1. Услугу по присоединению к электросетям можно закупить у единственного поставщика Закупка проводится по норме Закона №44-фз, позволяющей приобретать товары
Скачать 1 Mb.
|
| 1. Услугу по присоединению к электросетям можно закупить у единственного поставщика Закупка проводится по норме Закона № 44-ФЗ, позволяющей приобретать товары, работы, услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Технологическое присоединение к электросетям - необходимое условие оказания услуг по передаче электроэнергии, относящихся к этой сфере. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 25.07.2016 № Д28и-1861 2. Значения, предусмотренные в документации, не должны противоречить положениям стандарта Вывод ФАС касается ситуации, когда госзаказчик установил: необходимо, чтобы предлагаемые участниками показатели товара соответствовали как нормам определенного стандарта, так и требованиям документации и (или) извещения о закупке. В этом случае положения документации (извещения) не должны позволять участнику указать значение, которое не соответствует стандарту. Например, если согласно стандарту в заявке допустимо привести любое значение в рамках диапазона от 10 до 20, документация не может позволять участнику указать в заявке 5. Документ: Письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 3. Участника не следует допускать к месту работ Такой вывод можно сделать из разъяснений Минэкономразвития. Оно указало, что допуск к месту работ может создать для участника преимущества. Подход ведомства обоснован следующим. Закон № 44-ФЗ не регулирует вопрос о допуске на объект, где планируется проведение работ, для ознакомления с их объемом. Однако заказчику нельзя вести переговоры с участником, поскольку в результате для него могут быть созданы, в том числе преимущественные условия. Напомним, согласно одному из принципов контрактной системы для обеспечения конкуренции должны создаваться равные условия для участников. Полагаем, допуск одного из них к месту работ может нарушить такой принцип. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 25.07.2016 № Д28и-1869 4. Для обоснования НМЦК можно использовать коммерческие предложения, полученные по факсу Чтобы обосновать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), можно использовать также скан-копии предложений, поступившие по электронной почте. Минэкономразвития аргументировало эту позицию следующим. Методические рекомендации и Закон № 44-ФЗ не устанавливают требования к содержанию и форме коммерческих предложений, которые должны представить потенциальные поставщики, подрядчики, исполнители. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.05.2016 № Д28и-1308 5. Не следует требовать описать в заявке химический состав товара Такой вывод можно сделать из разъяснений ФАС. Ведомство отметило: требование подробно описать в заявке, например, химический состав товара или его компоненты имеет признаки ограничения доступа к закупке. Позиция антимонопольного органа обоснована следующим. Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент, когда подается заявка. Полагаем, ведомство имело в виду, что участник не всегда может знать химический состав товара, которого нет в наличии. Напомним, нормы Закона № 44-ФЗ запрещают при проведении, в частности, электронного аукциона устанавливать требования, которые влекут ограничение доступа к нему или количества участников. Документ: Письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 Письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке». 6. ФАС России указаны сведения, которые целесообразно установить в инструкции по заполнению заявок на участие в закупке Заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, а при проведении запроса котировок - установить в извещении о проведении запроса котировок форму заявки на участие в запросе котировок. При этом предусмотрен запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке. Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и/или минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям. Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно: - указать на раздел или пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе…», в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; - определить, в отношении, каких именно показателей заказчиком установлены максимальные или минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); - определить, в отношении, каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без изменений; - сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным техрегламентами, стандартами и иными документами, предусмотренными законодательством о техническом регулировании). 7. Госзаказчик не может определять в процентах остаточный срок годности продуктов Указывая в документации требование к остаточному сроку годности, нужно установить период, когда продукты могут быть использованы по назначению, либо дату, до которой сохраняется пригодность. Если остаточный срок годности продуктов определен в процентах, то, по мнению Минэкономразвития, это может повлечь установление неравных условий для производителей и ограничение количества участников закупки. Закон № 44-ФЗ запрещает совершать любые действия, приводящие к ограничению конкуренции. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.06.2016 № ОГ-Д28-7243 8. О возможности частичного расторжения контракта. ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 марта 2016 г. № Д28и-923 Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и сообщает. Положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрено частичное расторжение контракта. Также сообщаем, что согласно части 18 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частью 17 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги. 9. Об обязанности осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. В учреждении запланировано небольшое количество аукционов, все процедуры, отыгранные у субъектов малого предпринимательства, заключены по п. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (единственная заявка). Аукционы признаны несостоявшимися, так как во всех случаях поданы единственные заявки, впоследствии признанные соответствующими требованиям документации об аукционе. Контракты с участниками, подавшими эти заявки, заключены на основании п. 25 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Будет ли нарушением законодательства, если в учреждении не будут заключены контракты в объеме 15% совокупного годового объема закупок по состоявшимся процедурам? Указанные закупки не должны учитываться при определении объема закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме меньшем, чем установлено ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, является основанием для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности. Однозначно ответить на вопрос, может ли должностное лицо заказчика быть освобождено от ответственности в связи с указанными в вопросе обстоятельствами, не представляется возможным. Обоснование вывода: В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее - Закон № 44-ФЗ). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ, если участник, подавший единственную заявку, и сама заявка признаны соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, с таким участником заключается контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона в порядке, установленном ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Каких-либо исключений для аукционов, проводимых в соответствии с требованиями ст. 30 Закона № 44-ФЗ, данная норма не предусматривает, поэтому заказчик в таком случае вправе заключить контракт с единственным участником из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО) на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (п. 55 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889, письмо Минэкономразвития России от 12.01.2015 № Д28и-12)*(1). Такая закупка, в силу п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, не включается в расчет совокупного годового объема закупок, 15% от которого должны осуществляться у СМП и СОНО. При этом закупка у СМП и СОНО, осуществленная способом, не предусмотренным ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, не является закупкой среди СМП и СОНО в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ, даже если по результатам закупки контракт был заключен с СМП или СОНО (п. 45 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889). Осуществление заказчиком закупок у СМП (СОНО) в меньшем объеме, чем установлено Законом № 44-ФЗ, является основанием для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (смотрите тему 4 Обзора ФАС России за декабрь 2015 г., тему 3 Обзора ФАС России за ноябрь 2015 г.). Мы не можем исключить, что приведенные в вопросе обстоятельства при решении вопроса о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности в связи с несоблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ объема закупок у СМП и СОНО будут учтены как, например, смягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ) либо свидетельствующие об отсутствии вины должностного лица (смотрите, например, постановление УФАС по Республике Мордовия от 25.06.2015 № 266). Однако в рамках этой консультации оценить перспективу наступления неблагоприятных последствий в приведенной ситуации мы не можем. 10. Постановление Правительства РФ от 28.07.2016 № 724 «О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов» Расширен перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов В данный перечень, утвержденный Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта», включены следующие позиции с указанием кода по ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в том числе: услуги по устному переводу (74.30.12); услуги санаторно-курортных организаций (86.90.19.140); услуги спортивных объектов (93.11.10); резервуары, цистерны и аналогичные емкости из металлов прочие (25.29); перчатки из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных (14.19.23.140); услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья (55.10). 11. При субаренде земли заказчик должен соблюдать Закон № 44-ФЗ Это следует из письма Минэкономразвития, в котором указано: действие Закона № 44-ФЗ распространяется на отношения, связанные с субарендой земельного участка. Позиция обоснована, в частности, тем, что данные отношения не входят в перечень отношений, не регулируемых Законом № 44-ФЗ. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 14.06.2016 № Д28и-1621 12. О возможности не внесения сведений реестр контрактов, если контракт не оплачен по вине поставщика Вывод можно сделать, проанализировав разъяснения Минэкономразвития. Ведомство отметило: вносить информацию об оплате в реестр контрактов заказчик не обязан, если по не зависящим от него причинам контракт не может быть оплачен (например, если поставщик не направил необходимые документы). Напомним, должностное лицо заплатит штраф 20 тыс. руб., если обязанность представить в уполномоченный орган документы и информацию для включения в реестр контрактов не будет исполнена. Аналогичная ответственность предусмотрена за представление недостоверных документов и сведений. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.06.2016 № Д28и-1636 13. Закупка запчастей: как провести аукцион Заказчик никогда точно не знает, какие запчасти понадобятся, если его автомобиль сломается. Поэтому на практике учреждения в начале каждого года проводят аукционы на закупку запчастей в размере выделенных лимитов. Как это сделать, расскажем в статье. Что предусмотреть в извещении В части 2 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ приведены случаи, когда невозможно определить объем потребности заказчика в услугах и работах, при которых используется товар. Среди них – закупка запасных частей к машинам и оборудованию. В данном случае нужно прописать в аукционной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену каждой единицы товара, услуги и работы. Теоретически замены может потребовать любая из деталей любого автомобиля в автопарке. Поэтому заказчик указывает все части автомобилей либо только те, которые выходят из строя чаще всего. Информацию можно найти в справочниках продавцов или в интернете. Затем надо составить перечень всех возможных работ (услуг) по установке и замене деталей, их проверке и обслуживанию. Пример 1. Учреждению выделен 1 млн руб. на техническое обслуживание автомобилей. В автопарке 25 машин. Нужно обеспечить их текущий ремонт в течение года, не превысив бюджетные ассигнования. В документации и извещении об электронном аукционе указана начальная (максимальная) цена контракта – 1 млн руб. Это объем выделенного на данную закупку финансирования. Также приведен единый перечень товаров, работ, услуг с начальной (максимальной) ценой каждой запчасти, единицы работы, услуги. Например:
Цену единицы услуги (работы), а также каждой запчасти устанавливает сам заказчик. Далее он суммирует все цены из перечня. Полученная цифра – общая начальная (максимальная) цена запасных частей, работ и услуг. Обратите внимание: это не та сумма, которую учреждение выплатит по контракту. Это сумма, исходя из которой будет проведен аукцион. Причем она может превышать НМЦК, ведь в документации заказчик перечислит все части автомобиля, которые могут сломаться. Но это не означает, что все они будут отремонтированы или заменены. |
Похожие:
 | Закупка у единственного поставщика (на основании п. 3 30 раздела «Условия применения и порядок проведения закупки у единственного... | | Закупка у единственного поставщика (на основании п. 3 1 раздела «Условия применения и порядок проведения закупки у единственного... |
| Закупка у единственного поставщика (на основании п. 3 30 раздела «Условия применения и порядок проведения закупки у единственного... | | Способ процедуры закупки: Закупка у единственного поставщика на основании пункта 2 (4) Положения о закупке |
 | Оао «Востсибнефтегаз» настоящим объявляет о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя) с целью заключения договора... | | Настоящая документация разработана для проведения процедуры Прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя)... |
| «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-фз "О контрактной... | | Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик размещает в единой информационной системе в случаях, предусмотренных... |
| Услуги по присоединению сети заказчика к базовой системе тактовой сетевой синхронизации, услуги по пропуску трафика | | Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |