| |
12
|
Неоднозначное толкования понятия «наименование места происхождения товара»
|
По данному вопросу министерство экономического развития Российской Федерации высказало свою позицию в письме от 07.07.2014 № Д28и-1194. Согласно указанному письму, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словестное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. В соответствии со статьей 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. Таким образом, в случае поставки товара, наименованию места происхождения которого предоставлена правовая охрана, участником в первой части на участие в электронном аукционе указывается наименование места происхождения товара в соответствии с требованиями статьи 1516 ГК РФ. В случае поставки товара, у которого отсутствует правовая охрана наименования места происхождения, участником электронного аукциона в первой части указывается полное или сокращенное наименование страны происхождения товара.
|
13
|
Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15% совокупного годового объема закупок
|
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона №44-ФЗ совокупный годовой объем закупок представляет собой сумму средств по:
- контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;
- контрактам, заключенным в текущем финансовом году и полностью исполненным и подлежащим оплате в текущем финансовом году;
- контрактам, заключенным в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих финансовых годах в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.
При этом, в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ при определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 30 статьи 112 Закона № 44-ФЗ При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу Закона №44-ФЗ..
|
14
|
Согласно части 21 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при установлении в аукционной документации требования об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в ч.6 ст. 69 отсутствует основание для отклонения комиссией заявки, поданной участником закупки, не предоставившим такие сведения
|
Согласно части 21 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в течение двух лет со дня вступления в силу Закона №44-ФЗ заказчик вправе устанавливать требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ (далее - реестр). Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено такое основание признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, как несоответствие участника электронного аукциона требованиям части 21 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. При этом согласно части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки. Таким образом, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если контракт был заключен с лицом, сведения о котором включены в реестр, если в документации о закупке было установлено соответствующее требование к участникам закупки.
|
15
|
Соблюдение срока внесения изменений в план-график (п.6 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального Казначейства РФ от 20.09.2013 №544/18н;ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ)
|
В соответствии с пунктом 6 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального Казначейства РФ от 20.09.2013 №544/18н предусмотрено, что внесение изменений в план-график на 2014 и 2015 годы, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта. Кроме того, в соответствии с частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ и пунктом 3.3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 24.07.2014 № 286-П, внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - до даты заключения контракта. Указанные нормы вступают в силу с 01.01.2015 года и будут применяться к планам-графикам на 2016 год. Особенностью Закона № 44-ФЗ является то, что каждая закупка должна быть запланирована. Кроме того, с 01.01.2015 года заказчику нужно будет обосновывать все закупки в процессе формирования плана-графика в соответствии со статьей 18 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, заказчики должны планировать осуществляемые закупки и заблаговременно принимать соответствующие меры.
|
16
|
Необходимость обоснования начальной (максимальной) цены контракта закупки у единственного поставщика до 100 тысяч рублей согласно статье 22 Закона № 44-ФЗ
|
В случаях осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 1,2,4,5,7,8,15,16,19-21,24-26,28,29,33,36 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ законодатель исключил требование о необходимости включения в контракт расчета и обоснования цены контракта. На основании вышеизложенного, исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), когда заказчик обязан включать в контракт расчет и обоснование цены контракта, сводится к пунктам: 3,6,9-14,17,18,22,23,27,30-32,37,38 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При исполнении Закона № 44-ФЗ в части включения в контракт расчета и обоснования цены контракта считаем необходимым обратить внимание на следующее. Учитывая, что нормы статьи 22 Закона № 44-ФЗ не содержат для заказчика каких-либо исключений по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), принимая во внимание, что приоритетным при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является достижение максимальной эффективности использования бюджетных средств при установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считаем целесообразным в указанных выше случаях также определять и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), оформляя такие сведения отдельным документом без включения в контракт.
|
17
|
Направление котировочной заявки в электронном виде на электронную почту заказчика и действия заказчика
|
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС. Согласно части 2 статьи 77 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок. Согласно части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ. В настоящее время ЕИС не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. В этой связи в настоящее время за исключением осуществления закупок путем проведения электронных аукционов Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности обмена электронными документами, в том числе подачи котировочных заявок на электронную почту заказчика.
|
18
|
Отклонение заявки заказчиком при запросе котировок в случае, если участник, указав согласие исполнить условие контракта, не расписал конкретные показатели товара
|
Заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ, в том числе согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара. В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе, согласие участника запроса котировок исполнять условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара. На основании вышеизложенного, котировочная (единая) комиссия отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если участником запроса котировок не предоставлена информация о наименовании и характеристиках поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара).
|
19
|
Действия заказчика и поставщика в случае, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) желает сменить способ обеспечения исполнения контракта в ходе исполнения контракта
|
В соответствии с частью 7 статьи 96 Закона №44-ФЗ предусмотрено право поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе исполнения контракта предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Закон № 44-ФЗ не устанавливает порядок изменения способа обеспечения контракта. Однако, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона № 44-ФЗ и других Федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ. Следовательно, при изменении способа обеспечения исполнения контракта заказчик и поставщик должны руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 450 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон. Соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.
|
20
|
Необходимость включения в состав документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе
|
