В. В. Алексеев Источниковая база изучения истории России
Скачать 0.76 Mb.
|
В источниковедческом плане надо учитывать, что большинству делопроизводственных материалов присуща фрагментарность, так как в полном объеме делопроизводство никогда не сохраняется. Каждый документ есть лишь единичное звено, он обычно существует в нескольких экземплярах и вариантах, причем происходит постоянное перетекание информация из одного документа в другой. Отсюда в ходе конкретно-исторического исследования необходимо привлекать всю совокупность взаимосвязанных делопроизводственных материалов.В сумме своей делопроизводственные документы содержат ценнейшие сведения по политической и социально-экономичес-кой истории внутренней и внешней политики государства торгово-предпринимательской и хозяйственной деятельности истории общественной мысли и политической активности населения. Материалы делопроизводства позволяют непосредственно увидеть весь механизм работы чиновничье-бюрократического аппарата во всех его звеньях областях и направлениях деятельности. Зарождение делопроизводственной документации связано с ведением хозяйства в княжеских боярских вотчинах и поместьях служилого дворянского сословия. Зачаточные формы делопроизводства прослеживаются с XV в. Наиболее важные документы на протяжении XV–XVII вв. оформлялись в виде грамоты, когда текст писали на цельном куске пергамена с одной его стороны. Но становление постоянного документооборота связано с образованием единого Российского государства в ходе которого происходил переход от дворцово-вотчинного управления к бюрократическому. С возникновением в середине XVI в. приказов, которые, будучи централизованными ведомствами, осуществляли функционально-территориальное управление страной, вводится постоянное письменное делопроизводство. Приказное делопроизводство уже складывалось в некую систему документирования представляющую собой не отдельные разрозненные документы, а взаимосвязанный комплекс взаимодополняющих материалов. Документы стали различаться по назначению и внешним атрибутам. В приказах использовали столбцовое делопроизводство. Столбец состоял из длинных достаточно узких (шириной 16–17 см) полос бумаги которые подклеивались в стык друг к другу и образовывали свиток. Текст документа писался на одной стороне столбца и заверялся подписями дьяков ведущих данное дело. В одном столбце обычно объединялась группа разных документов, их могло быть подклеено до несколько десятков. Иногда столбцы для текущих нужд копировали или сохраняли их черновые экземпляры (отпуска). Позднее в XVII в. появляется тетрадная форма ведения делопроизводства. Тетради образовывались из нескольких согнутых пополам листов. Из тетрадей по мере необходимости составляли книги, когда несколько тетрадей сшивались вместе и переплетались под общим переплетом. Как правило, книги появлялись при выполнении приказом тех или иных задач сообразно его специализации. В книгах объединялась разнообразная документация по какому-либо одному признаку или по относительно единому формуляру. Нередко приказные книги имели назначение документации нотариального характера. Одновременно складывались определенные каноны инициации и порядка прохождения дел система оперативного учета документации принципы фиксирования и обобщения информации. Распоряжения монарха излагались в царских «указах» и «указных грамотах» имеющих собственные разновидности по их назначению. Их дополняли «наказы» фактически инструкции различным должностным лицам. Наиболее важные совместные решения царя и Боярской думы или Земского собора оформлялись «приговорами». Основной формой письменных сношений должностных лиц с государем или со своим центральным учреждением были «отписки». Текущая переписка между приказами и другими равными им по рангу ведомствами осуществлялась посредством документов называвшихся «память». Когда же обращались к подчиненной инстанции, то это была «наказная память». Своего рода отчеты, которые должностные лица на местах направляли в вышестоящие инстанции, именовались «обысками». Частные лица локальные сообщества или признанные официально корпорации подавали властям «челобитные». При рассмотрении конкретного дела в приказах могли делать «выписки» из различных документов. Они дают представление о состоянии дела на каком-то временном отрезке. При записи устных рассказов о каких-либо интересующих власти событиях возникали «сказки» и «распросные речи». Специальную документацию того времени представляют различные комплексы по направлениям деятельности государственных органов. Так «разрядные книги» регистрируют ежегодные распределения на военную придворную и гражданскую службу контингента служилых людей. Это дает интересную информацию по социальной структуре феодального класса служебных обязанностях тех или иных его категорий. В дополнение к разрядным книгам составлялись родословные книги боярских и княжеских родов (Например «Государев родословец» 1555 г. «Бархатная книга» конца XVII в.). Впоследствии отсюда развилась документация по личному составу того или иного учреждения дающая сведения о количественном и качественном составе чиновников награждении их присвоении званий классных чинов продвижении по службе. Дипломатическая документация содержит записи о переговорах с иноземными послами «статейные списки» (о приемах иностранных посольств) отчеты о деятельности посольств за границей различные наказы то есть программы деятельности посла и сопровождающих их лиц. Большой интерес представляет комплекс судебно-следственных документов (материалы следствия и суда) куда входят: «изветы» (доносы) «распросные речи» (показания подсудимых и свидетелей на допросе) «судные списки» (протоколы) материалы сыска беглых крестьян и пр. Они дают информацию о процессе закрепощения различных групп населения формах социального протеста. Весьма обширны документы, связанные с осуществлением хозяйственно-финансовой деятельности государства, прежде всего сбором налогов и податей выполнением казенных повинностей. Это книги ямские ясачные оброчные кабацких сборов таможенные книги приходно-расходные книги и т.д. Перечисленные комплексы делопроизводственных материалов довольно устойчивы во времени и в общем виде воспроизводились в последующих эпохах. Серьезные изменения в делопроизводстве происходят в XVIII–XIX вв. в связи с переходом к коллегиальной, а затем министерской форме управления. Начиная с конца XVII в. содержание документа и его структура теперь регламентировались законодательно. Усложнение и расширение задач управления приводило к росту объема делопроизводственных материалов. Это вынуждало вводить более строгие формы и схемы построения документации, для того чтобы экономить время при прочтении документа и усвоении его информации. Указом 1700 г. была упразднена столбцовая форма делопроизводства так как поиск нужного документа в столбце требовал немалых временных затрат и повсеместно внедрена тетрадная. Теперь текстом стали заполнять обе стороны листа. Чтобы иметь возможность делать к документу поправки дополнения вставки резолюции сбоку от текста оставляли большие поля. Единый порядок ведения документации и сношений различных звеньев управленческого аппарата в центральных государственных ведомствах определялся «Генеральным регламентом» (1720 г.) и «Общим учреждением министерств» (1811 г.). Их положения дополнялись и развивались сепаратными законодательными актами. Установленные тематические ограничения обедняли содержание отдельно взятых документов, но вместе с тем вели к перераспределению информации внутри тех или иных разновидностей делопроизводственной документации способствовали определенной формализации ее содержания. При прохождении документов с низового уровня на более высокий использовался принцип «поглощения» информации, что означало все большее ее обобщение в последующих стадиях. Особенно это было характерно для министерской системы управления. На протяжении второй половины XIX–ХХ вв. объем документов создаваемых в государственных частных общественных институтах неуклонно нарастал. Стандартизация формуляра ряда документов позволила применить для нужд делопроизводства печатный станок. Тиражирование типографским способом употреблялось для распространения документов предназначенных для всеобщего ознакомления копирования, а также для изготовления типовых бланков формуляров, которые потом заполнялись необходимыми сведениями от руки. В XIX в. наряду с типографской продукцией распространение получают документы, отпечатанные на множительных аппаратах: гектографе мимеографе стеклографе. На рубеже XIX–ХХ вв. в канцелярский обиход входит машинопись. Встречные – сверху вниз и снизу наверх – потоки документооборота состояли из следующих разновидностей документов. От императора и других инстанций исходили «указы» «отношения» «сообщения» «ведения». Равные по статусу учреждения обменивались «промемориями». Нижестоящие звенья аппарата управления и чиновники посылали начальству «доношения» «рапорты» «мемории» (предложения) «представления» «экстракты» (выдержки и извлечения из дел). В совокупности это образовывало комплекс деловой переписки, то есть взаимосвязанной документации по одной теме между двумя и более корреспондентами. При помощи деловой переписки осуществляется обмен информацией в процессе выполнения функций управления. Все деловые письма при этом относятся к одной из двух категорий: входящие (полученные) и исходящие (отправленные). Распорядительная функция оформляется «приказами». С целью обеспечения контроля за деятельностью ведомств и должностных лиц появляются документы служебного пользования, фиксировавшие выработку какого-либо решения и его реализацию. Ход обсуждения дела обычно отмечался в «журнале» представляющем более или менее подробную протокольную запись заседания приговоров определений. По конкретным вопросам для начальства составлялись «доклады». Они давали представление о сути дела содержали предложения о дальнейшем рассмотрении или окончательном решении данного вопроса. Очень ценная информация о различных аспектах жизни страны имеется в ежегодно представляемых императору с первой половины XIX в. отчетах министерств центральных ведомств губернаторов. Со временем отчетная документация становилась все более однопредметной и обобщенной. Учет и систематизация документов велась в виде разного рода журналов реестров ведомостей. Под влиянием официального делопроизводства складывалось делопроизводственная документация в частной сфере. Прежде всего, это касалось хозяйствующих субъектов коммерческих организаций предпринимательских структур. Они использовали многие разновидности документов заимствованные у правительственных учреждений (приказы отчеты деловую переписку). Но в частном делопроизводстве возникали собственные разновидности документы обслуживающие его нужды. Сюда можно отнести списки акционеров счета досье балансы прейскуранты сметы патенты техническую документацию (планы предприятия схемы расположения оборудования чертежи сортаменты) бумаги по личному составу (паспортные книги именные списки) правила внутреннего распорядка. Частное делопроизводство характеризует главным образом хозяйственно-экономическую деятельность и имеет в отличие от официального, оперативное предназначение. Это влияет на степень сохранности данной документации. В основном сохранились материалы за период 1907–1917 гг. а от предыдущего периода до нас дошло гораздо меньше. Советское государство унаследовало в основных чертах систему делопроизводства царской России. Ее сохранение диктовалось сходными задачами управления потребностями организации производства регулирования политических и социально-экономических процессов. В СССР были разработаны общегосударственные стандарты, в которых были зафиксированы обязательные требования к содержанию и формам документов создававшихся в государственных учреждениях предприятиях организациях. Кроме того, были разработаны номенклатуры дел, т есть перечни обязательных в делопроизводстве документов с указанием срока их хранения. Тем самым документации получила высокую степень упорядоченности. Широко стали применять множительную технику что позволяло обеспечивать идентичность копий оригиналу. К традиционным бумажным документам добавились телеграммы телефонограммы радиограммы факсы телеграфные и телетайпные сообщения. Гораздо шире чем до революции в советское время стали применять протоколирование хода обсуждения вопросов. Помимо обычных протоколов составлялись стенограммы и стенографические отчеты представлявшие последовательную запись всего что происходило на заседании включая отдельные реплики. Особую группы составили материалы планирования экономического и социального развития: как общегосударственные (народнохозяйственные пятилетние планы текущие и перспективные планы так и связанные с планированием деятельности отдельного учреждения (различные обязательства). Форма делового письма стала максимально функциональной. Общие отчеты как правило дополнялись специальными по конкретным вопросам. Специфический разряд делопроизводственной документации образуют программные и прочие документы (агитационные и информационные материалы внутренняя документация) политических партий и общественных организаций. В них находят отражение стратегия и тактика политической борьбы замыслы и практика по преобразованию общества. |
Похожие:
 | I. Предмет истории государства и права России. Задачи исторического изучения права |  | Рабочая программа адресована для изучения истории в общеобразовательной школе, для обучающихся 6 класса |
| База данных "Вопрос-Ответ", порядок ведения которого утвержден приказом фнс россии от 12 марта 2012 г. N ммв-7-12/147@ (далее База... | | База данных "Вопрос-Ответ", порядок ведения которого утвержден приказом фнс россии от 12 марта 2012 г. N ммв-7-12/147@ (далее База... |
| Особое внимание уделено предыстории, истории и последствиям антиалкогольной кампании 1985 г и рыночным реформ 1992 г. Помимо событийной... | | Составитель Нерода Т. Ю., учитель истории и обществознания. Руководитель клуба «Малая родина» |
| Книга составлена преподавателями исторического факультета мгу им. М. В. Ломоносова с учетом требований, предъявляемых на вступительных... | | Г. А. Куманев, доктор исторических наук, профессор, академик раен, руководитель Центра военной истории России Института российской... |
| Данный справочник адресован школьникам и абитуриентам. Он позволит повторить основное содержание школьного курса истории России и... | | Индексация – сущность процесса, основные принципы. Формула сметной стоимости и структура сметы. Сметно-нормативная база 1984 г структура... |