НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ Коммерсантъ; 07.12.2012, Правительство постепенно расписывается Согласно планам законопроектной деятельности Белого дома на 2013 год, премьер-министр Дмитрий Медведев и коллеги в следующем году решили немного сократить охват сфер, в которых они будут разрабатывать для Госдумы новые законы. В самом начале 2013 года Белый дом намерен быстро завершить пенсионную реформу. План налоговых изменений вынесен при этом в отдельный документ: правительство начнет с законодательного оформления морального давления на неплательщиков, а завершит новым наступлением на офшоры
Правительство Дмитрия Медведева подготовило план своей законопроектной деятельности на 2013 год -- и сегодня он будет рассмотрен на заседании правительства. Это первый собственный план действующего кабинета -- весь 2012 год правительству приходилось готовить законы по росписи, подготовленной в прошлом году уходящим в отставку правительством Владимира Путина.
Формально новый документ предусматривает 20-процентный рост результатов законотворческой деятельности правительства. Согласно пояснительной записке, документ подвергся существенной доработке в аппарате правительства -- не дожидаясь критики, Белый дом внес в план задачи, сформулированные в указах и поручениях президента Владимира Путина. Список законопроектов на 2013 год вырос до 90 пунктов с 75, определенных на 2012 год. Но количество тем, которые требуют внимания правительства, на этот раз сокращено до 8 разделов с 11 в 2012 году. Полностью из повестки правительства исключены энергоэффективность, развитие транспортной системы и космическая деятельность. Нет в планах продолжения совершенствования законодательства в области общего образования. Тема в 2012 году объединена с вопросами сохранения объектов культурного наследия. В плане на 2013 год объекты наследия сохранились, но образование замещено развитием туризма. Продолжат совершенствовать систему госуправления -- на этот раз в пользу улучшения инвестиционного климата. Несмотря на постоянные ссылки премьер-министра Дмитрия Медведева на мировой экономический кризис, бюджетной устойчивости и банкам в плане традиционно уделено немного места -- это, как и в 2012 году, шесть законопроектов.
Так же традиционно первое место (и по порядку, и по количеству пунктов в плане законопроектной деятельности) занимает раздел «Сохранение и укрепление здоровья граждан; развитие здравоохранения; социальная поддержка населения и развитие пенсионной системы». Пока план предполагает, что уже в марте 2013 года правительство завершит обсуждение элементов пенсионной реформы, в частности новой «пенсионной формулы» и нового регулирования частных институтов пенсионной системы. Намерение Белого дома быстро разобраться с пенсионной реформой настораживает -- похоже, указанные сроки никакой серьезной дискуссии по изменениям не предполагают.
План производит впечатление содержательного снижения активности Белого дома в 2013 году, но часть ее осталась за пределами документа. Так, для законопроектов, направленных на борьбу с уклонением от уплаты налогов, правительство решило утвердить отдельный план. Налоговый план из 12 законопроектов составлен в развитие июньского бюджетного послания Владимира Путина. Самая яркая мера, способная вызвать общественный резонанс,-- законодательное разрешение публикации на сайте ФНС, а также в СМИ перечня налогоплательщиков, в течение двух месяцев не уплативших в госказну положенные налоги. Заявленный в плане срок подготовки законопроекта -- первый квартал 2013 года. ФНС вчера поспешила успокоить налогоплательщиков, разъяснив, что в списки попадут лишь «осознанно уклоняющиеся от уплаты налогов». Так, после направления физическому лицу требования об уплате налоговики выждут полгода, затем обратятся в суд и лишь после подтверждения долга этой инстанцией включат должника в список.
Основная же часть плана (8 из 12 пунктов) касается пакета законопроектов по борьбе с уклонением от налогов и отмыванием денег, его изначальный автор -- Росфинмониторинг («Ъ» писал об этом пакете 20 августа). Меры в основном согласованы с ведомствами, обозначенный срок внесения пакета в правительство -- декабрь 2012 года. В нем среди прочего предлагается дать налоговикам право без ограничений запрашивать у банков сведения о счетах и вкладах физических лиц, приостанавливать операции по счетам организации в случае ее отсутствия по указанному при регистрации адресу. Предусмотрено и усиление персональной ответственности -- для руководителей компаний, чьи решения привели к возникновению налоговой задолженности.
Самый же дальний пункт плана (срок подготовки законопроекта -- четвертый квартал 2013 года) посвящен борьбе с офшорами. Минфину, Минэкономики и ФНС предписано законодательно определить понятия «налоговый резидент--организация», «фактический получатель дохода» и разработать порядок налогообложения нераспределенной прибыли иностранных контролируемых компаний. Все это нужно для выполнения давней, но труднореализуемой задумки Минфина -- заставить российские холдинги делиться с бюджетом прибылью своих офшорных «дочек».
|
