Е. В. Горгола И. В. Голобородько
Скачать 3.12 Mb.
|
Действующий порядок ценообразования на оборонную продукцию1) Порядок и методы формирования цен Основанием для формирования нормативно-правовых документов по обоснованию цен на продукцию, закупки которой связаны с поддержанием необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации в условиях перехода России к рыночной экономике, является Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», принятый Государственной думой 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в указанный федеральный закон другими федеральными законами. Этот закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг (далее продукции) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Под федеральными государственными нуждами закон понимает потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Для организации работы по обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Заказы на закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объемах, устанавливаемых федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию поставок для федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. Во исполнение Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», а также в целях создания условий для обеспечения закупок для государственных федеральных нужд Правительство РФ выпустило Постановление № 594 от 26 июня 1995 г. «О реализации Федерального закона», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Указанное Постановление утверждает порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, где в отдельном разделе перечисляются особенности формирования и реализации закупки и поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Одновременно устанавливается, что формирование цен на продукцию, поставляемую по государственным контрактам, осуществляется на договорной основе, за исключением продукции, для которой сохранено государственное регулирование цен. Установлены два способа закупок продукции для нужд МО РФ:
В первом случае речь идет об установлении цен на стандартные товары, имеющиеся в наличии на рынке, а также цен торгов, аукционов, конкурсов. Правила установления цен оговариваются «Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденным Указом Президента РФ от 8.04.97 г. №305, и Федеральным законом от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Во втором случае речь идет об установлении цен на ВВТ, когда невозможно организовать торги или они нецелесообразны. Для этой массы ВВТ цены определяются в соответствии с методическими рекомендациями по формированию цен государственных контрактов, разрабатываемыми Министерством экономики Российской Федерации. В целях совершенствования механизма закупок в части, предусматривающей поставки продукции для федеральных государственных нужд по поддержанию необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества (далее – вооружения и военной техники), комплектующих изделий и материалов, выполнения работ и предоставления услуг, а также экспортно-импортных поставок в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и исходя из реально сложившейся ситуации в экономике страны, был введен в действие Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» № 213-ФЗ от 27.12.95 г. В составе государственного оборонного заказа отдельно выделяются: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники, а также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций-исполнителей оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации. Государственный оборонный заказ становится составной частью мероприятий по реализации государственной политики в области обеспечения обороны и безопасности страны. Во исполнение Федерального закона «О государственном оборонном заказе» Правительство РФ выпустило специальное постановление о ценах на продукцию оборонного назначения, которое устанавливает особый порядок формирования цен на данную продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. Этим постановлением утверждены «Рекомендации по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу» и перечень важнейших видов вооружения, военной техники и основных комплектующих изделий, цены на которые подлежат регистрации в Минэкономики России. Во исполнение этого постановления была разработана и утверждена министром экономики «Инструкция по формированию контрактных (договорных) цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу» № 179 от 18.12.97 г., зарегистрированная в январе 1998 г. в Минюсте РФ и разосланная соответствующим организациям для работы (в дальнейшем–Инструкция 179). В настоящее время Инструкция 179 является основным руководящим документом, регламентирующим организационные основы ценообразования на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу. Указанная Инструкция 179 устанавливает порядок и методы формирования контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, порядок их согласования, представления на регистрацию и осуществления контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, должна применяться всеми государственными заказчиками, организациями-исполнителями государственного оборонного заказа независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. К продукции оборонного назначения, на которую распространяется действие Инструкции 179, относятся: вооружение, военная техника, комплектующие изделия, другие изделия (работы, услуги), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, опытные образцы, а также военное и вещевое имущество, разрабатываемые на основе технических заданий государственных заказчиков и (или) производимые по технической документации (техническим условиям), согласованной с государственными заказчиками. Государственные заказчики государственного оборонного заказа предусматривают, начиная с 1997 г., в контрактах (договорах) на выполнение опытно-конструкторских работ представление организациями-исполнителями (в составе технико-экономического обоснования технических проектов) расчета цен на вооружение и военную технику в условиях серийного производства для использования их при конкурсном отборе организации – головного исполнителя (исполнителя). После согласования с государственными заказчиками цены по перечню продукции, указанной в приложении 1 к Инструкции 179, представляются для информации в Минэкономики РФ (Минатом РФ). При поставках одной и той же продукции различным потребителям или государственным заказчикам организациями-исполнителями допускается формирование и согласование разных уровней цен, если это обусловлено дополнительными требованиями к продукции, установленными техническими условиями или условиями поставки и предусмотрено в контракте (договоре). Оптовые цены предприятий устанавливаются без учета налога на добавленную стоимость (НДС). Реализация продукции осуществляется по оптовым ценам, увеличенным на сумму НДС в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами. При этом в расчетных документах сумма налога указывается отдельной строкой. Основным требованием при формировании цен является обеспечение выгодности производства продукции при эффективном использовании средств федерального бюджета. Выгодность производства продукции означает, что любое предприятие при выполнении государственного оборонного заказа должно быть в состоянии не только покрыть все свои издержки, но и получить достаточное вознаграждение, адекватное его усилиям. Эффективность использования средств федерального бюджета означает, что выполнение государственного оборонного заказа не должно снижать планируемую эффективность использования федерального бюджета на соответствующий бюджетный год. Инструкцией 179 предусматриваются следующие виды цен:
Процедуру выбора вида цены предлагается осуществлять государственным заказчиком и организацией-исполнителем государственного оборонного заказа с использованием «Методических рекомендаций по применению видов контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения» (приложение 3 к Инструкции 179), призванных помочь им найти оптимальное решение, удовлетворяющее интересы обеих сторон. Оптимальность решения обеспечивается учетом при выборе цены предпочтительной для нее группы (типа) продукции, условий применения цен, степени взаимной ответственности сторон, вариантов учета и распределения финансового риска и представления возможности нахождения компромиссного решения. Фиксированные цены рекомендуется применять при:
Цены, возмещающие издержки, рекомендуется применять при:
Практически для всех направлений производства, групп и типов продукции могут применяться стимулирующие цены. Обоснование размера цены поручается организации-исполнителю государственного оборонного заказа, поскольку исходной базой цены остается себестоимость. Заказчик не в состоянии провести такую работу. Он не имеет достаточной административной и экономической базы для влияния на размер цены, поскольку цена во многом определяется экономическими возможностями страны, экономическим развитием соответствующей отрасли, экономическим состоянием исполнителя. В свою очередь, экономическое и технологическое состояние отрасли и исполнителя, согласно федеральному закону о государственном оборонном заказе, обеспечивается как целевыми средствами самого гособоронзаказа, так и финансовыми вложениями, которые производятся министерствами, различными научными и научно-производственными центрами (Рособоронпромом, Росавиакосмосом, РАСУ), другими специальными научными центрами, отвечающими за развитие соответствующих отраслей экономики, самими исполнителями за счет прибыли, направляемой на развитие собственной производственной базы. В результате себестоимость производства продукции оборонного назначения зависит от общегосударственных, отраслевых и внутрихозяйственных финансовых вложений, влияния на которые государственный заказчик практически не имеет. Величина затрат может определяться методами:
Ни один из предлагаемых методов не обладает сегодня хорошей нормативной базой и механизмами их реализации, а там, где они имеются, – давно устарели и не корректируются. Заказчик в состоянии проконтролировать лишь состав затрат, включаемых в себестоимость продукции, дублируя этим работу налоговых служб и, частично, соответствие указываемой в расшифровках номенклатуры материальных ресурсов и видов выполняемых работ по изделию реальной их потребности. Поэтому величина затрат на производство изделия устанавливается на предельном уровне, гарантирующем предприятию полное возмещение издержек и получение максимально допустимой прибыли, исходя из финансовых возможностей государственного заказчика без учета эффективности использования ресурсов. Цены на продукцию с технологическим циклом производства более одного года в целях эффективного использования бюджетных средств и поэтапного финансирования выполненного объема работ формируются путем суммирования сложившихся на дату согласования цены и предстоящих затрат. При этом возможна индексация предстоящих затрат по согласованным статьям. Состав затрат для обоснования цен на оборонную продукцию определяется отраслевыми инструкциями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции, должен соответствовать 25 главе НК РФ и подлежит согласованию с основными государственными заказчиками. Для новых изделий, отличающихся от базовых прототипов улучшенными характеристиками, в том числе для модернизированных, обоснование затрат и цен осуществляется с использованием согласованных с государственным заказчиком расчётов, производимых с учётом сравнительных тактико-технических и технико-экономических характеристик аналогичной продукции или расчетного коэффициента изменения затрат на ее производство. При этом цены определяются на базовые (типовые) изделия группы функционально однородной продукции. Цены на остальные изделия данной группы рассчитываются по коэффициентам или по формулам. Такой метод формирования цен может также применяться при разработке цен на запасные части, комплекты, учебные изделия. Норматив рентабельности продукции, применяемый при формировании цен на нее, зависит от типа продукции, вида цены, структуры затрат и массы потребной организации-исполнителю прибыли и не может превышать 25% полной себестоимости этой продукции. Конкретный размер рентабельности устанавливается по договоренности между организацией-исполнителем и государственным заказчиком. При согласовании уровня рентабельности учитывается удельный вес стоимости сырья, материалов и комплектующих изделий. В случае, если он составляет 70% и более себестоимости соответствующей продукции, норматив рентабельности снижается на 5 пунктов, то есть при этом предельный уровень рентабельности не может превышать 20% к полной себестоимости этой продукций. При формировании цен на запасные части применяется норматив рентабельности:
Превышение фактического уровня рентабельности против принятого в цене не учитывается (при условии сохранения действующих цен), если себестоимость продукции снижена за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, уменьшения материалоемкости и (или) трудоемкости, оформлений документально. При формировании цен на новую высокоэффективную продукцию в течение 2 лет с начала ее выпуска может применяться увеличенный до 2 раз норматив рентабельности, установленный для аналогичной продукции. К новой высокоэффективной продукции относится продукция, осваиваемая в соответствии с новой нормативно-технической документацией, обеспечивающей существенное улучшение ее тактико-технических параметров, технико-экономических характеристик, что должно быть подтверждено уровнем удельных показателей качества, надежности и долговечности или другими основными показателями данной вида продукции. При этом нормативы отнесения продукции к высокоэффективной Инструкцией 179 не предлагаются. Если технологический цикл производства такой продукции составляет более одного года, то по договоренности между государственным заказчиком и организацией-исполнителем увеличенный норматив рентабельности может применяться еще 2 года. Цены на продукцию, поставляемую на экспорт по коммерческим контрактам без привлечения средств федерального бюджета, в том числе в государства-участники Содружества Независимых Государств, устанавливаются на договорной основе без ограничения по уровню рентабельности, если иное не предусмотрено межправительственными соглашениями или она (продукция) не подлежит реэкспорту в Россию. Этот порядок не распространяется на изделия, комплектующие вооружение и военную технику, военное и вещевое имущество и (или) на изделия, не являющиеся предметом заключения контракта с иностранным заказчиком. Также не применяется предельный уровень рентабельности и для вновь осваиваемой продукции в процессе реструктуризации промышленности в течение 2 лет с начала ее производства. Рентабельность научно-технической продукции определяется по соглашению организации-исполнителя и государственного заказчика с учетом рассматриваемого или расчетного (базового) норматива рентабельности для организации-исполнителя работы и его изменений в зависимости от эффективности создаваемой продукции, ее научно-технического уровня, планового годового объема работ, степени риска организации-исполнителя и государственного заказчика, а также других условий выполнения работы, предусмотренных контрактом (договором). Затратный характер предлагаемого порядка формирования цен очевиден, поскольку критерием обоснования цены является не эффективность использования бюджетных ассигнований, а затраты исполнителей. Но если в условиях директивной экономики такие затраты контролировались централизованно через планы повышения эффективности производства, то в нынешних условиях такой контроль практически отсутствует. Предусмотренный Инструкцией 179 порядок формирования цен может быть использован:
2) Порядок согласования и регистрации цен Формирование цены на основе оценки затрат требует, чтобы исполнитель обосновал свое предложение расчетом того, сколько будет стоить выполнение данной работы в определенный будущий период времени. Подразумевается, что дело приходится иметь с оценкой будущих событий и что ожидать 100-процентной точности оценок нельзя. В результате анализ затрат заказчиком необходим для формирования основы проведения переговоров о цене контракта, выявления фактов, нуждающихся в обсуждении достижения договоренности в ходе заключения соглашения о цене. Если, по мнению заказчика, не удается достичь большой точности, то необходимо воспользоваться методом заключения контракта, основанном на принципе возмещения затрат или на долговременном письменном контракте, дополненном соглашением о возмещении затрат. Организационно-правовые механизмы ценообразования и контроля за ценами в настоящее время во многом определяются сохранившейся от директивной экономики структурой управления военно-промышленным комплексом. В основе этих механизмов лежит согласование и регистрация цен в соответствии с разработанными правилами и положениями. Разработка расчетно-калькуляционных материалов для обоснования цен возложена на предприятия-исполнители оборонного заказа. При согласовании цен организация-исполнитель предъявляет представительству государственного заказчика, государственному заказчику и организации-потребителю необходимые расчетно-калькуляционные материалы, обосновывающие их уровень. Государственный заказчик продукции в 30-дневный срок со дня получения от организации-исполнителя проекта цены на продукцию представительством заказчика в организации-исполнителе согласовывает его или направляет организации-исполнителю мотивированный ответ о невозможности осуществления такого согласования. Цены оформляются протоколом по форме согласно приложению 2 к Инструкции 179. После согласования с соответствующими государственными структурами Министерства обороны РФ цены подлежат регистрации. Под регистрацией цены понимается процесс рассмотрения и анализа расчетно-калькуляционных материалов, обосновывающих уровень согласованной цены, отражения в учетных документах основных ценовых параметров и присвоение регистрационного номера. Регистрация цен предназначена для:
Регистрации в Министерстве обороны РФ подлежат все согласованные цены на продукцию, за исключением цен на:
Минэкономики (Минатом) России в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы и уведомляет государственного заказчика и организацию-исполнителя о регистрации цены или об отказе в регистрации цены с обоснованием причин. Регистрация цены с изменением ее уровня осуществляется с участием организации-исполнителя и государственного заказчика. Контроль за согласованием и регистрацией цен в МО РФ возлагается на соответствующие финансово-экономические органы заказывающих управлений. Методологическое руководство за ценообразованием в Министерстве обороны РФ возложено на Главное финансово-экономическое управление. Оплата за отгруженную продукцию и выполненные этапы работ (работы) производится после регистрации цен в установленном порядке и только по зарегистрированным ценам. Минэкономики России (Минатом России) с участием заинтересованных сторон осуществляет урегулирование вопросов ценообразования, возникающих у организаций-исполнителей или организаций-потребителей, а также у государственных заказчиков (заказчиков) после представления в установленном порядке обосновывающих материалов. В случае необходимости может проводиться ведомственная или межведомственная независимая технико-экономическая экспертиза по обоснованию уровней цен. По номенклатуре продукции, регистрация цен на которую осуществляется в МО РФ, Главное финансово-экономическое управление МО РФ с участием заинтересованных сторон осуществляет урегулирование вопросов ценообразования, возникающих у организаций-исполнителей или организаций-потребителей, а также у заказывающих управлений после предоставления в установленном порядке протоколов разногласия. Сроки действия цен на продукцию устанавливаются в соответствии с условиями, предусмотренными контрактами (договорами). В необходимых случаях, исходя из экономической целесообразности, по соглашению сторон устанавливаются среднегодовые или фиксированные цены с учетом изменения индексов-дефляторов по видам оборонной продукции. Основанием для изменения цен могут быть:
После заключения контракта (договора) изменение цен по согласованию с государственным заказчиком оформляется протоколом согласования новой цены или протоколом установления доплат (скидок) к действующей цене. Доплаты (скидки) к ценам оформляются протоколом в случаях, если согласованное с государственным заказчиком изменение не превышает 50% от уровня действующей цены. При этом по продукции, указанной в приложении 1 Инструкции 179, в Минэкономики России (Минатом России) для регистрации представляются протокол установления доплаты (скидки) и калькуляция. В случаях, когда изменение (одна или несколько доплат (скидок) в сумме) превышает 50%, действующие цены пересматриваются в установленном порядке. Доплаты (скидки) к ценам не устанавливаются по продукции с технологическим циклом производства более одного года. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регистрацию цен, обеспечивают систематический контроль за их установлением и применением организациями-исполнителями и организациями-потребителями по всей номенклатуре продукции, а при необходимости рассматриваются финансово-экономические показатели работы указанных организаций. В случае нарушения государственной дисциплины цен применяются санкции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В частности, в соответствии с кодексом об административных правонарушениях (от 30.12.01 г. № 195-ФЗ), к таким нарушениям относятся:
Нарушение указанного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа в размере 40–50 минимальных оплат труда на должностное лицо и 400–500 минимальных оплат труда на юридическое лицо. Для проведения расчетов стоимости контрактов и авансирования контрактные цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, в период, предусмотренный нормативными правовыми документами для заключения государственных контрактов, рассчитываются по согласованию между заказчиками и головными исполнителями с использованием прогнозируемых и фактических индексов цен. Определение уровня контрактных цен в этом случае осуществляется следующими методами:
где Цоп – цена, определенная предварительно; Цпп – договорная оптовая цена предыдущего периода без НДС, установленная в порядке, предусмотренном Инструкцией 179; i – индекс цен, рассчитанный на базе фактических и прогнозируемых Минэкономразвития России индексов цен производителей на внутреннем рынке в среднем за год к предыдущему году по строке «Машиностроение и металлообработка» (при необходимости квартальных индексов цен Минэкономразвития России);
 ,где Vос – сумма фактически оплаченных средств (авансирование, расчеты за выполненные этапы работ) без НДС. Если фактические затраты (Ф3) исполнителя превышают сумму фактически оплаченных средств (Vос), то в расчетной формуле вместо Vос применяется Ф3. На новую продукцию, ранее не выпускаемую, при включении государственных контрактов могут использоваться расчетные цены, устанавливаемые в соответствии с требованиями п.3 Инструкции 179 для условий серийного производства и принятые в составе технико-экономического обоснования технических проектов. Для окончательных расчетов за продукцию и оплаты выполненных этапов работ применяются контрактные (договорные) оптовые цены, установленные в порядке, предусмотренном Инструкцией 179. 3) Расчётно-калькуляционные материалы по согласованию цен. Для регистрации цен в Минэкономики представляются:
По вновь осваиваемой или новой для организации-исполнителя продукции дополнительно представляется пояснительная записка с указанием основных тактико-технических и технико-экономических характеристик в сравнении с аналогичной по функциональному назначению продукцией. При необходимости представительство государственного заказчика в организации-исполнителе государственный заказчик Минэкономики России (Минатом России) вправе запросить от заинтересованных организаций дополнительные справочные расчётно-калькуляционные и другие обосновывающие материалы. Перечень расчетно-калькуляционных материалов, а также формы расшифровок и объем заносимой в них информации о регистрации в МО РФ определяются контрактом на поставку продукции по согласованию сторон. Протокол согласования контрактной (договорной) оптовой цены (доплаты, скидки) должен иметь следующий вид: Протокол № согласования контрактной (договорной) оптовой цены (доплаты, скидки) на (наименование и шифр изделия) Вид контрактной (договорной) цены Срок действия цены: начало: окончание:
К протоколу согласования прилагаются расчетно-калькуляционные материалы согласно пункту 25 Инструкции Минэкономики от 18.12.1997 г. № 179.  Вышеупомянутый порядок установления цен, изложенный в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, является переходным этапом в формировании организационно-управленческого механизма закупок вооружения и военной техники в условиях рынка и несет в себе еще элементы административной системы управления директивной экономикой. Следует напомнить, что рыночное ценообразование предполагает наличие трех компонентов рынка: спроса, предложения и конкуренции. Соответственно этому по-разному должны строиться отношения заказчика с поставщиком в зависимости от типа рынка, на который выходит заказчик. Для неконкурентных рынков рекомендации по формированию цен должны включать в себя:
Другими словами, должны быть разработаны и обеспечены нормативными актами все формальные процедуры реализации механизма рыночного ценообразования со стороны заинтересованных лиц. Для конкурентных рынков рекомендации должны включать в себя вопросы поведения заказчика на торгах, биржах, аукционах, формирования вариантов выбора и оплаты закупаемых товаров, применения института скидок и доплат, условия, освобождающие поставщика и заказчика от необходимости анализа затрат, и т. д. И в первом, и во втором случаях рекомендации должны быть увязаны с ограничениями, вводимыми государством на деятельность заказчиков и поставщиков вооружения и военной техники и определяемыми экономической политикой государства в решении хозяйственных задач, а также задач всемерного усиления промышленного, экономического и научно-технического потенциала страны. Границы экономических возможностей поставщика и заказчика будут отражать экономическую ситуацию в стране и глубину проникновения рынка в сферу оборонного строительства. Выводы
|
,Вы можете разместить ссылку на наш сайт: