Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Ставропольскому краю
отдел государственной службы и кадров
Памятка
«О предоставлении сведений о расходах государственным гражданским служащим Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю».
г. Ставрополь,
2014 г.
Содержание:
1. Введение (нормативная правовая база)
2. Порядок и сроки предоставления справок о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.
3. Основания и порядок осуществления контроля за соответствием расходов доходам.
4. Ответственность государственных гражданских служащих.
5. Мировой опыт проведения контроля за расходами (для справки).
6. Образец заполнения справки о расходах.
1. Введение.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотрена обязанность государственного гражданского служащего, замещающего должность, предусмотренную Перечнем должностей, утвержденного приказом Россельхознадзора от 07.04.2010 №110 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы Россельхознадзора и его территориальных управлений, и федеральными государственными служащими Россельхознадзора и его территориальных управлений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) (далее- доход семьи) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (далее сведения о расходах).
Кроме того, принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок представления сведений о доходах, расходах:
Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее – Указ № 557);
Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559
«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») (далее - Указ № 559);
Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Указ № 310);
Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования») (далее - Порядок размещения сведений о доходах, расходах, утвержденный Указом № 613).
2. Порядок и сроки предоставления справок о расходах.
Представление сведений о расходах является обязанностью государственных служащих, для которых установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с Законом о контроле за расходами названные лица обязаны представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, касающихся приобретения земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также сведения об источниках получения расходуемых средств.
Сведения о расходах за 2013 год представляются в случае, если:
- сделка совершена в отчетный период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г.;
- сумма сделки превышает общий доход семьи государственного служащего за три года, предшествующих совершению сделки.
При расчете общего дохода служащего, представляющего сведения о расходах за 2013 год, и его супруги (супруга) суммируются доходы, полученные ими за отчетные периоды (с 1 января по 31 декабря 2010, 2011, 2012 гг.) вне зависимости от того, замещал ли государственный служащий должности, включенные в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами, весь обозначенный период или нет, а также вне зависимости от места осуществления трудовой деятельности (на территории Российской Федерации, за рубежом). При этом доход за 2013 год может также являться источником получения средств, за счет которых приобретено имущество, что указывается в справке о расходах.
Сведения о расходах представляются посредством:
- заполнения соответствующей справки о расходах), форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
- одновременно со сведениями о доходах;
- к справке о расходах прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности.
При заполнении строки "Источниками получения средств, за счет которых приобретено имущество, являются" подлежат отражению все источники получения средств с указанием сумм, полученных от каждого источника, в том числе: получение наследства в денежном эквиваленте, получение денежных средств по договору дарения, призы, займы и проч.
В случае, если для приобретения вышеуказанного имущества были использованы доходы (часть дохода) несовершеннолетних детей и другие средства, данный факт указывается в справке о расходах в качестве источника получения средств, за счет которых приобретено имущество.
В случаях, когда супруга (супруг) лица отказывается сообщить (сообщает недостоверные) сведения о стоимости приобретенного ею (им) имущества следует принимать во внимание следующее.
Важно соблюдать сроки предоставления, не допускать ошибок и неточностей в справках о расходах. В настоящее время законодательством РФ не предусмотрено право государственного служащего представить уточненные сведения о расходах, также не содержится право обратиться с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В этой связи представленные сведения о расходах, вызывающие сомнения в их достоверности (в т. ч. на предмет соответствия доходов расходам), являются основанием для осуществления проверки (пп. "а1" п. 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065). Решение о необходимости проведения контроля за расходами будет приниматься представителем нанимателя с учетом результатов анализа сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей служащего, наличия заявления служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Целью проведения проверки является установление соответствия расходов гражданского служащего и его семьи, доходам, полученным гражданским служащим и его семьей за три года.
3. Основания и порядок осуществления контроля за соответствием расходов доходам.
Контроль за расходами осуществляется не только непосредственно в отношении гражданских служащих, но и в отношении членов их семей - супругов и несовершеннолетних детей.
Контроль за расходами осуществляется при наличии оснований и принятии соответствующего решения (ст. 4 Федерального закона № 230-ФЗ).
Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего одну из должностей, указанных в Законе о контроле за расходами, является достаточная информация о совершении соответствующей сделки.
Подобная информация может быть предоставлена правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, постоянно действующими руководящими органами политических партий, иных общероссийских общественных объединений, Общественной палатой РФ, общероссийскими средствами массовой информации.
Таким образом, публикация в прессе вполне может являться основанием для проведения соответствующей проверки.
Информация анонимного характера не может служить основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами.
В рамках контроля за расходами у государственного гражданского служащего могут быть истребованы:
сведения о доходах за три последних года, предшествующих приобретению имущества, в том случае если служащий ранее не замещал должность, включенную в перечень, утвержденный нормативными правовыми актами, и не представлял таких сведений; сведения, подтверждающие источники получения средств, за счет которых совершена сделка.
Результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, подлежат рассмотрению на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случае принятия такого решения лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами.
Выявление несоответствия расходов подконтрольного лица его доходам и доходам членов его семьи влечет достаточно серьезные последствия.
Изъятие имущества, приобретенного на незаконные доходы.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 230-ФЗ в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.
Органы прокуратуры при получении таких материалов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход РФ земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, подпадающим под действие Закона о контроле за расходами, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы. Для реализации данного положения п. 2 ст. 235 ГК РФ был дополнен нормой, согласно которой имущество, в отношении которого не представлено в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательств его приобретения на законные доходы, обращается по решению суда в доход РФ.
Кроме того, если в ходе осуществления контроля за расходами подконтрольного лица, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены признаки преступления, административного или иного правонарушения, материалы, полученные в результате контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
4. Ответственность государственных гражданских служащих.
Неисполнение обязанности представлять сведения о расходах, а также об источниках получения средств Закон о контроле за расходами квалифицируется как коррупционное правонарушение. Согласно ст. 59.2 Закона о госслужбе лицо, совершившее данное правонарушение, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой должности и увольнению.
Напомним, что Закон не допускает иных решений в подобной ситуации, поэтому гражданский служащий не может быть уволен, а подлежит увольнению.
5. Мировой опыт проведения контроля за расходами (для справки).
В Сингапуре с 1952 года государственные служащие ежегодно представляют отчеты о своих расходах. Сведения о наличии осуществления государственными служащими крупных расходов, несопоставимых с полученными доходами, могут стать основаниями для проверок, которые проводятся Бюро по расследованию случаев коррупции. Агенты Бюро проверяют банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жен, родственников и даже друзей. Если чиновник и его семья живут не по средствам, Бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. "Горячая линия" Бюро работает круглосуточно, при этом охотно принимаются и анонимные жалобы.
В США государственный служащий обязан представлять в Управление по вопросам этики следующую информацию о своих расходах и доходах, а также расходах и доходах его близких родственников (детей, супруга (супруги), родителей), в том числе:
- сведения об источниках происхождения имущества, его составе и стоимости;
- сведения об имеющихся депозитах, полученных и выданных займах, а также полученных кредитах;
- перечень полученных подарков, стоимость которых превышает $50;
- перечень транспортных, развлекательных и иных сопоставимых услуг, оплаченных не из личных или бюджетных средств (с указанием источника).
В США в отношении сотрудников органов полиции сформирована ведомственная система контроля их расходов, которая включает: декларирование расходов, контроль баланса кредитных карт всех сотрудников и получение в банках сведений о сотрудниках, являющихся должниками по потребительским кредитам.
В Бразилии предотвращение незаконного обогащения государственных служащих производится посредством ежегодного представления в кадровое подразделение государственного органа декларации об имуществе и доходах, второй экземпляр которой направляется в налоговый орган.
6. Пример заполнения справки о доходах.
ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ СПРАВКИ
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента Российской Федерации
от 2 апреля 2013 г. № 310
В отдел государственной службы и кадров Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю
(указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа или организации)
СПРАВКА
о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке
по приобретению земельного участка, другого объекта
недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах
организаций) и об источниках получения средств,
за счет которых совершена указанная сделка 1
Я, Иванов Иван Иванович, 15 мая 1980 года рождения ,
(фамилия, имя, отчество, дата рождения)
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Ставропольскому краю
(место службы (работы) и занимаемая должность)
Государственный инспектор отдела ветеринарного надзора
проживающий(ая) по адресу: Россия, 357500, г. Пятигорск, ул. Нижегородская, д.1, кв. 1
(адрес места жительства и (или) регистрации)
сообщаю, что в отчетный период с 1 января 20
|
13
|
г. по 31 декабря 20
|
13
|
г.
|
мною, Ивановым Иваном Ивановичем
(мною, супругой (супругом), несовершеннолетним ребенком 2)
приобретен(но, ны) 2-комнатная квартира по адресу: Россия, 355031, г.Ставрополь, (земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство,
ул. Партизанская, д.1,кв.2, общей площадью 71,3 квадратных метра
ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций)
на основании договора купли-продажи от 01.05.2013 (договор зарегистрирован
(договор купли-продажи или иное
в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
предусмотренное законом основание приобретения права собственности 3)
картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации 77-77-07/015/2012-215
от 20.05.2013).
Сумма сделки 2 500 000 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей.
Источниками получения средств, за счет которых приобретено имущество, являются 4:
- мой доход по основному месту работы в 2010-2012 гг. в сумме 900 000 руб.,
- доход по основному месту работы моей супруги Ивановой Ольги Борисовны
(проживающей по адресу: г. Пятигорск, ул. Нижегородская, д.1, кв. 1) в 2010-2012 гг.
в сумме 700 000 руб.,
- кредит наличными в сумме 1 500 000 руб. по договору от 05.10.2013 № 524/0600-00256
с ЗАО «ВТБ 24», 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 35, .
- доход от продажи автомобиля «Ниссан Премьера» (vin 0001110333d) в сумме 450000 руб., .
- доход от сдачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения в сумме 100 000 руб.
Сумма общего дохода лица, представляющего настоящую справку, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих приобретению имущества (2010-2012 гг.),
2 150 000 (два миллиона сто пятьдесят тысяч) рублей.
Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю.
“
|
25
|
”
|
марта
|
20
|
14
|
г.
|
Иванов И.И.
|
|
|
|
|
|
|
|
(подпись лица, представившего справку)
|
(Ф.И.О., подпись лица, принявшего справку, дата)
Приложение:1. Копия договора купли-продажи квартиры по адресу: г.Ставрополь,
ул. Партизанская, д.1,кв.2, от 01.05.2013 на 7 л.
2. Документы, представляемые в добровольном порядке,
подтверждающие источники получения средств, за счет которых
приобретено имущество:
- Копии справок по форме 2-НДФЛ за 2010 – 2012 гг. Иванова И.И. и
Ивановой О.Б.. на 8 л.;
- Копия кредитного договора от 05.10.2013 № 524/0600-00256 с ЗАО
«ВТБ 24» на 8 л.
- Копия договора купли-продажи автотранспорта №1 от 25.09.2013,
- Копия платежных документов, подтверждающих факт уплаты арендной платы.
|
