Учебно-методический комплекс дисциплины «Внешнеэкономическая деятельность»
Скачать 4.11 Mb.
|
Составлено по: [41] Более того, если учитывать соотношение иностранных инвестиций в общем числе инвестиций в ТЭК, то исходя из табл. 2 можно сказать, что доля иностранных инвестиций в 3,5 раза меньше всех остальных видов инвестиций, основную долю которых составляют государственные. Это говорит о том что, основная поддержка отраслей ТЭК идет со стороны государства, которое заинтересовано в развитии этого стратегически важного комплекса. Таким образом, можно сказать, что основная доля инвестиций приходится на государство, а иностранные компании предпочитают давать вместо прямых или портфельных инвестиций кредиты и займы, что говорит о не сколько неблагоприятном инвестиционном климате страны, сколько о рискованности и долгосрочности таких вложений. Таблица 2. Инвестиции (государственные и иностранные) в ТЭК России за 2008 год (млн. долл.)
Говоря об инвестициях в ТЭК, следует иметь ввиду, что вложения используются не только для разработки и исследования новых мест добычи нефти и газа, но и изрядная доля вложений осуществляется в новые технологии нефтепромышленности. Тем не менее, технологическая база основного производства отечественной нефтяной промышленности по технологиям и оборудованию в принципе соответствует мировому уровню. В связи с этим отраслям ТЭКа существенно меньше, чем наукоемким машиностроительным отраслям, нужны принципиально новые технологии. То же относится к основной массе сервисных услуг по нефти и газу: бурению и подготовке месторождений, инфраструктуре промыслов. Исключение – работы на шельфах, бурение горизонтальных и пологонаправленных скважин, гидроразрыв пластов, программно-аппаратное обеспечение так как новейшие технологии в этих сферах востребованы уже сейчас. В частности, иностранная технология и технический менеджмент желательны в геологоразведке и, особенно, при геофизических работах. Известно, что в 80-х годах прошлого века на поставки геофизического оборудования было наложено эмбарго; теперь Россия технологически отстала лет на 20. Добавились и новейшие, уже экономические ограничения. Как упоминалось ранее, геологоразведка сопряжена с инвестиционным риском и имеет длительный цикл реализации, поэтому она чрезвычайно наукоемка, требует вложений в теоретические исследования и использует дорогие технологии и оборудование; доход от прямых инвестиций здесь минимален, а поддержание системного уровня исследований требует длительных и крупных вложений. Вследствие всех этих причин геологоразведка и геофизика в России остались прерогативой государства. Отечественные корпорации не хотят брать на себя риски без надежных государственных гарантий того, что при удаче смогут воспользоваться прибылью. Нужны прямые закупки геофизического и иного сложного оборудования для сервисных работ. Свободные финансовые ресурсы у государства имеются, но оно, как показывает опыт, – неэффективный собственник. У частных российских нефтяных компаний отсутствуют стимулы к долгосрочным инвестициям. Известный мировой практике вариант: создавать мощные региональные (с частным капиталом) компании. Поэтому отечественным геофизическим и геологическим предприятиям требуется инжиниринг от иностранных фирм. Однако здесь-то и вступают в дело «стратегические» ограничения и регулирования государства, имеющие целью не допустить полный контроль частных лиц в отраслях ТЭК. При этом, источниками инвестиций в нефтегазовом комплексе являются собственные средства предприятий и инвестиции в форме кредитов и займов. Необходимо отметить, что существующая на сегодняшний момент система налогов и платежей крайне негативно влияет на инвестиционные возможности нефтегазовых компаний. С точки зрения доходности инвестирования Россия не превосходит, а проигрывает основным своим конкурентам по привлечению международного капитала – странам Персидского залива, Юго-Восточной Азии. Это объясняется рядом факторов: - В России около 80% разведанных нефтяных месторождений сосредоточены в удаленных и северных районах страны, в том числе значительная часть ресурсов находится за Полярным кругом. Это существенно повышает стоимость затрат на освоение месторождений, включая строительство дополнительной транспортной инфраструктуры и эксплуатацию; - Текущая прибыльность экспорта нефти в России находится на уровне или даже несколько ниже, чем в большинстве других основных нефтедобывающих регионах (прежде всего из-за высокой налоговой нагрузки и высоких расходов на транспортировку); - Возможный пересмотр