3. Место принятия мер по охране наследства и управлению им
Сколь бы значительным по количеству и разнообразным по составу ни было наследственное имущество, в скольких бы местах к моменту открытия наследства оно ни находилось, местом открытия наследства всегда будет какое-то одно место. Это либо последнее место жительства наследодателя, либо место нахождения наследственного имущества, либо место нахождения определенной части такого имущества (ст. 1115 ГК РФ). При этом нотариусом, которому предоставлено право принятия целого ряда мер по охране и управлению наследством, является лишь нотариус по месту открытия наследства (п. 1 ст. 1171 ГК РФ). Этот же нотариус в случае, когда наследственное имущество находится в разных местах, наделен правом направить нотариусу по месту нахождения соответствующей части имущества обязательное для исполнения поручение об охране этого имущества и управлении им. Такое поручение направляется конкретному нотариусу непосредственно, а при отсутствии определенности в вопросе о том, каким именно нотариусом должны приниматься соответствующие меры, - через органы юстиции. При этом согласно ст. 65 Основ законодательства РФ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте по месту нахождения части наследства нотариуса соответствующий запрос может быть направлен должностному лицу органа исполнительной власти, совершающему нотариальные действия. На лиц, принявших меры по охране наследственного имущества, находящегося не в месте открытия наследства, возлагается обязанность сообщить о принятых мерах нотариусу по месту открытия наследства.
Определяя правила принятия мер по охране наследства и управлению им, когда наследственное имущество находится в разных местах, закон обусловил принятие таких мер вне места открытия наследства обязательным получением нотариусом или должностным лицом органа исполнительной власти соответствующего поручения от нотариуса по месту открытия наследства.
Следовательно, при отсутствии данного поручения нотариус (или должностное лицо) фактически будет лишен возможности предпринять меры по охране или управлению частью наследственного имущества, так как закон не предоставляет ему права принятия этих мер ни по собственной инициативе, ни по просьбе заинтересованных лиц (наследников, исполнителя завещания, отказополучателя и др.). Очевидно, что в этом случае нотариус (должностное лицо) по месту нахождения части наследственного имущества должен будет непосредственно или через органы юстиции обратиться с запросом к нотариусу по месту открытия наследства о направлении в его адрес поручения о принятии мер по охране наследственного имущества и управлению им.
4. Система мер по охране наследства и управлению им
Действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня мер, которые могут быть предприняты уполномоченными лицами в целях охраны наследственного имущества и управления им. Гражданский кодекс РФ, наделяя нотариуса правом запрашивать кредитные организации и юридические лица о находящемся у них имуществе наследодателя (п. 3 ст. 1171), регламентируя основные условия проведения описи наследственного имущества (п. 1 ст. 1172), передачи наследственного имущества на хранение (п. 4 ст. 1172) и в доверительное управление (ст. 1173), а также упоминая о "других необходимых мерах по охране наследства и управлению им" (п. 1 ст. 1171), устанавливает в то же время, что порядок охраны наследственного имущества и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 ст. 1171).
Основы законодательства РФ о нотариате содержат нормы, в самом общем виде регламентирующие посылку нотариусом поручения о принятии мер к охране наследства (ст. 65), опись наследственного имущества и передачу его на хранение (ст. 66, 67), что нельзя считать достаточным с учетом значительного расширения состава наследственного имущества, требующего более детальной регламентации порядка его учета, описи, охраны и управления, а также ввиду наличия дополнительных требований к совершению нотариальных действий, связанных с наследованием имущества, предусмотренных частью третьей ГК РФ.
Кроме того, на сегодня целый ряд подзаконных нормативных актов регламентирует порядок осуществления нотариусами и соответствующими должностными лицами мер по охране и управлению наследством - это и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР 1978 г., и письмо Министерства юстиции СССР от 21 апреля 1980 г. "О практическом пособии для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности", и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти 1996 г., и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий 2000 г., и, наконец, отмененная в 1999 г. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР 1987 г.*(173), положениями которой (не противоречащими законодательству РФ) Федеральная нотариальная палата рекомендует нотариусам руководствоваться в качестве "обычаев делового оборота нотариальной деятельности"*(174). Очевидно, что положения указанных актов, не противоречащие законодательству РФ, в том числе части третьей ГК РФ, подлежат применению впредь до внесения соответствующих изменений в Основы законодательства РФ о нотариате.
Гражданский кодекс РФ, отсылая к законодательству о нотариате в части определения порядка охраны и управления наследственным имуществом, не предопределяет форму, в которой соответствующий порядок должен быть установлен - в самих ли Основах или в принятых в соответствии с ними актах Правительства РФ. Более того, если учесть, что законодательство о нотариате находится в совместной компетенции РФ и субъектов РФ (пп. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), то не исключено и появление по этому вопросу актов субъектов РФ. В то же время установление порядка охраны и управления наследственным имуществом в едином нормативном акте представляется наиболее предпочтительным и целесообразным как с точки зрения обеспечения более эффективной защиты прав и законных интересов наследников и отказополучателей, так и в целях формирования единой правоприменительной и судебной практики.
С учетом положений части третьей ГК РФ, Основ законодательства РФ о нотариате и перечисленных выше нормативных актов к осуществляемым нотариусом мерам, направленным на выявление состава наследственного имущества и подготовку к охране и управлению наследством, могут быть отнесены следующие:
-.установление места открытия наследства;
-.извещение об открытии наследства наследников, местонахождение которых нотариусу известно (ч. 1 ст. 61 Основ);
-.вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 61 Основ);
-.принятие заявлений о принятии наследства или об отказе от него (ст. 62 Основ, ст. 1153, 1159 ГК РФ);
- принятие претензий от кредиторов наследодателя (ст. 63 Основ, п. 3 ст. 1175 ГК РФ);
-.установление наличия наследственного имущества по месту открытия наследства и его состава, а также установление иных мест нахождения такого имущества;
-.направление запроса банкам, другим кредитным организациям и иным юридическим лицам об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю. Закон устанавливает обязанность указанных лиц сообщить по запросу нотариуса имеющиеся у них сведения (п. 3 ст. 1171 ГК РФ). К обеспечительным мерам, безусловно, относится и адресованный нотариусу запрет сообщать полученные таким образом сведения кому-либо, кроме наследников и исполнителя завещания;
-.извещение наследников, исполнителя завещания и при необходимости органа опеки и попечительства о предстоящей описи наследственного имущества;
-.направление нотариусу или соответствующему должностному лицу по месту нахождения наследственного имущества обязательного для исполнения поручения об охране этого имущества и управлении им (ст. 65 Основ, п. 5 ст. 1171 ГК РФ);
- приглашение двух свидетелей, отвечающих требованиям п. 2 ст. 1124 ГК РФ, в присутствии которых должна производиться опись наследственного имущества (п. 1 ст. 1172 ГК РФ);
-.извещение соответствующего государственного органа об открытии наследства и о предстоящей описи наследственного имущества при наличии оснований полагать, что имущество в порядке наследования перейдет к государству;
-.установление сведений о принятии предварительных мер по охране наследственного имущества: опечатании помещения, в котором оно находится, передаче его кому-либо на хранение и т.п.
В то же время, поскольку меры по охране наследства закон относит к нотариальным действиям (ч. 1 ст. 36, гл. XI Основ законодательства РФ о нотариате), на которые, следовательно, распространяется режим ответственности нотариуса за совершение действий, противоречащих законодательству РФ (ч. 1 ст. 17 Основ), а также их обжалования в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ), постольку, несмотря на открытость перечня п. 1 ст. 1171 ГК РФ, но в связи с отсутствием сколько-нибудь определенных указаний в гл. XI Основ законодательства РФ о нотариате, представляется необходимым достаточно четко установить, какие из всех возможных "необходимых мер" по охране и управлению наследственным имуществом относятся к нотариальным действиям, а какие, хотя и направлены на охрану наследственного имущества, в качестве нотариальных действий рассматриваться не должны.
К нотариальным действиям следует, по нашему мнению, относить те меры по охране наследственного имущества и управлению им, которые прямо названы в законе. Основываясь на разд. V ГК РФ и Основах законодательства РФ о нотариате, такими мерами являются:
-.запрос банков, других кредитных организаций и иных юридических лиц об имеющихся у них сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю (п. 3 ст. 1171 ГК РФ);
- опись наследственного имущества (п. 1-3 ст. 1172 ГК РФ, ч. 1 ст. 66 Основ законодательства РФ о нотариате);
-.принятие наличных денег, входящих в состав наследства, в депозит нотариуса (п. 2 ст. 1172 ГК РФ);
-.уведомление органов внутренних дел о наличии в составе наследства оружия (п. 3 ст. 1173 ГК РФ);
- передача наследственного имущества на хранение (п. 4 ст. 1172 ГК, ч. 2 и 3 ст. 66, ст. 67, пп. 2 ч. 1 ст. 69 Основ законодательства РФ о нотариате);
-.передача наследственного имущества в доверительное управление (ст. 1173 ГК РФ);
-.направление нотариусом обязательного для исполнения поручения о принятии мер к охране наследства (п. 5 ст. 1171 ГК РФ, ст. 65 Основ законодательства РФ о нотариате).
|
