Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №33 (734), 5 сентября 2011 г
Скачать 10.28 Mb.
|
3.2.2. Промышленная политика Стратегической задачей реализации концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга является обеспечение его конкурентоспособности путем выявления и поддержки приоритетных секторов промышленности на основе комплексной модернизации промышленной сферы с учетом сложившегося научно-технического, инновационного и производственного потенциала города и его геополитического положения, а также места промышленности Санкт-Петербурга в национальной и мировой экономической системе. Основной целью промышленной политики города должно стать формирование конкурентоспособного, устойчивого, инновационно-ориентированного промышленного комплекса Санкт-Петербурга, способного занять существенное место на новых, растущих глобальных рынках в выбранных секторах. Задачи промышленной политики определены законом Санкт-Петербурга "Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга" и сформулированы следующим образом: постепенная смена технологической базы петербургской промышленности и создание новых технологических компаний (новая фармацевтика, радиоэлектронная промышленность 3-го поколения, возобновляемая энергетика, новая атомная энергетика и др.), ориентированных на открывающиеся рынки и создающие новые рабочие места в высокотехнологичных секторах; формирование системы подготовки высококвалифицированных специалистов, необходимых для развития инновационных секторов производства, выступающих в качестве базовых для следующего экономического и технологического цикла; постоянное совершенствование инструментов финансового обеспечения развивающегося инновационно-технологического и производственного бизнеса. При этом осуществление задач промышленной политики необходимо вести, реализуя следующую детализацию принципов формирования промышленной политики города, установленных Законом Санкт-Петербурга "О промышленной политике": ставка на инновационную экономику, инновационные технологии и сектора рынка в связи с постепенным сворачиванием традиционной индустрии, которая перестает обеспечивать устойчивость экономики города и не будет создавать новые рабочие места; фокусирование новых программ на формировании и развитии новых рынков, которые будут порождать и поглощать инновационные технологии, и создание возможностей для традиционных секторов экономики интегрироваться в новые сектора экономики; дифференциация промышленной политики в зависимости от того, на какой стадии жизненного цикла находится конкретный рынок, насколько легко вывести на него новый продукт либо значительно улучшить качество существующих; смещение в акцентах поддержки инновационного сектора промышленности, переориентация программ инновационного развития Санкт-Петербурга в первую очередь на развитие внутрикластерной конкурентной среды, запуск новых рынков, во вторую - на поддержку НИР и НИОКР как таковых, т.е. на поддержку "свободного поиска" исследователей; использование крупных федеральных и региональных производственно-технологических программ и проектов для запуска новых инновационных кластеров; ориентация петербургской промышленности на достижение глобальной конкурентоспособности; учет макрорегионального характера городской промышленной политики, влияющей на петербургскую агломерацию; реализация кластерного подхода в процессе реорганизации промышленности Санкт-Петербурга; учет секторальной организации промышленности Санкт-Петербурга. В промышленной сфере Санкт-Петербурга основными проблемами, препятствующими ее развитию в рамках региональной экономики, являются следующие особенности промышленности: экономика Санкт-Петербурга в целом слабо среагировала на смену типа использования знаний (исследований и разработок, проектирования) в производственных процессах, произошедшую в 80-х-90-х годах. Университеты и научно-исследовательские институты не достаточно активно интегрированы в производственные кластеры. В Санкт-Петербурге также практически отсутствуют глобально значимые исследовательские сети и глобальные технологические инициативы; промышленность Санкт-Петербурга преимущественно ориентирована на развитие производства продукции, а не технологий. Очевидно, что промышленное производство продукции (даже высокотехнологичной), требующее для своего размещения большого количества рабочей силы, значительных территорий, создающее напряженный транспортный трафик внутри города и прочее, все труднее размещать в городе, для него все труднее находить ресурсы. В то же время в новом виде (как производство технологий) развитие промышленности города пока не осуществляется; не сформирован "заказ на новую экономику и новую промышленность" как базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы, и, соответственно, городом не реализованы целевые программы развития инновационной экономики, значимые на глобальном уровне. В то же время промышленности не были поставлены глобальные задачи в связи с тем, что не произошло определения стратегии развития города на базе новой технологической платформы. Речь идет о городских программах не просто поддержки инновационных компаний, а об открытии путем выработки долгосрочной стратегии развития города целых новых крупных сегментов рынка, в том числе пока еще не существующих, но перспективных; не развиты элементы рынка интеллектуальной собственности. При невысоких объемах отечественного патентования (до 7% охраноспособных решений) и ничтожно малых - при зарубежном патентовании (1/60, что в 100 раз меньше, чем в США и 50 раз меньше, чем в Германии) в Санкт-Петербурге в течение ряда лет не происходит увеличения количества патентных заявок; при этом ноу-хау высокого уровня, права на которые выступают основным объектом продаж за рубежом (более 70%), в городе практически отсутствуют. Вследствие отсутствия инфраструктуры и действенных механизмов защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности крупнейшие иностранные производители в последние годы ведут беспрецедентную в международной практике работу по юридическому закреплению за собой исключительных прав на изобретения российских авторов, созданных за счет бюджетных средств, а также безвозмездно используют техническую документацию, содержащую технологии и иные результаты интеллектуальной деятельности, при этом интеллектуальная собственность, прежде всего - в научно-технической сфере, играет важнейшую роль как механизм создания добавочной стоимости, как средство капитализации активов предприятий и организаций и как инвестиционный ресурс обеспечения ценных бумаг, кредитов, займов и гарантий; наблюдается тотальный дефицит представительств R&D-департаментов транснациональных компаний - инновационных лидеров глобальных рынков. Таким образом, потенциал роста промышленности Санкт-Петербурга, организованной подобным образом, ограничен. 3.2.3. Научно-техническая политика В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.09.2009 № 411-85 "Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга" основными целями научно-технической политики Санкт-Петербурга являются: развитие и эффективное использование научно-технического и образовательного потенциала Санкт-Петербурга; увеличение вклада науки и техники в социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга; улучшение экологической и демографической обстановки. К основным задачам по развитию науки и научно-технической деятельности в Санкт-Петербурге относятся: осуществление научно-технической политики Санкт-Петербурга в соответствии с государственной научно-технической политикой Российской Федерации; обеспечение финансовой поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; развитие и стимулирование научной и инновационной деятельности; содействие научно-техническому прогрессу; стимулирование и поддержка научных и научно-технических исследований, экспериментальных разработок; содействие в подготовке специалистов в научно-технической сфере; развитие межрегионального и международного научного, научно-технического сотрудничества Санкт-Петербурга; обеспечение интеграции науки и образования в Санкт-Петербурге. Научно-техническая политика Санкт-Петербурга осуществляется, исходя из следующих основных принципов: признание науки приоритетной социально значимой отраслью, определяющей уровень социально-экономического развития Санкт-Петербурга; свобода и гласность, участие субъектов научно-технической деятельности, осуществляющих научно-техническую деятельность на территории Санкт-Петербурга, в формировании и реализации научно-технической политики Санкт-Петербурга, использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники в Санкт-Петербурге, а также при обсуждении научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, программ развития науки и научно-технической деятельности в Санкт-Петербурге; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и научно-технической деятельности; осуществление научно-технической политики Санкт-Петербурга в соответствии с государственной научно-технической политикой, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники в Российской Федерации; обеспечение финансовой поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; развитие межрегионального и международного научного, научно-технического сотрудничества Санкт-Петербурга; обеспечение интеграции науки и образования в Санкт-Петербурге. В научном секторе существенным препятствием воспроизводству научно-технологического потенциала в Санкт-Петербурге и полноценному осуществлению инновационной деятельности является отсутствие целостной региональной инновационной системы. Цепочки создания инновационной продукции разомкнуты: фундаментальные исследования не переходят в прикладные, прикладные - в опытно-конструкторские работы, а последние - в промышленную продукцию. В результате указанные звенья цепочки оторваны друг от друга, и каждое решает свои собственные задачи. Устаревание материально-технической базы. Масштабы финансирования, направляемые на закупки нового оборудования, не обеспечивают компенсацию морального устаревания и физического износа материально-технической базы сферы НИОКР. Наиболее сильно данная тенденция выражена в сфере опытно-конструкторских работ, что ведет к исчерпанию возможности проводить конкурентоспособные исследования и опытно-конструкторские работы. Качество инновационной активности российских компаний не способствует эффективности функционирования отечественного НТК. Несоответствие структуры спроса, предъявляемого со стороны бизнеса, и имеющейся структуры научно-технологических заделов. Спрос модернизирующихся компаний на готовые технологии и технологические решения на сегодняшний день главным образом удовлетворяется зарубежными производителями. В свою очередь, компании не заинтересованы в долгосрочных и высокорискованных финансовых вложениях в разработку собственных технологий. Некоторые элементы инновационной инфраструктуры и институты, такие как сети знаний и кластеры, а также законодательство по интеллектуальной собственности, все еще неразвиты или развиты слабо. Наука влияет на производство и технологии не только посредством генерации идей, но и по другим каналам - через экономику, организацию и т.д. В формировании культуры наукоемкого производства, основанного на знаниях, важное место принадлежит образованию, поскольку при современном производстве высокой сложности становится очевидным, что чем квалифицированнее работник, тем выше его общая культура и качество его труда. Предполагается, что интеграция образования, науки и производства приведет к повышению инновационного потенциала экономики Санкт-Петербурга. Цель осуществляемых в этой области проектов и программ состоит в подъеме конкурентоспособности предприятий Санкт-Петербурга, благодаря обучению их персонала передовым методам труда и интеграции бизнеса с наукой. 3.2.4. Сильные и слабые стороны РИС Санкт-Петербурга Сильные стороны РИС: формирование институциональных основ развития региональной инновационной системы; формирование инструментов стимулирования вложений бизнеса в инновации; создание ключевых элементов региональной инновационной инфраструктуры: ОЭЗ ТВТ, Технопарк и БИ "Ингрия", БИ "Кристалл"; Фонд предпосевных инвестиций; Фонд венчурных инвестиций, Центр коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, Центр прототипирования; формирование условий для интеграции региональных и федеральных мер государственной поддержки: софинансирование по линии Министерства экономического развития РФ, взаимодействие с институтами развития; высокий общий уровень образования населения, хорошо развитая, усиленная в области науки и технологий система высшего образования. Традиционная научная и техническая культура в модернизированной части государственной системы исследований, имеющей много центров превосходства мирового уровня. Международная репутация, лидерство в ключевых областях науки и технологий, таких как космос, атомная наука и техника, производство программного обеспечения. Создание механизмов информационно-консультационной поддержки и популяризации инноваций: СПб ГУ "Центр развития и поддержки предпринимательства", Дом предпринимателя, Петербургский международный инновационный форум, профильные конгрессные и выставочные мероприятия. Политика федерального правительства, нацеленная на модернизацию и инновационное развитие, способность мобилизовать ресурсы на приоритетных направлениях. Исходя из анализа достижений государственной поддержки развития инноваций, можно сделать вывод о том, что город обладает достаточно развитой инновационной инфраструктурой, а Правительство Санкт-Петербурга содействует развитию и популяризации инновационной деятельности, а также стимулирует реализацию конкретных инновационных проектов предприятий или групп компаний. Слабые стороны РИС: необходимость использования современных технологий, отвечающих мировому уровню с целью выпуска высокотехнологичной продукции, требует формирования устойчивых кооперационных связей "наука - образование - инновационный малый и средний бизнес - крупный бизнес". Тем не менее, деятельность организаций создаваемой инновационной инфраструктуры в Санкт-Петербурге пока в недостаточной степени сфокусирована на интеграции инновационной деятельности, науки и промышленного комплекса. Это не позволяет указанным секторам в полной мере играть роль катализатора самоподдерживающихся процессов роста инновационной активности в экономике; обеспечение немедленной системной целостности во взаимодействии "фундаментальная наука - прикладная наука - предпринимательский сектор" с риском ограничить тематическую направленность фундаментальных исследований той проблематикой, которая уже в настоящее время актуальна для технологически отсталого предпринимательского сектора. Это негативно скажется на обеспечении глобальной конкурентоспособности фундаментальной науки Санкт-Петербурга, на формировании научного потенциала для долгосрочного экономического роста; предпринимательский сектор нуждается в скорейшей модернизации оборудования, поскольку стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективным. Помимо этого, принципиальную ограничивающую роль играют невысокое качество предпринимательского управления, слабость мотивации у собственников к долгосрочному развитию бизнеса. Стремление "переключить" инвестиционный спрос предпринимательского сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта оборудования и технологий. Это приведет к снижению темпов промышленной модернизации, и с большой вероятностью станет прямой угрозой конкурентоспособности предпринимательского сектора; несовершенство взаимодействия ключевых элементов РИС Санкт-Петербурга: промышленности, науки и бизнеса Санкт-Петербурга. 3.2.5. Предпосылки формирования направлений развития РИС С целью формирования направлений развития РИС были приняты следующие исходные предпосылки: Диверсификация промышленности. Развитие ряда промышленных секторов в направлении возникающих (высокотехнологичных) секторов. Углубление существующих секторов промышленности, то есть технологическая модернизация через освоение знаний и собственные инновационные мероприятия, а также восстановление прежних и развитие новых связей, необходимых для будущей конкурентоспособности этих секторов; Взаимосвязь крупных, малых и средних предприятий. Движущей силой экономик большинства промышленно развитых стран являются крупные предприятия. Они финансируют до 70% затрат на исследования и разработки, выполняемые предпринимательским сектором. Крупные предприятия имеют возможности для разработки и продвижения на рынок инновационных технологий, но их размер также означает, что им сложно быстро реагировать на происходящие изменения и подстраивать технологические процессы. Инновационные малые и средние предприятия (далее - МСП) при определенных условиях быстрее приспосабливаются к изменяющимся условиям предпринимательской среды, чем крупные предприятия, и могут стать основой новых направлений роста. Для этого требуется наличие спроса на инновационные товары и услуги, который обычно создается крупными предприятиями, правительством и иногда конечными потребителями. Необходимо усилить поддержку инновационных МСП, а также больше внимания уделять повышению инновационности крупных предприятий. Это приведет к двойной пользе для малых предприятий в форме увеличенного спроса на их инновации и сокращения несправедливой конкуренции с менее эффективными, но субсидирующимися крупными предприятиями; Инновации в государственном и частном секторах. Государственная наука играет важную роль в сотрудничестве с существующими предприятиями государственного и частного секторов, равно как и спрос генерируемый государственными компаниями является сильной движущей силой модернизации и инновационного развития МСП. Сбалансированность подхода к поддержке высокотехнологичных и низкотехнологичных секторов экономики. Стремление предприятий приобретать и адаптировать иностранные знания и технологии при поддержке государства. Внутренний научный и технологический потенциал служит источником способности осваивать инновации в менее развитых секторах, а также основой для формирования новых отраслей промышленности. 3.2.6. Ключевые направления развития РИС Содействие созданию более конкурентной среды в целях усиления рыночных стимулов к инновационному поведению, а также улучшению бизнес-климата и снижению административных барьеров; Развитие различных аспектов финансовой системы и соответствующего регулирования, поскольку эти факторы могут ограничить финансирование инновационных проектов в предпринимательском секторе, особенно для малых и средних предприятий; Совершенствование обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности; Поощрение работы университетов и колледжей по обновлению учебных планов с целью удовлетворения спроса рыночной экономики на определенные навыки и квалификации; Повышение статуса профессионального обучения и улучшение учебной базы профессионально-технических колледжей; Повышение прозрачности и отчетности региональных государственных предприятий путем назначения независимых и ответственных директоров в правление данных компаний; Формирование инновационных бизнес-стратегий производственных предприятий, включающих проведение внутренних исследований и разработок; Улучшение инфраструктурных условий, стимулирующих развитие малого и среднего предпринимательства. Расширение доступа к финансовых ресурсам. 4. Комплексная программа как инструмент государственной поддержки ключевых направлений РИС 4.1. Общие положения В связи с завершением реализации в 2011 году Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 152, Программы инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1268 и Плана мероприятий по развитию научной деятельности в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 № 684 и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 года № 881 "Об Основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы" планируется утвердить Комплексную программу. Предполагается, что мероприятия, предусмотренные Комплексной программой, в будущем помогут укрепить существующую на сегодняшний день положительную динамику инновационного развития Санкт-Петербурга, разрешить ряд проблем, возникших в ходе реализации Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы, позволят укрепить связи между тремя ключевыми элементами РИС, обеспечив тем самым: скорейшую модернизацию производства; активное вовлечение научно-образовательных учреждений в процессы интеграции науки и промышленности; развитие промышленного комплекса Санкт-Петербурга с ориентацией на производство технологий; развитие новых перспективных рынков; развитие сектора интеллектуальной собственности; увеличение количества представительств R&D-департаментов крупных международных компаний; рост кадрового потенциала и улучшение систем подготовки кадров; процесс обновления материально-технической базы сферы НИОКР и проч. Основной целью Комплексной программы является развитие в Санкт-Петербурге конкурентоспособной и современной РИС. Реализация Комплексной программы позволит создать условия для дальнейшего устойчивого развития городской промышленности путем модернизации базовых отраслей и ее инфраструктуры, а также способствовать укреплению интеграционных процессов промышленности, науки и бизнеса Санкт-Петербурга. Основные задачи Комплексной программы: стимулирование инновационной активности предприятий; продвижение инновационной продукции организаций Санкт-Петербурга на новые рынки сбыта и содействие экспорту; содействие технологическому развитию и модернизации предприятий; подготовка и повышение квалификации инженерных и рабочих кадров промышленности Санкт-Петербурга; содействие взаимодействию организаций промышленности, науки и образования в Санкт-Петербурге в рамках РИС; поддержка организаций, осуществляющих мероприятия по защите прав интеллектуальной собственности; содействие развитию интеграционных процессов в промышленности, науке, образовании для коммерциализации инноваций; стимулирование деятельности участников РИС по ресурсосбережению и повышению энергоэффективности в промышленности Санкт-Петербурга. 4.2. Основные направления реализации Комплексной программы и механизмы их реализации Основной целью Комплексной программы является развитие в Санкт-Петербурге конкурентоспособной и современной РИС, развитие и эффективное использование научно-технического и образовательного потенциала Санкт-Петербурга, увеличение вклада науки и техники в социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга. Реализация Комплексной программы позволит создать условия для дальнейшего устойчивого развития городской промышленности путем модернизации базовых отраслей и ее инфраструктуры. Основные задачи Комплексной программы: Стимулирование инновационной активности субъектов промышленной деятельности Санкт-Петербурга и субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность на территории Санкт-Петербурга. Продвижение инновационной продукции субъектов промышленной деятельности Санкт-Петербурга и субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность на территории Санкт-Петербурга на новые рынки сбыта и содействие экспорту. Содействие технологическому развитию и модернизации субъектов промышленной деятельности Санкт-Петербурга и субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность на территории Санкт-Петербурга. Подготовка и повышение квалификации инженерных и рабочих кадров для субъектов промышленной деятельности Санкт-Петербурга. Содействие взаимодействию субъектов промышленной деятельности Санкт-Петербурга, науки и образования в Санкт-Петербурге в рамках РИС. Содействие развитию интеграционных процессов в промышленности, науке и образовании для коммерциализации инноваций. Стимулирование деятельности субъектов промышленной деятельности Санкт-Петербурга РИС по ресурсосбережению и повышению энергоэффективности в промышленности Санкт-Петербурга. Комплексная программа состоит из 10 разделов: |
Похожие:
 | ... | | Слет дружин юных пожарных Санкт-Петербурга (Детский оздоровительный лагерь «Заря» пос. Молодежное, Приморское ш., 656). Подробности... |
| Открытие новых социальных объектов Санкт-Петербурга. Подробности в разделе Аппарата вице-губернатора Л. А. Косткиной | | Официальное представление номинантов Высшей театральной премии Санкт-Петербурга «Золотой софит» сезона 2010 2011 гг. (Карельская... |
| Международный офтальмологический конгресс “Белые ночи 2011” (Пироговская наб., 5/2 отель «Санкт-Петербург», бизнес-центр). Подробности... | | Международный офтальмологический конгресс “Белые ночи 2011” (Пироговская наб., 5/2 отель «Санкт-Петербург», бизнес-центр). Подробности... |
| Открытие выставки «85. Автобус и его история», посвященной 85-летию регулярного автобусного движения в Ленинграде-Петербурге (Иоанновский... | | Открытие международной научной конференции «Достижения фундаментальной медицины» (Дворцовая пл., 6/8) |
| День перенесения мощей святого благоверного князя Александра Невского (1724 г.) | | Пресс-конференция, посвященная открытию XX всероссийского кинофестиваля «Виват кино России!» в рамках Санкт-Петербургского кинофорума... |