условий лицензий для иностранных инвесторов в худшую сторону. В России вступил в силу ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ. В нем закреплено следующее: если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого юридическим лицом с участием иностранных инвесторов, открыто месторождение полезных ископаемых федерального значения, то Правительство РФ может отказать компании в праве пользования таким участком При этом важной особенностью нефтяной промышленности России, по сравнению с зарубежными странами, является крайне низкая доля амортизационных отчислений в инвестиционной структуре собственных средств предприятий, составляющая не более 12-15 % [16]. Главная причина этого – старые, выработавшие срок службы, изношенные низкоэффективные основные фонды, которые уже были амортизированы. В этих условиях основным внутренним источником инвестиций для нефтяных компаний становится прибыль. Очень важно иметь ввиду, что иностранные инвестиции могут решить проблему недофинансирования лишь частично. Без государственного финанси-рования модернизация невозможна, так как собственных средств на запуск подобного рода проектов у отрасли нет, а иностранные компании в условиях последствий глобального финансового кризиса не спешат делать долгосрочные вложения в развивающиеся рынки. Эффективность процесса привлечения иностранных инвестиций во многом зависит от стабильности политической ситуации в государстве, осуществления единой инвестиционной политики. Формирование и проведение её в жизнь невозможно без наличия системы административно-организационного регули-рования иностранных инвестиций в ТЭК. Привлечение иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс РФ зависит и от совершенствования управления этим процессом. С целью усиления взаимодействия с зарубежными предпринимателями и ускорения выхода России на мировой рынок капиталов создан Консультативный совет по иностранным инвестициям при Правительстве РФ [2] с участием иностранных компаний и фирм, осуществляющих крупные капиталовложения в экономику России, под руководством Председателя Правительства РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» вся работа по привлечению иностранных инвестиций осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ На Минпромторг России возложены следующие функции: - разработка и реализация государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику; - обеспечение деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям в России и координация рабочих групп при Консультативном совете; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам сотрудничества с иностранными инвесторами, включая создание свободных экономических зон; - организация и проведение международных тендеров; - подготовка концессионных договоров и соглашений о разделе продукции; - организацию работы по наполнению кредитов получаемых от между-народных финансовых организаций и иностранных государств, конкретными инвестиционными проектами. Кроме того, для улучшения управления инвестиционным процессом созданы и другие организационные структуры:
С целью обеспечения иностранных инвесторов информацией о состоянии инвестиционного климата и условиях хозяйствования в Российской Федерации создается Российский центр содействия иностранным инвестициям с банком данных по конкретным инвестиционным проектам, законодательной базе, налоговой системе, инвестиционной политике. Одной из основных проблем, снижающей прогнозируемую прибыль, а значит и рентабельность инвестиционных проектов, является налогообложение отрасли. Так, за последние десять лет было проведено более 50 изменений в налогообложении отрасли. Многочисленные пересмотры налогообложения нефтяных компаний в ходе проведения реформ с целью увеличения налоговых поступлений от предприятий привели к тому, что при принятии инвестиционных решений компании всегда учитывают риск увеличения налогов, что значительно снижает прибыльность проекта и может повлечь за собой отказ от инвестирования В целом, недостаточный объем инвестиций даже в такой благополучной отрасли, как нефтяная, говорит о неэффективной политике государства, не позволяющей повысить инвестиционную привлекательность комплекса (в настоящее время доля внебюджетных источников инвестиций в ТЭК составляет около 98%). Более того, на добывающую промышленность ТЭК приходится больше инвестиций, чем на обрабатывающую, что в свою очередь объясняется тем, что основу экспорта составляют сырая нефть и газ. Помимо этого, основной объем иностранных инвестиций приходится не на прямые и портфельные, а на так называемые «прочие» инвестиции, то есть кредиты и займы. Если учитывать соотношение иностранных инвестиций в общем числе инвестиций в ТЭК, то можно сказать, что доля иностранных инвестиций в 3,5 раза меньше всех остальных видов инвестиций (табл. 2), основную долю которых составляют государственные. Это говорит о том что, основная поддержка отраслей ТЭК идет со стороны государства, которое заинтересовано в развитии этого стратегически важного комплекса Формирование и развитие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в переходной экономике России Внешнеэкономическая деятельность на всех этапах развития России оказывала влияние на решение экономических проблем как на уровне народного хозяйства в целом, так и на уровне отдельных регионов, предприятий и организаций. Условно в России можно выделить 4 этапа развития руководства внешнеэкономической деятельностью: дореволюционный (до 1918 г.), советский (1918-1986 гг.), перестроечный (1986-1991 гг.), современный этап (с 1991 г.) В дореволюционный этап включается множество веков, предшествовавших Октябрьской революции. В эпоху раздробленности Руси и отсутствия единой, сильной, централизованной власти сбором таможенных пошлин занимались все княжества. В результате объединения княжеств вопросами внешнеэкономической деятельностью стала ведать Боярская дума Великого княжества Московского. Впоследствии в 1653 и 1755 гг. принимались таможенные Уставы, а в 1724 - таможенный тариф. Только в 1755 были полностью отменены межрегиональные барьеры в экономических связях регионов Российской империи. На этом этапе в таможенный тариф неоднократно вносились изменения, исходя из национальных интересов. Относительно успешная внешнеэкономическая политика привела к тому, что к началу ХХ века Россия имела активный торговый баланс и долю в мировой торговле, равной 3,6 %, что можно считать успешным результатом. Органами, ответственные за внешнеторговую деятельность, являлись с XVI века - Посольский приказ, с 1720 г. - Коммерцколегия, с 1802 г. - Министерство коммерции. На следующем этапе, в период существования СССР, монополия на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежала государству. Согласно декрету Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 года, государство: - в централизованном порядке управляло внешнеэкономической деятельностью как частью народнохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы; - определяло, какие организации и в каких отраслях могут осуществлять операции по внешнеэкономическим связям; - на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено; - непосредственно регулировало ввоз, вывоз и операции внешнеторговых организаций посредством системы лицензий и контрактов. В период НЭПа, действовавшего с 1921 по 1928-29 гг., когда допускалась частная собственность и мелкотоварная собственность, некоторые служащие государственного и партийного аппарата надеялись на отмену государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и на допущение к внешнеэкономической деятельности частных предприятий и региональных органов власти. Были даже сделаны некоторые, пусть и несущественные шаги, в сторону децентрализации власти. Однако в 30-е годы почти все сторонники таких взглядов были репрессированы, а принцип государственной монополии приобрел господствующий характер. Все это не могло не привести к негативным тенденциям. При таком управлении: - производитель не был заинтересован в экспортной деятельности, более того, необходимость для предприятий производить товары для экспорта было проблемой, так как в данном случае требовались дополнительные затраты на повышение качества и товара и приближение его к мировому уровню, а большая часть дохода доставалась бюджету, а не предприятию; - стремление к увеличению и расширению импорта часто было необоснованным; - не было четкого распределения функций между министерствами и ведомствами, ответственными за организацию и осуществление внешнеэкономических связей; - при оценке результатов экспортной деятельности не учитывался конечный результат; - были слабы стимулы и недостаточна ответственность участников производства за поставки продукции для зарубежного потребителя; - прямые связи между производителями и потребителями практически отсутствовали; - не было четкой концепции внешнеэкономической деятельности с отражением стратегических целей, приоритетов, средств их достижения; - существовавшие жёсткая регламентация участников внешнеэкономических связей и отсутствие конкуренции снижало эффективность предприятий. Только 