27.8. Экономический механизм охраны окружающей среды
Впервые нормы, регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды, появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основу экономики природоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящее время создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные (фонды субъектов РФ) и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, организаций, граждан, иностранных юридических лиц и граждан. В эти средства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов; суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовства и другие поступления. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета и расходуются на цели оздоровления и улучшения окружающей среды, на реализацию экологических программ, на мероприятия, связанные с восстановлением природных ресурсов, строительство очистных сооружений и другие природоохранительные цели.
В соответствии с законодательством в России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан на случай экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную роль играют и меры по стимулированию рационального природопользования и охраны природы. Они осуществляются путем установления налоговых льгот при проведении природоохранительных мероприятий, освобождения от налогообложения, передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, организациям для реализации природоохранительных мероприятий, а также применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективно осуществляющих охрану природы.
27.9. Право природопользования и его виды
Право природопользования в объективном смысле как институт экологического права представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципы природопользования, а также основные права и обязанности природопользователей.
В субъективном смысле – это право означает конкретные права и обязанности, которые имеют субъекты права природопользования.
Важнейшими принципами права природопользования являются: наиболее рациональное и эффективное природопользование; устойчивость права природопользования; платность природопользования; целевой характер природопользования; лицензирование права природопользования; нормирование права природопользования и другие принципы.
Каждому природному ресурсу соответствует самостоятельный вид природопользования. Исходя из этого положения можно говорить о таких видах, как землепользование, недропользование, лесопользование и т.п.
По способам предоставления природного ресурса в пользование природопользование подразделяется на: общее природопользование, не требующее специального разрешения; специальное, осуществляемое только на основании разрешительного документа.
По срокам пользования природопользование классифицируется на: постоянное (бессрочное) и временное (срочное). Срочное пользование бывает двух видов: долгосрочное пользование – до 50 лет (лесопользование – до 49 лет); краткосрочное пользование – до двух-трех лет.
В зависимости от целевого характера использования каждый природный ресурс подразумевает разнообразные виды пользования. Например, недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, проводимого без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов; 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекций и материалов.
В зависимости от вида и целей природопользования устанавливаются права и обязанности. Естественно, они разнообразны по своему содержанию. И тем не менее, можно дать перечень прав и обязанностей, которые характерны для всех природопользователей. К общим правам, в частности, относятся: право самостоятельного хозяйствования на предоставленном природном участке, право получения информации об участке.
К обязанностям общего характера относятся, в частности, наиболее эффективное, рациональное использование предоставленного участка, соблюдение условий договора, требований лицензии, своевременное внесение платы за пользование, предоставление информации об использовании предоставленного природного участка.
27.10. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения
Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет в себе нормы гражданского, уголовного, административного и иного законодательства. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения. Понятие его содержится в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Статья 81 определяет его как «виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека». За совершение экологического правонарушения могут наступить различные меры ответственности. Выделенная в УК РФ в самостоятельную главу (гл. 26) ответственность за экологические преступления содержит следующие составы преступлений: нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; нарушение правил охраны рыбных запасов; порча земли; незаконная охота; уничтожение или повреждение лесов и др.
Административная ответственность предусмотрена законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 84). Она может наступить за такие экологические правонарушения, как несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы; нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов; повреждение или уничтожение природных объектов и многие другие.
Административная ответственность предусмотрена
в ст. 46–87 КоАП.
Особенность имущественной (материальной) ответственности за экологические правонарушения выражается, прежде всего, в таксовом порядке исчисления имущественного (материального) ущерба, причиненного, в частности, лесному хозяйству, охотничьему хозяйству или рыбному хозяйству. Таксы для исчисления ущерба утверждаются, как правило, Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ. Данные таксы носят преимущественно штрафной характер (хотя по сути своей штрафом не являются), поскольку при их определении учитывается экологический вред, причиненный окружающей среде (климаторегулирующему, лечебно-оздоровительному факторам), затраты, связанные с ликвидацией последствий нанесенного ущерба. При отсутствии такс исчисления размера ущерба он рассчитывается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетом понесенных убытков, потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды.
Ущерб, причиненный ненадлежащим исполнением договорных обязательств, исчисляется в соответствии с нормами гражданского законодательства. Гражданское право в равной мере охраняет право собственности на природные ресурсы (независимо от форм собственности). Нарушенное право собственника подлежит восстановлению в полном объеме. В этих целях широкое применение находит предъявление виндикационного иска в тех случаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения (ст. 302–303 ГК) или негаторного иска, когда возникает необходимость устранить препятствия в использовании компонента или участка природной среды (ст. 304 ГК).
Впервые нормами экологического законодательства определен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. Статья 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении величины вреда, нанесенного здоровью граждан, учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.
При этом возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующего государственного экологического фонда.
Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность по нормам трудового законодательства.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по организации рационального природопользования и охране природной среды должностные лица и иные работники несут дисциплинарную ответственность. Субъектами таких дисциплинарных проступков выступают чаще всего специально уполномоченные должностные лица, в обязанности которых входит организация охраны и использования лесных участков, земельных угодий, водных объектов и т.п. К. числу таких должностных лиц относится, например, государственный инспектор лесной охраны, государственный инспектор водной охраны и т.п.
За экологические правонарушения в настоящее время нередко применяются нетрадиционные виды юридической ответственности (лишение права природопользования, приостановление права природопользования, изъятие нерационально использованного земельного участка, ограничение права природопользования, восстановление своими силами и средствами нарушенного природного участка или экологически полезных функций (свойств) природной среды). Поэтому применение данных санкций в особом процессуальном порядке принято называть специальной (или эколого-правовой) ответственностью.
Вопросы для повторения
1. Что представляет собой экологическое право как отрасль права?
2. Какие виды
отношений регулируются экологическим
правом?
3. Какие Вы знаете принципы экологического права?
4. Каковы особенности методов регулирования экологического права?
5. Что представляет собой система экологического права?
6. Что такое источники экологического прав, их виды?
7. Что такое управление окружающей средой и природопользованием?
8. Каковы формы права собственности на природные ресурсы?
9. Каково содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды?
10. Что такое право природопользования и каковы его виды?
11. Что такое экологическое правонарушение?
12. Какие существуют виды юридической ответственности за экологические правонарушения?
