Заседание рабочей группы экспертного совета при Правительстве по развитию ЖКХ
stroyorbita.ru
09.07.2014
21 апреля 2014 года в Доме правительства (Краснопресненская набережная, дом 2, зал 4-85) состоялось расширенное заседание рабочей группы Экспертного совета при Правительстве по развитию жилищно-коммунального хозяйства.
На заседании обсуждались итоги работы в 2013 году и планы на 2014 год. Вел заседание руководитель Рабочей группы, исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие» Алексей Вячеславович Макрушин.
Первым слово для выступления было предоставлено руководителю Открытого правительства Михаилу Анатольевичу Абызову. Он кратко напомнил собравшимся о работе, проделанной Рабочей группой в 2013 году, и охарактеризовал ее как очень успешную. На основании итогов этой работы он предложил наметить задачи на 2014 год.
Далее слово было предоставлено Министру строительства и ЖКХ РФ – Михаилу Александровичу Меню: «От нас регионы ждут не дискуссий, а конкретных действий. Одной из важных тем, которые были одобрены Президентом на заседании Президиума Экономического совета – привлечение негосударственных инвестиций в сектор ЖКХ. По этому пути идет весь мир.
Докладываю вам, что было сделано Министерством за последнее время: сегодня в правительство внесены проекты постановлений о порядке учреждения инвестпрограмм в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.
Второе, о чем я хотел доложить: прияты приказы Минстроя, определяющие порядок определения целевых показателей в сфере теплоснабжения, водоотведения, а также в сфере обращения твердых бытовых отходов.
Минстрой инициировал изменения правил установления тарифов на водоснабжение и водоотведение, где защищенной статьей становится предпринимательская прибыль в размере 5% от выручки. Эта выручка фиксируется только при условии выполнения всех взятых на себя обязательств и установленных целевых показателей.
Очень важно дать «в белую» зарабатывать компаниям в ЖКХ. Этот проект до конца месяца будет доработан и внесен в Правительство РФ. Третье. Мы вместе с регионами начали внедрение новых правил по привлечению инвесторов в ЖКХ.
Для этого мы готовим модельную «дорожную карту», которую должен будет утвердить каждый губернатор, но по согласованию с нашим ведомством. Нам понадобятся конкретные результаты, чтобы мы могли оценить, как начали работать наши реформы.
Для этого мы начнем сопровождать пилотные проекты по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. Мы очень заинтересованы в позиционировании лучших практик и примеров. Через год мы сможем оглянуться назад и понять, в правильном ли направлении мы двигаемся и, в случае необходимости, подкорректировать нормативно-правовую базу».
По мнению главы наблюдательного совета «Фонда содействия реформированию ЖКХ» Сергея Вадимовича Степашина: «Хорошая идея привлечения частных инвестиций в ЖКХ особенно в небольших городах численностью до 100 тысяч человек фактически провалилась. Никакой инвестор туда не идет. Не идет по простой причине — риск невозврата средств. Что предлагает в связи с этим Фонд? Инвестировать в сферу ЖКХ небольших муниципалитетов можно, предоставляя субсидии из средств Фонда ЖКХ на условиях возвратности, платности и срочности».
По мнению С.В. Степашина, это должны быть субсидии на срок до 30 лет по ставке не более 3% годовых. «В течение месяца предлагаю вам либо поддержать наши предложения, либо мотивировать, почему нет», — сказал он, обращаясь к членам Рабочей группы.
В обсуждении проблемы принял участие президент ОАО «Российские коммунальные системы» Игорь Николаевич Дибицев, который затронул тему недостаточности тарифов на коммунальные услуги для обеспечения рентабельности бизнеса.
Выступление прокомментировал А.В. Макрушин: «За прошлый год убытки в теплоснабжении и водоснабжении составили в сумме 80 млрд. руб., а кредиторская задолженность выросла на 90 млрд. руб.».
Тему роста тарифов продолжил исполнительный вице-президент корпорации Fortum, Глава дивизиона «Россия» Александр Анатольевич Чуваев. Он отметил несбалансированность тарифов в регионах. По его мнению, разница тарифов никак не связана с платежеспособностью населения, а сложилась исторически, путем пробивания этих тарифов аффилированными с властью компаниями. Он предложил использовать расчетные методы для определения предельных тарифов.
Выступление А.А. Чуваева напомнило М.А. Абызову о «вопиющей истории в Челябинске», когда компания Fortum хочет вложить в модернизацию системы теплоснабжения 72 млрд руб., и на протяжении пяти лет не может получить от властей решения о передаче самортизированных сетей. «Это даже не бардак и не бесхозяйственность. Это беспредел. Из-за мелких интересов некоторых чиновников мы просто лишаемся инвесторов», возмутился М.А. Абызов. Он подчеркнул, что в Челябинске проводился эксперимент по сравнению платежей за теплоснабжение между европейскими и российскими городами. Этот эксперимент показал, что в идентичном жилье стоимость теплоснабжения в течение года в Челябинске и Хельсинки практически одинакова, хотя уровень доходов населения значительно различается.
«Я хотел бы, чтобы у нас появился перечень регионов, которые препятствуют привлечению инвестиций в сферу ЖКХ. Инвесторы уходят, и на этом наживаются конкретные чиновники. Этому надо положить конец. В первую очередь, составить такой список», заявил М. А. Абызов. Он предложил провести следующее заседание Экспертного совета в Челябинске.
Управляющий директор по России Европейского банка реконструкции и развития – Наталья Владимировна Ханженкова отметила два принципиально важных момента: стимулирование подготовки пилотных проектов для привлечения частных игроков на основе лучших практик и внедрение долгосрочных тарифов, обеспечивающих стабильность и прозрачность правил игры.
Она предложила Министерству подумать о создании Центра ГЧП для сектора ЖКХ, который помогал бы регионам в подготовке проектов.
Эту идею подхватил заместитель Министра строительства и ЖКХ – Андрей Владимирович Чибис.
Вице-губернатор СанктПетербурга – Владимир Александрович Лавренцев рассказал о проектах, реализуемых в Санкт-Петербурге: десятилетней модели реализации разработанной схемы водоснабжения и водоотведения, обеспечения теплоснабжением города Кронштадта, реконструкции мощностей по переработке твердых бытовых отходов. Он предложил создать первый центр ГЧП в Санкт-Петербурге. «Банки проявляют интерес к созданию кредитного продукта по капремонту многоквартирных домов», сообщил руководитель Главного управления Госжилинспекции Московской области Александр Борисович Коган.
Он пояснил, что один из таких пилотных проектов можно реализовать на территории Московской области. «Мы готовы внести предложения совместно с банками ВТБ и «Газпромбанком» для создания такого кредитного продукта для долгосрочного кредитования капитального ремонта по фонду кооператора и по спецсчетам», сказал А.Б. Коган.
Высокий интерес банков к такому продукту отметил М.А. Мень: «Мы провели совещание с руководством Сбербанка. Действительно, интерес их очень высокий». Он согласился с предложением А.Б. Когана реализовать один из пилотных проектов на территории Московской области.
Вице-президент ОАО «Газпромбанк» Денис Викторович Баранец сообщил, что готовятся две модели, по которому банк готовится кредитовать под капитальный ремонт ТСЖ и региональных операторов.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству – Елена Леонидовна Николаева обратила внимание на разброс нормативов потребления.
Затем в дискуссию включились приглашенные эксперты. Подводя итоги обсуждения, М.А. Абызов сказал: «Необходимо четкое разъяснение со стороны государства политики в части регулирования тарифов и платежей. Люди этого не понимают. Поэтому, одна из задач, которую я поставил перед экспертным советом на 2014 год, это реализовать проект, который называется «Понятный тариф». Начнем с Ульяновска, Москва будет реализовывать это тоже в этом году.
Всем должно быть понятно из чего и как формируется итоговый платеж для гражданина. Второе. Центр ГЧП на федеральном уровне поддерживающий реализацию проектов концессионного характера в ЖКХ, площадка для привлечения инвестиций в ЖКХ, необходимо в ближайшее время институционально оформить.
Необходимо подготовить план, чем непосредственно он будет заниматься в 2014 году. Центр ГЧП должен анализировать не только лучшие практики, но он должен быть «приемным окном» для худших практик.
Еще одно. Необходимо разработать систему показателей оценки эффективности деятельности власти по управлению сектором ЖКХ. Без нее работа носит не вполне системный характер».
Тушите свет
Российская газета
10.07.2014
Управдомов будут вносить в "черные списки" за плохую работу
Управдомы больше не смогут безнаказанно приписывать лишние нули в квитанциях, отказываться убирать подъезды или чинить лифты. После введения лицензирования управляющих компаний в России будут приняты беспрецедентные меры ответственности за некачественную работу в области коммунального хозяйства. Об этом на "Деловом завтраке" в "РГ" рассказал министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Михаил Мень.
Михаил Александрович, что изменится с введением лицензий для управляющих компаний?
Михаил Мень: С мая 2015 года в России нельзя будет работать без такой лицензии. В итоге, по экспертным оценкам, заменены будут от 7 до 10 процентов управляющих организаций. Это недобросовестные компании (УК), на которых постоянно жалуются жители.
В каких конкретно случаях предполагается отбирать лицензию у управляющих компаний?
Михаил Мень: Законопроект, который Госдума приняла накануне в окончательном третьем чтении, предусматривает, что та управляющая организация, которая два раза в течение года по одному дому не исполнила предписания, выданные Госжилинспекцией, и получила соответствующее административное наказание в судебном порядке, лишается права управлять этим домом. Причем мы не делим эти нарушения на грубые и негрубые. То есть УК может лишиться права управлять домом, даже если, например, дважды "забыла" вымыть полы.
А если УК потеряла право управлять более чем 15 процентами домов от всего объема управления, тогда Госжилинспекция обязана подать в суд иск об аннулировании лицензии, и в таком случае УК на три года лишается права заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами. А ее руководитель попадает в федеральный реестр, так называемый "черный список", и тоже лишается права заниматься этим видом деятельности в ближайшие три года.
В то же время мы вводим право вето собственников. Даже если у управляющей компании есть два административных взыскания, но она убедила собственников, что готова оперативно исправить ситуацию, у собственников должно быть право защитить свою УК.
Расскажите поподробнее о возможном введении материальной ответственности для тех управляющих компаний, которые предоставляют своим потребителям некачественные услуги, и тех, которые приписывают в платежках лишние нули. О каких суммах штрафов идет речь?
Михаил Мень: Еще одна инициатива минстроя - о введении штрафов в пользу потребителей за некачественную услугу или неправильный расчет. Сегодня в России пока часты ситуации, когда мы не имеем тепла в доме или горячей воды, или не работает лифт. Согласно существующему законодательству, если потребитель зафиксировал в присутствии представителя УК или в присутствии свидетелей, например, факт отсутствия в кране горячей воды, доказал это, подал жалобу, то УК не берет с потребителя деньги за эту услугу. Мы считаем, что этого недостаточно, потому что усилия по фиксации, подаче жалобы - это, безусловно, трата нервов и времени, и важно дать потребителю своего рода моральную компенсацию. Поэтому мы вводим ответственность именно в виде штрафа потребителю за некачественно оказанную услугу в размере 30 процентов от стоимости такой услуги.
Ровно такая же норма будет введена и для неправильного расчета. Не секрет, что часто по ошибке, а иногда и умышленно потребителям выставляются неправильные квитанции с завышенными счетами. Потребитель вынужден разбираться, ходить в расчетно-кассовый центр, и, если потребитель доказал свою правоту, с него неправильно начисленная сумма снимается. Мы же вводим норму, когда 15 процентов от этой суммы будет направляться на счет потребителю. На наш взгляд, это позволит мотивировать тех, кто работает на этом рынке, честно работать, добиваться качественных услуг и выставлять справедливые платежки, в противном случае они будут вынуждены выплачивать потребителям огромные суммы штрафов.
Но пока эти нормы еще не приняты, куда идти простым жителям, чтобы пожаловаться на свою управляющую компанию? Ведь зачастую местные власти работают в одной связке с управляющими компаниями.
Михаил Мень: Пока эти нормы не приняты, но и сегодня есть способ защищать свои права. Во-первых, собственники могут собрать собрание и при необходимости сменить УК. Конечно, сегодня это сопряжено с определенными рисками - во-первых, нужно уведомить всех собственников, чтобы не было злоупотреблений или подделки протоколов. Очень часто этому препятствуют управляющие компании, например, срывают объявление о проведении общего собрания. Но именно для этого выстроена система государственного жилищного надзора. Госжилинспекции есть в каждом субъекте РФ, а в каждом муниципалитете есть орган муниципального жилищного контроля, куда вы можете обратиться со своими проблемами. На ваше обращение в обязательном порядке должна быть проведена проверка и по ее результатам выдано предписание, которое вы берете сразу на контроль. Если предписание не исполнено, тогда накладывается административный штраф. Механизмы защиты прав в виде Госжилинспекции работают - только за 2013 год по всей России проведено более 250 тысяч проверок по заявлениям граждан, по итогам 50 тысяч из которых были выданы соответствующие предписания.
Совсем недавно правительство отменило социальные нормы на воду, тепло и газ, даже не успев их официально ввести. С чем это было связано? Возможно ли, что и соцнормы на электричество будут отменены?
Михаил Мень: Минстрой России изначально настаивал на том, что введение соцнорм в водоснабжении является преждевременным, это связано с низкой оснащенностью жилья индивидуальными приборами учета потребления этой услуги. Но даже после полного оснащения нужно взвесить все "за" и "против" в этом вопросе. Соцнорму в теплоснабжении даже не стоит обсуждать, ее введение даже не обсуждается.
Что касается соцнормы потребления электрической энергии, то регионам России дано право самостоятельно принимать решение о сроках введения этой соцнормы и ее параметрах.
Михаил Александрович, накануне нашей встречи мы предложили читателям "РГ" прислать те вопросы, которые бы они хотели вам задать. Их оказалось огромное количество...
Михаил Мень: Да, у нас такая сфера, что вопросов очень много. Недавно мы проводили прием граждан - люди приехали со всей страны, потому что и строительство, и ЖКХ - это очень чувствительные сферы. Сейчас мы делаем очень многое, чтобы сделать деятельность министерства максимально открытой, готовим сайт со специальными разделами для жителей и специалистов, ведем социальные сети. При принятии решений мы проводим консультации с общественными организациями, "Деловой Россией", Агентством стратегических инициатив, "ОПОРОЙ России", Народным фронтом, общаемся с экспертами Открытого правительства. Когда у меня происходят рабочие поездки в регионы, я стараюсь находить время, чтобы пообщаться не только с чиновниками, но и с работниками отрасли, местными журналистами, жителями. Для грамотной работы ведомства сигналы с мест очень важны. Что касается вопросов ваших читателей, мы, конечно, их изучим и на самые распространенные готовы также через ваше издание дать ответы.
Миллиарды за саботаж
Ведомости
11.07.2014
Власти Крыма смогут национализировать имущество расположенных в регионе украинских монополий. Наделяющий их таким правом закон напоминает революционные декреты, считают юристы
Собственникам стратегических объектов в Крыму грозит национализация имущества. В среду Госсовет Крыма принял во втором, окончательном чтении закон, вводящий механизм принудительного выкупа объектов, имеющих стратегическое значение для региона.
«Вводим закон, чтобы у нас были развязаны руки», — объяснил «Ведомостям» спикер Госсовета Крыма Владимир Константинов; собственники некоторых стратегических объектов не идут на контакт с местной властью и саботируют работу предприятий: замораживают бизнес и не платят зарплату. Применение закона будет точечным, обещает он: в первую очередь выкуп коснется предприятий, обеспечивающих водо- и энергоснабжение полуострова. Речь идет о естественных монополиях, «от деятельности которых зависит обеспечение жизнедеятельности крымчан» и которые были созданы, когда Крым был частью Украины, объяснял премьер республики Сергей Аксенов (цитата по ИТАР-ТАСС).
Запустить принудительный выкуп крымские власти могут при угрозе «жизни, здоровью населения, экономической безопасности государства, нормальному функционированию объектов жизнедеятельности, техногенной и экологической катастрофы», следует из законопроекта, размещенного на сайте Госсовета. Было предложено много поправок, рассказывает Константинов, — документ юридически сложный. В итоге прошла только одна, сообщили в пресс-службе Госсовета: закон вступит в силу сразу после опубликования, а не спустя 10 дней, как предполагалось изначально. Весь документ занимает две страницы.
О выкупе владельца оповестят в течение пяти дней с даты принятия решения. Объекты, подлежащие принудительному выкупу, определит совет министров Крыма. Он же установит компенсацию собственникам. Источники финансирования описаны не менее размыто: средства бюджета Крыма и «иные источники, не запрещенные законодательством». Сколько может потребоваться, точно не понятно, признает Константинов, но это «не очень большие деньги» — «десятки миллиардов рублей». В бюджете Крыма таких средств не предусмотрено, признает он, потребуется субвенция из федерального бюджета.
С Украиной меры не согласовывались, говорит депутат фракции «Батькивщина» Сергей Терехин: «Это безобразие». Если механизм будет применен, Украина будет настаивать на расширении санкций в отношении России, а по всем фактам национализации украинской госсобственности будут инициированы иски в международный арбитраж, предупреждает он.
Определить собственников стратегически важных для Крыма предприятий «практически невозможно», жаловалась зампред совета министров Крыма Евгения Бавыкина (ее слова приводит «Российская газета»): на полуострове отсутствуют депозитарии. А без одобрения акционеров нельзя запустить перерегистрацию предприятий по российскому законодательству. Согласие акционеров потребуется и для выкупа имущества стратегических компаний, отмечала Бавыкина. Некоторые собственники саботируют деятельность таких предприятий, продолжает она. В пример Бавыкина приводит «ДТЭК Крымэнерго»: предприятие существует за счет крымского бюджета, вся выручка от продажи электроэнергии уходит на Украину, а украинская сторона не выполняет инвестиционную программу по текущему и капитальному ремонту сетей и не платит зарплату. «Мы получили устное предупреждение, что любая попытка зайти на это предприятие с нашим руководителем приведет к отключению Крыму электроэнергии», — жалуется она. Аналогичная ситуация с «Крымгазом», говорила Бавыкина.
Чтобы выйти из тупика, крымские власти и вводят принудительный выкуп, объясняет Бавыкина. Представитель «Крымгаза» не смог предоставить оперативный комментарий, до «ДТЭК Крымэнерго» вчера вечером дозвониться не удалось.
Крымский закон противоречит Конституции и Гражданскому кодексу, считает партнер «Пепеляев групп» Алексей Коневский: законы о национализации должны приниматься федеральными властями.
Закон не определяет порядок выкупа объектов, не устанавливает процедуру обжалования, перечисляет партнер «Яковлев и партнеры» Нина Евстратова, не ясно, как будет проходить сам выкуп, если собственник не объявится. Принудительный выкуп может вызвать множество исков, отмечает управляющий партнер НП «Центр правовой поддержки интеграции и развития Крыма» Юрий Аксенов, но быстрое разрешение спора маловероятно: судебная система Крыма еще не сформирована. Поэтому хоть закон и несовершенен, акционерам придется считаться с ним при принятии управленческих решений, полагает он. Закон напоминает первые декреты советского правительства и по своей стилистике, и по качеству правого регулирования, заключает Коневский.
Проект энергостратегии РФ до 2035 года должен быть доработан к осени – Новак
ИТАР-ТАСС
10.07.2014
Проект Энергостратегии РФ до 2035 года должен быть доработан к осени текущего года. Об этом заявил по итогам второго заседания общественного совета при Минэнерго глава министерства Александр Новак, сообщает пресс-служба министерства.
В ходе второго заседания ведущие российские и зарубежные эксперты, представители компаний подвели промежуточные итоги по доработке проекта. В марте текущего года разработанный министерством проект документа был представлен на обсуждение общественного совета, где было принято решение о формировании шести рабочих групп по отраслевому признаку для внесения предложений по доработке энергостратегии.
Глава совета президент Сбербанка Герман Греф подчеркнул на заседании, что площадка совета позволяет максимально сблизить точки зрения на последующее развитие рынка. По его словам, главная задача совета состоит в том, чтобы предложить Минэнерго возможные варианты доработки энергостратегии. «Тем не менее, окончательное решение остается за министерством, которое несет ответственность за итоговый документ», – сказал Греф.
Со своей стороны Новак отметил, что диалог с экспертами необходим для определения перечня развилок, из которых можно выбрать путь, чтобы двигаться дальше.
Евразийский тройник
Коммерсантъ
11.07.2014
Создана концепция единого энергорынка ЕАЭС
Подготовлен проект концепции единого энергорынка России, Казахстана и Белоруссии. Он предполагает реформу внутренних рынков соседей примерно по российскому образцу и создание наднационального рынка. Но эта интеграция, ожидаемый экономический эффект которой зиждется на задействовании связей времен СССР, может обернуться проблемами. Страны развивали энергетику без надежд на объединение, и мощности дублируются. В результате в России, и так профицитной по мощности станций, окажутся лишними еще 10-12 ГВт.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) представила госорганам России, Белоруссии и Казахстана проект концепции формирования единого энергорынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Проект выполнен ФГБНИУ "Совет по изучению производительных сил" по заказу ЕЭК, коллегия которой осенью должна рассмотреть согласованный и доработанный вариант. До 1 июля 2015 года концепцию нужно утвердить, год спустя должна быть принята программа формирования энергорынка, а до 1 июля 2019 года планируется подписать международный договор о его создании.
"Ъ" удалось ознакомиться с проектом. По нему, во всех трех странах планируется разделить конкурентные и монопольные виды деятельности в энергетике и ввести рынок мощности по российскому образцу. На наднациональном уровне будет работать рынок электроэнергии. Потребители смогут заключать долгосрочные договоры на закупку электроэнергии с поставщиками из других стран ЕАЭС и получат равный доступ к инфраструктуре по ее передаче. На спотовом рынке будет продаваться электроэнергия в объеме пропускной способности трансграничных ЛЭП с того рынка, где цена в данный момент наименьшая. К 2019 году должны заработать сегмент долгосрочных договоров и балансирующий рынок, спотовый — в тестовом режиме.
Наднациональными органами станут Совет ОЭР союза (эквивалент НП "Совет рынка" в России) и координаторы системных операторов, сетей и регуляторов.
В результате объединения рынков, ожидают разработчики концепции, страны ЕЭК получат дополнительный рост ВВП на $7,2 млрд, экспорт электроэнергии за пределы Единого экономического пространства превысит 30 млрд кВт ч (сейчас — 14 млрд кВт ч), трансграничные ЛЭП будут загружены не на 20%, как сегодня, а на 95% с пятикратным ростом перетока — до 27 млрд кВт ч. Уже на начальном этапе, по оценкам авторов, можно получить положительный эффект от поставок из Казахстана в Белоруссию в объеме $250 млн в год и от использования транзита через Казахстан дешевой энергии сибирских ГЭС в европейскую часть России в объеме $150 млн в год.
Выгоды, на которые рассчитывают при объединении рынков, основаны на использовании энергоинфраструктуры, заложенной еще в СССР. Она формировалась как единая, и разделение на отдельные государства обесценило ряд крупных проектов. Наиболее ярким примером являются простой и частичное разрушение ЛЭП 1150 кВ, объединяющей энергосистемы Сибири и европейской части России через Казахстан. Однако в последние 20 лет страны развивали свою инфраструктуру без учета возможной реинтеграции, восполняя дефицит, который возник из-за распада связей. Во всех странах новые станции строились и там, где при СССР планировалось использовать мощности в соседней республике. Уже были случаи, когда эти станции в итоге простаивали. Так, "Интер РАО" в 2013 году оказалось выгоднее импортировать электроэнергию из Казахстана с принадлежащей ей Экибастузской ГРЭС-2, чем загружать омские станции ТГК-11.
При этом глобального дефицита мощности в целом в ЕАЭС тоже нет: она используется только на 52% (см. таблицу). В России, энергосистема которой превосходит по масштабу энергосистемы соседей в 10-30 раз, имеется заметный профицит мощности: на конец 2013 года она составляла 226,5 ГВт при пике потребления 147 ГВт. А с учетом того, что авторы исследования ожидают только снижения суммарного максимума нагрузки (по России — на 5 ГВт) и потребности в мощности (по России — на 10-12 ГВт, или 15-20 млрд руб. в год), профицит будет только расти. С точки зрения выработки электроэнергии небольшой дефицит есть в Белоруссии, но и он сокращается. В Казахстане при производстве 91,9 млрд кВт ч потребление составляет 89,6 млрд кВт ч. В России потребление электроэнергии в 2013 году упало на 0,6%, до 1031 млрд кВт ч, производство составило 1045 млрд кВт ч.
Авторы концепции рассчитывают на эффект сближения цен после введения общего рынка. По их оценке, прогноз оптовой цены на общем рынке к 2020 году — $0,05 за 1 кВт ч в ценах 2010 года, что даже выше нынешнего уровня цен в России. Но источник "Ъ", знакомый с методикой расчета, полагает, что он основывается на устаревших данных и реально для российских потребителей уровень цен не изменится. При этом, добавляет глава департамента исследований ТЭКа Института проблем естественных монополий Александр Григорьев, на общий уровень цен больше повлияет гармонизация тарифов на передачу электроэнергии. Она может быть введена только путем договоренностей, а какими они будут, еще непонятно даже приблизительно.
У российских регуляторов уже есть "ряд технических замечаний" к концепции. "Избыточное внимание уделено структуре наднациональных органов при отсутствии четкого понимания выполняемых ими функций",— поясняет представитель "Системного оператора". "Основную задачу мы видим в организации интерфейса между тремя национальными рынками, которые сейчас весьма сильно различаются",— добавляет глава правления НП "Совет рынка" Максим Быстров. По его мнению, детального обсуждения потребуют вопросы урегулирования отклонений межгосударственного перетока, введения рынка мощности и функционирования инфраструктурной составляющей. В Минэнерго вообще считают, что в результате "доработки" концепция "может измениться до неузнаваемости".
Мазут дольют на рынок
Коммерсантъ
10.07.2014
Объем биржевых торгов им может снова вырасти
Правительство может обязать нефтекомпании более чем вдвое увеличить биржевые продажи мазута. По данным "Ъ", такую идею Минэнерго обсуждает с нефтяниками по поручению Владимира Путина. Потребители и, в частности, инициатор дискуссии Мурманская область просят направить на биржу вообще весь мазут для внутреннего рынка, рассчитывая снизить цены и избавиться от посредников. Но участники рынка не видят смысла даже в компромиссном варианте с увеличением доли продаж на бирже с 2% до 5% от производства. Эксперты также сомневаются, что рост продаж мазута через биржу приведет к снижению цен.
Минэнерго и ФАС могут резко увеличить для нефтяных компаний норматив обязательных биржевых продаж мазута. Сейчас Минэнерго готовит предложения, согласно которым норматив вырастет с 2% от производства до 5%, говорит один из собеседников "Ъ". Эта тема будет обсуждаться 24 июля на совещании представителей Минэнерго, ФАС, СПбМТСБ и инициативного региона ? Мурманской области. По словам источников "Ъ", в конце апреля губернатор Мурманской области Марина Ковтун направила письмо Владимиру Путину, в котором предложила обязать нефтекомпании продавать весь мазут, который потребляется внутри страны, на биржевых торгах. Мурманская область завозит около 1 млн тонн мазута для отопления и ежегодно тратит 2,5 млрд руб. на субсидирование котельных на этом виде топлива. По мнению Марины Ковтун, биржевые торги помогут снизить цены на мазут и облегчат его закупки для потребителей, которые сейчас вынуждены иметь дело с посредниками. Президент идею поддержал и поручил Минэнерго ее проработать.
В 2013 году в России, по данным ЦДУ ТЭК, было произведено 76,8 млн тонн мазута, из которых около 80% было направлено на экспорт. Согласно совместному приказу Минэнерго и ФАС, вступившему в силу в сентябре 2013 года, нефтяники обязаны продавать на бирже не менее 2% от произведенного мазута. В прошлом году на СПбМТСБ было продано 1,39 млн тонн мазута, за первое полугодие этого года ? 1,24 млн тонн. По оценке Михаила Турукалова из "Аналитики товарных рынков", годовое внутреннее потребление мазута составляет примерно 15 млн тонн, на биржевые торги приходится 10% продаж. Продажа на бирже 5% от всего произведенного мазута соответствует 25% внутреннего рынка.
Управляющий директор СПбМТСБ Антон Карпов заявил "Ъ", что биржа готова обсуждать увеличение биржевых продаж мазута, однако прежде всего нужно внести изменения в совместный приказ. Начальник профильного управления ФАС Дмитрий Махонин заметил: насколько ему известно, коммунальные компании Мурманской области еще ни разу не пробовали закупить мазут на бирже. "Мы считаем, что норматив 2% от производства является достаточным, и готовы работать с Мурманской областью, чтобы устранять посредников",? сказал он. В Минэнерго подтвердили "Ъ", что по поручению президента вместе с крупнейшими нефтекомпаниями рассмотрели обращение губернатора, но "окончательное решение по вопросу не принято". В "Роснефти" заявили, что компания готова "предоставить дополнительное предложение мазута рынку". В "Газпром нефти" и ЛУКОЙЛе от комментариев отказались.
Идея продавать через биржу весь мазут, который остается в России, выглядит слишком радикальной, считают собеседники "Ъ" на рынке. Весь объем внутреннего рынка мазута составляет всего лишь 20% от его производства в России, напоминает Михаил Турукалов. Но перевод его на биржу означал бы для нефтяников необходимость полной реорганизации системы внутреннего сбыта и коррекцию всех долгосрочных контрактов. "Понятно, что завязывать весь рынок на биржу было бы неправильно, но и поручение президента нужно выполнять ? так и родился компромиссный вариант с 5% от производства",? говорит источник "Ъ", знакомый с ситуацией. Но и эту меру эксперты считают во многом бессмысленной. Рост продаж через биржу может помочь избавиться от посредников, но вряд ли удешевит закупки для потребителей. Проблем с ценообразованием на мазут и так нет, уверяет господин Турукалов, поскольку в условиях профицита цена полностью определяется экспортной альтернативой. Поэтому, по мнению аналитика, увеличение продаж через биржу вряд ли приведет к снижению стоимости мазута, которая уже сейчас рыночная.
"Мечелу" пообещали банкротство
Коммерсантъ
11.07.2014
Компания подешевела на 15%
Государство впервые признало возможность банкротства "Мечела" Игоря Зюзина. О таком варианте на следующий день после фактического отказа ВЭБа спасать обремененный долгами "Мечел" рассказал глава Минпромторга Денис Мантуров. В итоге вчера котировки "Мечела" на Московской бирже рухнули почти на 15%. Впрочем, по мнению аналитиков, на кредиты Игоря Зюзина, обеспеченные акциями "Мечела", это вряд ли повлияет.
Вчера глава Минпромторга Денис Мантуров заявил, что финансовое оздоровление "Мечела" (долг компании — $8,3 млрд) может пройти "в рамках закона о банкротстве" либо за счет "усиления управляющей компании, которая должна взять на себя риск и ответственность по выведению компании из кризиса". Таким образом, министр впервые допустил возможность банкротства: еще в конце июня он говорил, что в правительстве этот вариант не рассматривался, а "наиболее реалистичной" схемой помощи может быть выкуп облигаций компании банками. Речь шла о выпуске в пользу ВЭБа конвертируемых облигаций или акций на 180 млрд руб., эти деньги предоставили бы кредиторы "Мечела" (Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк). Предполагалось, что госбанки дадут "Мечелу" и бридж-кредит на 35 млрд руб. Но в среду глава ВЭБа Владимир Дмитриев отверг и этот вариант. Другую схему с реструктуризацией активов "Мечела", "Евраза" и "Амурметалла" он назвал "непонятной".
По словам источников "Ъ", знакомых с ситуацией, заявление главы Минпромторга, "возможно, говорит о желании найти консенсус между разными взглядами". Но вопрос "окончательно не решен, существуют разные мнения и пока формируется позиция, он висит "на холде"", отметил один из собеседников "Ъ". Вопрос участия ВЭБа в спасении "Мечела" должен был рассматривать наблюдательный совет госкорпорации. В ВЭБе сообщили "Ъ", что дата заседания ближайшего заседания наблюдательного совета не определена, его повестку не комментируют.
Котировки акций "Мечела" на Московской бирже по итогам вчерашнего дня упали на 14,7%, до 42,9 руб. за штуку, его капитализация составила 17,8 млрд руб. ADR "Мечела", которые торгуются на Нью-Йоркской фондовой бирже, на 20:00 по московскому времени упали на 5,5%, до $1,9 за штуку. В этом году акции "Мечела" падали и сильнее: в начале марта котировки на Московской бирже рухнули более чем на 40%, до 31,9 руб. за штуку. В "Мечеле" поясняли "Ъ", что у компании нет ковенантов, привязанных к капитализации, это подтверждали и кредиторы.
Но возможность margin call по капитализации есть в кредитах самого Игоря Зюзина (ему принадлежит 67,42% компании), обеспеченных акциями "Мечела". Их объем и структура не раскрываются. Осенью 2013 года из-за падения котировок бизнесмену пришлось увеличить залог на 9,4%, до 59,43% (в апреле 2014 года он сократился до 41,57%). Источник "Ъ", знакомый с ситуацией, уверяет, что "margin call вряд ли грозит кредитам, учитывая, что падение не было ниже весеннего минимума". В "Мечеле" отказались от комментариев.
Кирилл Чуйко из БКС согласен, что падение котировок вряд ли отразится на кредитах Игоря Зюзина. Он добавляет, что отношение банков к "Мечелу" и долгам Игоря Зюзина "вряд ли можно назвать рыночным", поэтому сложно представить, что на пакет будет обращено взыскание из-за нарушения ковенантов.
ДТЭК может начать завоз российского угля на Луганскую ТЭС из-за подрыва ж/д путей в регионе
Интерфакс
10.07.2014
Обеспечение топливом входящей в ООО "ДТЭК Востокэнерго" Луганской ТЭС прервано в результате подрыва железнодорожного моста на перегоне Огородный - Кондрашевская - Новая Луганской области, сообщила пресс-служба энергохолдинга ДТЭК.
Поставка угля на Луганскую ТЭС приостановлена с 7 июля. Луганская ТЭС обеспечивает 92% потребности в электроэнергии Луганской области. Запасов угля на складе электростанции достаточно для работы в течение 20 суток. Ориентировочный срок восстановления железнодорожного пути при благоприятных условиях составляет около 2 месяцев.
В связи с этим ДТЭК ищет возможности по обеспечению станции топливом обходным путем. Так, рассматривается доставка угля с принадлежащей ДТЭК шахты "Обуховская" в Ростовской области. Для экономии топлива возможно также сокращение графика работы.
"Сегодняшнее разрушение промышленной инфраструктуры ставит под угрозу жизнедеятельность экономики региона. Мы делаем все возможное и невозможное, чтобы электростанция работала в нормальном режиме. Наличие в составе ДТЭК шахт поможет нам решить эту проблему, мы восстановим бесперебойную поставку топлива и не допустим остановки предприятия", - приводятся в сообщении слова директора Луганской ТЭС Александра Бобрика.
"Востокэнерго" эксплуатирует 17 пылеугольных энергоблоков на Зуевской, Кураховской и Луганской ТЭС суммарной установленной электрической мощностью 4247 МВт.
ДТЭК создана в 2005 году для управления энергетическими активами группы "СКМ" (Донецк) Рината Ахметова. ДТЭК управляет предприятиями группы, составляющими вертикально интегрированную цепочку по добыче и обогащению угля, производству и реализации электроэнергии.
В июне 2012 года крупнейший частный энергохолдинг Украины ДТЭК купил у ООО "Ростовский антрацит" за $39 млн 100% акций ОАО "Шахтоуправление "Обуховская", 100% акций ОАО "Донской антрацит" и 66,7% акций ООО "Сулинантрацит" (все - Ростовская область). Затем два последних предприятия были объединены в "Донской антрацит". Промышленные запасы угля приобретенных активов оцениваются в 136 млн тонн.
ОАО РЖД показало всем пример
Коммерсантъ
11.07.2014
"Газпром" тоже требует повышения тарифов
"Газпром" заручился поддержкой Минэнерго в борьбе против долгосрочной тарифной политики правительства: ведомство поддержало требования компании поднять для нее тарифы на газ выше уровня инфляции. На этой неделе уговорить государство на большее повышение тарифов удалось и ОАО РЖД: Владимир Путин дал на этот счет прямое поручение Белому дому. Но компании в разной ситуации: доходы ОАО РЖД полностью формируются тарифом, тогда как "Газпром", заявлявший о рекордных прибылях, зарабатывает не в России, а на экспорте.
Заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач сообщил вчера, что Минэнерго поддержало "Газпром" в вопросе подъема тарифов монополии в 2015 году выше уровня инфляции, уточнив, что пока "таких решений не принято". По его словам, более интенсивный рост цены на газ оказывает влияние на инфляцию, так как сказывается "на тепле и на тарифах ЖКХ". "Газпром" уже не раз требовал повышения: так, в июне глава департамента экономической экспертизы и ценообразования компании Елена Карпель говорила, что "Газпром" настаивает на повышении тарифов в 2015 году на 2% выше инфляции, в 2016 году — на 3% к инфляции, в 2017 году и далее — по 4% выше инфляции в год. В Минэнерго и "Газпроме" вчера ситуацию не комментировали.
Решение о заморозке тарифов естественных монополий на 2014 год и их росте в 2015-2018 годах на уровне инфляции было принято в сентябре 2013 года, это должно было снизить нагрузку на экономику. По скорректированным в мае прогнозам в 2015 году тарифы должны вырасти на 6%, в 2016 году — на 5%, в 2017 году — на 4,5%. Но эта долгосрочная политика уже дала трещину: большего роста тарифа для себя практически добилось ОАО РЖД, долго пугавшее правительство прогнозами убытков до 100 млрд руб. в 2015 году. В среду стало известно, что Владимир Путин поручил Белому дому рассмотреть рост тарифа на грузоперевозки в 2015 году до 10%. Но в июне ОАО РЖД называло справедливой индексацию в 14-16%. Это решение уже вызвало протест потребителей: директор "Русала" по связям с госорганами Олег Вайтман назвал рост тарифа ОАО РЖД "критичным" для алюминиевой компании. В Минэкономики "Ъ" пояснили, что сейчас по ОАО РЖД "рассматриваются различные варианты".
При этом ОАО РЖД действительно сильно зависит от уровня тарифов: по расчетам монополии, в 2014 году убыток из-за их заморозки составит 80 млрд руб. (в первом квартале ОАО РЖД получило чистый убыток по РСБУ — 10,2 млрд руб.).
Но у "Газпрома" таких проблем нет: по EBITDA монополия, по ее же данным, является первой в мире среди публичных компаний (2,15 трлн руб. по МСФО за 2013 год), по чистой прибыли (1,14 трлн руб.) находится на третьем месте. Основные доходы компания получает от экспорта газа (цена газа для потребителей "Газпрома" в России — около $110 за 1 тыс. куб. м, средняя цена поставок в Европу в 2014 году — $387).
Просьбу об увеличении тарифов в 2015 году "Газпром" объяснял тем, что предложенная динамика цен приведет к рентабельности на внутреннем рынке до 2030 года на уровне около 4% от чистой прибыли (в 2016 году — 1,6%), обеспеченности собственными средствами на инвестиции от 53% до 54%. Но сейчас компания поддерживает обсуждаемую правительством идею разрешить "Газпрому" давать скидки к тарифу на газ (в последние годы ряд крупных потребителей ушли от "Газпрома" к независимым поставщикам, предлагающим более гибкие условия). Сейчас правительство готово дать право "Газпрому" на скидку в размере 15%, но окончательное решение не принято.
Впрочем, у "Газпрома" пока не так много шансов добиться повышения тарифа. В Минэкономики "Ъ" подтвердили, что получили предложения монополии по более высокой индексации тарифов. Но в министерстве не видят в этом целесообразности и придерживаются долгосрочной тарифной политики как "одного из ключевых факторов инвестпривлекательности экономики".
Другие монополии пока не просили пересмотра тарифов. "Россети" решили свои проблемы путем некоторого снижения объемов и растягивания сроков инвестпрограммы. В "Транснефти" отметили, что компании хватит средств на утвержденный в феврале план вложений. "Если от правительства не будет новых требований по инвестициям, нас устроят утвержденные тарифы",— сообщили в компании.
Сергей Вахрамеев из "Анкор Инвеста" соглашается с тем, что "Газпром" сейчас, по сути, не зарабатывает на внутреннем рынке: его прибыль здесь около $4 на 1 тыс. куб. м, но из-за гигантских неплатежей (около 170 млрд руб.) она сводится к нулю или минусу. Средняя цена газа при росте тарифа на уровне инфляции в 2015 году составит $110 за 1 тыс. куб. м, а при индексации на 8% — $112 за 1 тыс. куб. м, отмечает господин Вахрамеев. Это, по его словам, даст монополии около $500 млн при поставках на уровне 237 млрд куб. м, что меньше 1% от ее выручки. Владимир Савчук из Института проблем естественных монополий добавляет, что низкие тарифы ОАО РЖД ведут напрямую к убыткам, но для "Газпрома" они могут повлиять лишь на размер инвестпрограммы.
|