13% производимых машин и оборудования и 15% технологий соответствовали мировым стандартам, а треть того и другого не соответствовала даже внутренним стандартам; - происходил рост товарооборота, однако, особенно в 1970-80-е годы, большая часть роста экспорта приходилась на топливно-энергетические ресурсы Всё это тормозило развитие сферы внешнеэкономической деятельности, а подчас наносило прямой ущерб государственным интересам. Существовали определённые попытки либерализовать внешнюю торговлю. Например, были организованы Торгово-промышленные палаты, отделения Внешторгбанка, было разрешено создавать филиалы всесоюзных внешнеторговых объединений. Однако эти попытки были незначительны, не приводили к существенным результатам, и государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность сохранялась. Нельзя не прийти к выводу, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности на данном этапе было крайне неэффективно, поэтому период «перестройки» повлёк за собой серьёзные изменения в этой сфере деятельности. Неэффективность советской экономической модели, в том числе и во внешнеэкономической деятельности, привело к необходимости реформ. В 1986 году была разработана стратегия развития внешнеэкономических связей СССР на период до 2000-2005 гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19 августа 1986 года «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» была сформирована задача осуществления мер по коренной перестройке управления, совершенствованию планирования и созданию действенного механизма в области внешнеэкономических связей. Была произведена децентрализация управления внешнеэкономической деятельности, более 20 министерств и ведомств СССР и Союзных республик, а также около 70 крупных предприятий, получили право на самостоятельное осуществление экспортно-импортной деятельности. В 1987 г. юридические лица на территории СССР получили право создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм, а в 1989 г. они получили право на создание предприятий на территории других стран. Были произведены попытки расширения экономического сотрудничество со странами СЭВ (Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии). Однако жёсткая централизация управления экономическими связями в странах СЭВ, отсутствие конвертируемости валют этих стран по отношению друг к другу, существенные различия во внутренних ценах в каждой из стран не привели к желаемому результату. К 1989 году торговый баланс стал отрицательным. Уровень внешнеторговых связей СССР также не соответствовал уровню развитых стран Запада. Например, в начале 1990-х годов внешнеторговый оборот в СССР составлял 800 долл. США на душу населения, в то время как в ЕЭС он равнялся 6400 долл. США, в Японии 3700 долл. США. Необходимы были более решительные меры по либерализации для улучшения экономической и, в частности, внешнеторговой ситуации в стране. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций», главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие. Предприятиям предоставлялись более широкие права во внешнеэкономическое деятельности, в том числе они получили право оставлять себе всю валютную выручку, кроме той, что отчислялась органам власти. Одной из негативных тенденций периода перестройки во внешнеэкономической сфере стала быстрорастущая внешняя задолженность страны, которая 1 января 1992 г. составила 96,6 млрд. долл. США. Это стало следствием непродуманной либерализации системы внешних заимствований и впоследствии тяжело сказалось на финансовом положении страны. В целом реформы носили зачастую незавершённый характер. Причинами на то являлись сразу несколько факторов. Во-первых, перестройка началась во время неблагоприятной для страны ситуации на мировом рынке. Во-вторых, большинство предприятий оказались неконкурентоспособными в условиях проведения либеральных реформ. В-третьих, действия органов власти часто являлись непродуманными и непоследовательными. К ключевым изменениям, происшедшим в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе с 1991 г., можно отнести следующие: - ликвидация монополии внешней торговли; - предоставление права участия во внешнеэкономической деятельности всем юридическим и физическим лицам; - организация внутреннего валютного рынка; - развитие иностранного предпринимательства; - усиление контролирующей функции государства; - расширение экономических методов регулирования внешнеэкономической деятельности. Также была создана система институтов, участвующих в регулировании ВЭД. Перспективные направления развития внешнеэкономических связей реализует Министерство экономического развития РФ, участвующее в разработке предложений по внешнеэкономической политике, развитию и совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями. Непосредственное регулирование внешнеэкономической деятельностью России осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ. За последнее время происходили значительные изменения в сфере государственного регулирования различных форм внешнеэкономической деятельности в РФ. Министерство финансов РФ определяет порядок финансирования и кредитования внешнеэкономических операций, регулирует вопросы налогообложения, правила осуществления международных расчетов. Центральный Банк РФ играет существенную роль в сфере внешнеэкономической деятельности. Он уполномочен проводить любые операции в стране и за рубежом, представляет интересы России в центральных банках других стран и в международных валютно-финансовых организация, является главным органом валютного регулирования и одним из основных органов валютного контроля. Непосредственное руководство таможенным делом осуществляет Федеральная таможенная служба, участвующая в разработке и реализации таможенной политики РФ, в организации таможенного дела и таможенного контроля, в совершенствовании применения средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности. Помимо названных есть ряд структур, оказывающих содействие национальным производителям и организациям в установлении, поддержании и расширении деловых контактов с зарубежными партнерами - российские объединения производителей и экспортеров, торгово-промышленная палата РФ, администрации регионов и органы местного самоуправления. За годы реформирования в России созданы определенная база для осуществления внешнеэкономической деятельности в рыночных условиях. Вместе с тем, анализ экономических реформ, к сожалению, свидетельствует о неподготовленности и преждевременном открытии российской экономики. Результатами поспешной либерализации внешнеэкономической деятельности стали: радикальное ухудшение структуры экспорта, нарастание импортозависимости как в отношении товаров народного потребления, так и в технико-технологическом плане, потеря некоторых внутренних рынков для отечественных производителей, внешних - для экспортеров вооружений и наукоемкой продукции. Эффективность внешнеэкономической деятельности была подорвана продажей на мировых рынках сырья по демпинговым ценам. Таков был результат свободного выхода и государственных, и частных российских предприятий на внешний рынок. Результаты реформирования сферы ВЭД позволяют оценить несовершенство механизма государственного регулирования этой сферы. Оценивая сферу внешнеэкономической деятельности в целом, можно выделить следующие важные моменты, связанные с изменением процессов государственного регулирования основных форм внешнеэкономических отношений. Существенные изменения касаются сферы внешнеторговых отношений. В последние годы таможенный тариф России неоднократно изменялся. Преобразования в тарифе шли в следующем направлении: он становился все более дробным и протекционистским для отдельных товаров. Таможенные пошлины были весьма дифференцированы, с целью поощрения вывоза товаров, производство которых собирались развивать, и сдерживания ввоза товаров, производство которых в стране может быть эффективным. В последнее время намечаются крупные перемены в сфере таможенного регулирования. Правительство намерено резко сократить количество таможенных пошлин (т.е. пошлины будут назначаться не на отдельные товары, а на крупные товарные группы). Новая концепция таможенной тарифной политики РФ предусматривает также унификацию тарифных ставок. Членство России в ВТО определило снижение таможенных пошлин, т.к. развитые страны - члены ВТО имеют достаточно низкий средний уровень таможенного обложения. В этих условиях необходимо разработать комплекс мер, связанных с нетарифным регулированием. Поскольку мировая практика показывает, что при снижении таможенных пошлин, страны пытаются их заменить применением различного рода нетарифных барьеров Важнейшей задачей государства, помимо регулирования импорта, является стимулирование экспорта. За последнее время здесь произошли важные изменения. Экспорт полностью либерализован, практически отменены квоты на экспорт, сохранены квоты и лицензируется экспорт товаров, регулируемых (квотируемых) в соответствии с международными соглашениями, отменен институт спецэкспортеров. Открыт свободный доступ к системе магистральных трубопроводов, полностью отменены экспортные пошлины. Особое значение приобретает стимулирование экспорта готовой продукции. Существенную роль здесь могут сыграть наряду с мерами по поощрению экспортного производства (налоговые льготы экспортерам, например, путем введения ускоренной амортизации) формирование системы кредитования экспорта и страхования внешнеэкономической деятельности, включая страхование экспортных кредитов. В начале 1996 г. Правительством была одобрена программа стимулирования экспорта, в которой многие из этих мер предусмотрены, однако средства, выделяемые для стимулирования экспорта, явно недостаточны. Государственная поддержка экспорта необходима и по другим направлениям, в частности путем оказания помощи предпринимателям в изучении зарубежных рынков. Прежде всего, нужна государственная система внешнеэкономической информации, которой могли бы пользоваться предприятия, особенно мелкие и средние. Предприятия должны получать финансовую поддержку государства и при специальном изучении рынка. Такая практика существует во многих странах. Большое внимание распространению деловой информации уделяет Европейский Союз, где целенаправленно проводиться политика повышения конкурентоспособности малых и средних фирм, способствующая различным формам их международного сотрудничества. Одним из конкретных направлений этой политики является создание компьютеризованной системы поиска партнеров, предназначенной в первую очередь для мелких и средних фирм. Государство должно взять на себя хотя бы частичное покрытие расходов предприятий на участие в выставках и ярмарках за рубежом, на проведение рекламных компаний. Очевидно, что предприятия, стремящиеся к выходу на мировой рынок, не имеют валютных средств на эти цели. Для повышения уровня внешнеэкономической деятельности необходима государственная поддержка подготовки квалифицированных кадров. Задача органов управления внешнеэкономическими связями - координировать действия российских экспортеров сырьевых товаров на внешних рынках (чтобы не допустить падения цен на мировых рынках, как с цветными металлами). При нормальной ситуации с сырьевыми товарами на внутреннем рынке административное регулирование экспорта не нужно. Введение квотирования оправдано лишь в случае острого дефицита сырья на внутреннем рынках. Но при отсутствии административных форм вмешательства государству необходимо способствовать координации действий экспортеров. Одним из инструментов такого регулирования могут быть объединения экспортеров, действующие при поддержке государства: В настоящее время в России существует достаточно гуманное налогообложение рентных отраслей. Экспортеры, занимающиеся поставкой сырья на мировые рынки получают сверхприбыли и не заинтересованы в инвестировании этих средств в российскую экономику. Помимо этого необходимо формирование государственной поддержки промышленного экспорта (налоговое стимулирование инвестиций и НИОКР, таможенное регулирование и преференции), что позволит усовершенствовать структуру российского экспорта. Особого внимания требует наукоемкий экспорт и инновационное предпринимательство. Важным направлением государственного регулирования является координация региональных экспортных программ, что позволит избежать конкуренции российских фирм, производящих аналогичную продукцию, на зарубежных рынках. С точки зрения повышения эффективности внешнеэкономических связей и экономической безопасности следует стремиться к диверсификации рынков сбыта для российских товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими. Необходимо изменение ситуации и в плане государственного регулирования вывоза и ввоза капитала. Россия начала вывозить капитал за границу еще в конце ХIХ века в основном в страны Азии - Китай, Монголию, Персию. После революции и образования СССР капитал вывозился в форме государственных кредитов, которые использовались для создания смешанных акционерных обществ, специализировавшихся в основном на торговых операциях. Большая часть кредитов поступала Турции, Афганистану, Ирану, Монголии. Позднее подобные структуры были созданы в некоторых странах Западной Европы. Советский Союз оказывал также экономическую и техническую помощь некоторым социалистическим и развивающимся странам. После распада СССР оказание помощи и кредитование сферы технического содействия зарубежным странам резко сократилось. Вместе с тем наметилась ярко выраженная тенденция к увеличению экспорта капитала в различных формах: в виде прямых и портфельных инвестиций, большая часть которых приходится на крупнейшие финансово-промышленные группы (НК "ЛУКойл", РАО "Газпром" и др.); а также вывоз частного капитала преимущественно в ссудной форме. В России государственная политика в сфере вывоза капитала до сих пор не сложилась, не выработана даже ее концепция. Поэтому отсутствует и система государственного регулирования вывоза капитала (есть лишь отдельные ее элементы). Меры административного контроля над вывозом российского капитала базируются на указе Президента от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», который в общей форме устанавливает разрешительный порядок осуществления инвестиций за рубежом. Валютный контроль над вывозом капитала основывается на Законе «О валютном регулировании и валютном контроле», который определяет валютные операции, связанные с движением капитала, и порядок их осуществления. Меры государственной поддержки экспорта частного капитала в России почти отсутствуют и представлены лишь международными соглашениями о поощрении и защите инвестиций с более чем тремя десятками стран, а также соглашениями об избежании двойного налогообложения с примерно таким же количеством стран. Практически отсутствует и приемлемый для анализа учет размещенных за рубежом прямых, портфельных и прочих инвестиций. Однако эти разрозненные меры не влияют на ограничение вывоза российского капитала. Это связано и с тем, что основная часть экспорта капитала из России осуществляется нелегальными способами, а из многих десятков тысяч зарегистрированных за рубежом компаний с российским капиталом только около двух тысяч зарегистрировано в государственном реестре зарубежных предприятий, создаваемых с российским участием. Таким образом, России необходима подробная концепция государственной политики в сфере экспорта частного капитала из России. Она призвана сформулировать национальные интересы и ключевые задачи в этой сфере, а также основные меры по ее регулированию. Концепция нужна как для федеральных органов исполнительной власти, так и для частных инвесторов, которые должны иметь ясное представление об основах политики российского государства в области вывоза частного капитала. Сложность регулирования процесса вывоза капитала связана с невысокой степенью эффективности действия ограничительных и запретительных мер. Наиболее эффективными являются меры, влияющие на улучшение инвестиционного климата - стабилизация политической обстановки, снижение налогового бремени, недопущение высоких темпов инфляции, соблюдение законодательных норм, уменьшение криминализации экономики и т.д. Изменение ситуации с инвестиционным климатом могло бы позитивно влиять и на ввоз капитала. Реализация данных мер связана с преодолением основных препятствия на пути иностранных инвестиций в Россию. Создание благоприятного инвестиционного климата позволит решить и ряд задач валютного регулирования. Либерализация валютного и таможенного контроля в совокупности с мероприятиями, направленными на улучшение инвестиционной среды позволит значительно повысить эффективность внешнеэкономической деятельности в целом. Направлениями регулирования внешнеэкономических отношений, требующими внимания государства также являются: восстановление и расширение сферы внешнеэкономической деятельности со странами бывшего социализма и странами ближнего зарубежья; ускорение интеграционных процессов в рамках СНГ, повышение эффективности внешнеэкономических связей регионов РФ и четкое распределение функций в области внешнеэкономической деятельности между центром и регионами. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности. В условиях либерализации ВЭД, необходимости соблюдения международных норм и правил, регулирующая роль государства основывается на таких принципах, как равенство участников ВЭД и их не дискриминация; защита государством прав и интересов участников ВЭД; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность предприятий. На сегодняшний день перед Россией стоит неотложная задача расширения внешней торговли, создания условий для участия в конкуренции на мировых рынках – в борьбе за более выгодные условия сбыта товаров. Но для нормального развития и функционирования системы внешнеэкономических связей необходима разработка соответствующей нормативной базы, которая призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики в целом и ее отдельных отраслей с внешним рынком. Что и делается в настоящее время. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом... |
| Цель учебного курса изучение основ внешнеэкономической деятельности предприятий | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |