовое выселение вошло в историю как обозначенное понятием «философский пароход». Лишались гражданства и так называемые «невозвращенцы» — законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну. Не признавалось право инициативного свободного выезда за пределы СССР его граждан и не допускалось их проживание за границей. Граница СССР была огорожена «железным занавесом». Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик (последние с определенными ограничениями). Предусматривалась возможность лишения гражданства по приговору суда. Положение 1931 года устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев — рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободитель- ную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи со вступлением в брак. В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР). 6. Предусматривалось, что иностранные граждане — рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР. Принятие Конституции СССР 1936 года, ознаменовавшей построение социализма в СССР, повлекло существенные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Конституция закрепила принцип единого союзного гражданства, сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев. В соответствии с этим Верховный Совет 19 августа 1938 г. принял Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся основные принципы гражданства, Закон предусмотрел ряд принципиально новых положений. Главные из них следующие. Закон изменил основания, определяющие принадлежность к гражданству СССР. Он установил, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Следовательно, лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами), если они не имели доказательства своего иностранного гражданства. Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства. За Президиумами Верховных Советов союзных республик сохранилось право принимать в гражданство СССР лиц, проживающих на территории СССР. Закон был небольшим по объему и насчитывал всего восемь статей. В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии. Следующий этап в развитии законодательства о гражданстве был ознаменован принятием Конституции СССР 1977 г. и на ее основе нового Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 г. В этом Законе более обстоятельно регламентированы вопросы о приобретении и утрате гражданства СССР, о гражданстве детей во всех ситуациях, связанных с изменением гражданства родителей, об органах, принимающих решения по вопросам гражданства. В Законе закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства. Так, Законом Верховного Совета РСФСР в 1981 г. был утвержден Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР». Следует отметить и некоторые наиболее важные нововведения Закона 1978 г. В нем дается принципиально новое решение вопроса о принадлежности к гражданству СССР. По Закону гражданами СССР являются: лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу настоящего Закона; и лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с настоящим Законом. За лицами, проживающими за границей, сохраняется гражданство СССР, что обеспечивало защиту граждан СССР за границей. Установлена принципиально новая норма о том, что дети лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР, родившиеся на территории СССР, являются гражданами СССР. Введена норма о возможности восстановления в гражданстве СССР. В отношении лишения гражданства была установлена возможность его применения в исключительных случаях. Кроме того, Указом о порядке введения в действие рассматриваемого Закона предусматривалась возможность выдворения из пределов СССР лица, лишенного гражданства. Закон впервые установил, что в случае, если международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, нежели содержащиеся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. Все сказанное существенно отличало Закон 1978 г. от Закона 1938 г. В нем отражались перемены, происходящие в стране, и уровень включенности СССР в международные процессы, значительно изменившийся после окончания Второй мировой войны. Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят последний Закон о гражданстве СССР, знаменовавший новые шаги по пути демократизации правового регулирования отношений гражданства. Увеличилось число статей Закона. Если в прежнем их было 29, то новый включал 51 статью. Появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений. В этом Законе: впервые дано определение гражданства как политико-правовой связи лица и советского государства; подчеркивается взаимная ответственность государства и гражданина; зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР; признана недопустимость произвольного лишения гражданства (хотя лишение законом предусмотрено) или права изменить гражданство. Лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае в отношении лица, проживающего за границей; впервые упомянуто о гражданстве автономной республики; раскрыто содержание принципов гражданства; зафиксировано непризнание за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства; конкретизированы основания отказа в выходе из гражданства; детализированы основания утраты гражданства СССР; впервые определены полномочия Президента СССР по вопросам гражданства. Все рассмотренные выше положения о законодательном регулировании отношений гражданства в СССР напрямую и полностью относились и к гражданству РСФСР, поскольку фактически не существовало законодательства о гражданстве союзных республик и в силу принципа единого гражданства Союза ССР. Этим объясняется необходимость анализа законодательства о гражданстве СССР, предшествующего принятию 28 ноября 1991 г. первого Закона РСФСР о гражданстве Российской Федерации, вступившего в силу 6 февраля 1992 г. Его принятие было предопределено теми сложными процессами, которые сопровождали общее стремление к обновлению Союзной Федерации, к пересмотру союзного Договора 1922 г., к расширению прав союзных республик, обеспечению их конституционно закрепленного суверенитета. В РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете. С необходимостью встал вопрос об определении корпуса граждан Российской Федерации и о полном урегулировании всех вопросов, связанных с ее гражданством. Это и было сделано Законом РФ от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. и от 6 февраля 1995 г.), а также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1993 г. и от 17 мая 2000 г.). Наиболее сложным было решение вопроса о том, кто признается гражданином РСФСР и каков порядок приобретения и прекращения гражданства. Как сказано выше, в СССР в правовом порядке не определялись основания наличия гражданства республик, а проживать можно было в любой республике. В связи с этим общая норма Закона 1991 г. о том, кто является гражданином Российской Федерации носила общий и отсылочный характер: «гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом». Среди оснований приобретения гражданства первым было указано его признание. Согласно ст. 13 гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение года они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Следовательно, основаниями признания являлись такие признаки, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации. По сути дела, это «нулевой вариант», так как фактически никому из проживавших в России граждан СССР не пришлось принимать какие-либо меры для подтверждения своего гражданства. Необычна для законодательства о гражданстве и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Наличие ее в Законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающих условиям для признания их гражданами Российской Федерации, могли быть такие, которые считали себя гражданами других бывших союзных республик, и Закон этому не препятствовал. Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус ее граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящимся с правовыми установлениями по этому вопросу. В результате признания, т. е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели гражданство Российской Федерации все лица, отвечающие условиям, предусмотренным ч. 1 ст. 13 Закона. Число заявлений о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации со стороны лиц, считавших себя гражданами других республик, было относительно небольшим. Признание гражданства как форма его приобретения — процесс, который завершается в основном в день вступления в силу Закона, реализуется одноактно. Однако решение вопросов о признании российского гражданства отдельных лиц в индивидуальном порядке не имеет временных ограничений. По сравнению с последним союзным Законом 1990 г. первый Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. ознаменовал значительное расширение демократических начал законоположений о гражданстве. Это нашло выражение в следующих нормативных установлениях, отраженных в Законе: полное отрицание возможности лишения гражданства и запрета любому гражданину Российской Федерации изменить свое гражданство', определение в качестве задачи Закона обеспечить осуществление норм и принципов международного права, относящихся к гражданству и правам человека; допущение возможности по ходатайству гражданина иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. Недопустимость ущемления в правах таких лиц; введение нормы о том, что Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства; признание института почетного гражданства; возможность наряду с Законом прямого применения международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства; подробная регламентация упрощенного порядка решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации (в порядке регистрации) и об основаниях, препятствующих приобретению гражданства Российской Федерации и выходу из него. С 1 июня 2002 г. вступил в силу новый Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, принятый 31 мая.2002 г. Необходимость разработки нового Закона была обусловлена принятием Конституции РФ 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распада Союза ССР и были связаны с определением гражданства Российской Федерации лиц, переселяющихся в Россию из других союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами. Последующее изложение вопросов гражданства дается на основе положений данного Федерального закона (в ред. от 11 ноября 2003 г.), а также Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. Понятие гражданства нормативно определено в ст. 3 Федерального закона, посвященной основным понятиям: «Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие гражданство. Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство — правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Федеральный закон по-новому определил принадлежность к гражданству Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Эта новая по сравнению с Законом о гражданстве 1991 г. формула стала возможной, поскольку последний Закон уже обеспечил определение корпуса граждан Российской Федерации путем вычленения гражданства Российской Федерации из единого союзного гражданства через такое основание приобретения гражданства Российской Федерации, как признание. Об этом было сказано выше. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. (в ред. от 23 января 2004 г.), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Определение в Законе гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства. В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству. В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как всеобъемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообя- занными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. Закон СССР о гражданстве 1990 г., принятый уже в годы перестройки, демократизации общества, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка, исходившая из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа, не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а не политический характер. Конституция РФ и Федеральный закон о гражданстве устанавливают те общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношений гражданства, т. е. принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства (ст. 6 Конституции и ст. 4 Закона). Конституционно закреплены принципы единого и равного гражданства. Принцип единого гражданства во всех прежних конституциях и законах о гражданстве, которые наряду с гражданством СССР, закрепляли и наличие гражданства союзных и автономных республик, трактовался как их единство. Иначе говоря, нельзя быть гражданином республики, не являясь гражданином соответственно СССР или РСФСР и наоборот. Действующая Конституция РФ и на ее основе Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации по-иному раскрывают принцип единого гражданства. Не предусматривается наличие гражданства республик и есть единый институт гражданства Российской Федерации. Принцип равного гражданства означает отсутствие каких-либо различий в правовом положении лица в зависимости от оснований его принадлежности к гражданству. Не имеет значения, является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, т. е. было принято в гражданство. Федеральный закон отнес к принципам гражданства и такие, которые уже были закреплены Законом 1991 г. В их числе: проживание гражданина Российской Федерации за пределами Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его (этот принцип получил конституционное выражение); гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. В Федеральном законе особо подчеркнуто, что принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В отношении института двойного гражданства устанавливается, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения российского гражданства и гражданин, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. В соответствии с Законом гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами России, предоставляются защита и покровительство. На демократических началах решается в Законе вопрос о российском гражданстве при заключении и расторжении брака. Во всех случаях изменений в брачных отношениях автоматически не меняется гражданство супругов. Федеральный закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства (ст. 11): а) порождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданства по рождению является главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови» (лат. jus sanguinis), т. е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы» (лат. jus soli), т. е. в зависимости от места рождения. Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим,.или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином Российской Федерации, если он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства. Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Федеральным законом установлены два порядка приобретения российского гражданства по такому основанию, как прием в гражданство: общий порядок (ст. 13) и упрощенный порядок (ст. 14). С заявлениями о приеме в российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью. Для решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента РФ, Закон устанавливает определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о приеме. Такими условиями являются: проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение пяти лет непрерывно (срок не прерывается в случаях выезда лица за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение года); срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в страну до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. В установленных Законом случаях сроки проживания могут быть сокращены до одного года; обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию; подача лицом заявления в полномочный орган иностранного государства об отказе от имеющегося у него гражданства (в указанных законом случаях такой отказ не требуется); владение русским языком, уровень знания которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех вышеуказанных условий. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство. Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на лиц, для которых предусмотрены льготные условия приема. Льготы могут касаться снятия условия о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в ст. 13 Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (это исключение не распространяется на детей и недееспособных лиц). Лицами, на которых в основном распространяется упрощенный порядок приема в российское гражданство, являются граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства государств, входивших в состав СССР; прибывшие в Российскую Федерацию; зарегистрированные по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо до этого срока получившие разрешение на временное проживание. Указанные лица могли заявить о своем желании приобрести российское гражданство до 1 января 2006 г. Упрощенный порядок приема распространяется также на ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации; на лиц, состоящих в браке с российским гражданином не менее трех лет; на детей или недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство гражданином Российской Федерации, и на других указанных в Законе лиц. В качестве оснований приобретения гражданства Закон предусматривает восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 Закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет. Определяя порядок приема в гражданство Российской Федерации и восстановления в российском гражданстве, Федеральный закон устанавливает те основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены. Отклонению подлежат заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безопасности, а также лицами, совершившими разного рода антиобщественные действия (выдворялись ранее из России, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание и проч.). К иным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международными договорами Российской Федерации, относится выбор гражданства при изменении Государственной границы в соответствии с международным договором Российской Федерации. Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. К иным основаниям приобретения российского гражданства относятся также усыновление (удочерение) ребенка, недееспособного лица гражданином Российской Федерации; следование ребенка гражданству родителей, принятых в российское гражданство, и др. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Федеральный закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения российского гражданства. Ими являются: выход из гражданства Российской Федерации и 2) иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации (ст. 18). Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, — в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства. Выход не допускается, если гражданин Российской Федерации: 1) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения. К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, отнесенной к иному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного международного договора. Характеризуя основания приобретения и прекращения российского гражданства, следует отметить, что Федеральным законом о гражданстве предусмотрена возможность отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Отмена решений осуществляется Президентом РФ (если они приняты в общем порядке) или органами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия. Отдельная глава в Федеральном законе о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве. При этом максимально полно учитываются интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи; исключить состояние без- гражданства детей; по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах. В ст. 24 Федерального закона содержатся общие положения о том, что гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями. Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство Российской Федерации, соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает российское гражданство, то ребенку, проживающему на территории России, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет российское гражданство. По заявлению данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства. Законом урегулированы и все иные варианты. На аналогичных подходах основывается и норма о гражданстве детей при усыновлении (удочерении). Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении. К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, относятся: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами. Полномочия Президента РФ решать вопросы гражданства закреплены Конституцией РФ (п. «а» ст. 89). Федеральный закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Президент решает вопросы приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства при условии, что все перечисленные вопросы подлежат решению в общем порядке. Президент вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство или о восстановлении в российском гражданстве, допустив определенные исключения из общих правил. Рамки таких полномочий Президента четко установлены Федеральным законом о гражданстве. По всем названным выше вопросам — о приме, выходе и восстановлении — Президент издает указы. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами по гражданству, утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (такое Положение было утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. и действует с изменениями, внесенными в него Указом от 31 декабря 2003 г.). В Администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства. Имеется также комиссия по вопросам гражданства при Президенте, действующая на общественных началах. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федеральных органов, ведающих вопросами иностранных дел и дипломатическими и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящихся за пределами России, многообразны: названные органы принимают участие в решении вопросов гражданства, рассматриваемых в общем порядке, и решают вопросы гражданства, для которых предусмотрен упрощенный порядок. Полномочия, возложенные на эти органы по вопросам гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые — осуществляют их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами. В число таких полномочий входят: определение наличия гражданства Российской Федерации, прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; направление Президенту заявлений вместе с документами по вопросам гражданства, решаемым Президентом; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях и др. Заявление по вопросам гражданства подается в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации — в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Права и свободы человека и гражданина обладают устойчивым иммунитетом к их ограничению. В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |