МИЛИЦИИ ВХОД ВОСПРЕЩЕН. Ведомости, Мария Шпигель Алексей Никольский ВЕДОМОСТИ, 09.07.2008, №125, Стр. А3
Меньше проверок, как и обещал президент
У милиции будет меньше поводов проверять малые предприятия. Но изымать товар по-прежнему будет можно
Милиция больше не сможет проверять, как малый бизнес платит налоги и как работает на рынке ценных бумаг, рассказала вчера в Госдуме замминистра экономразвития Анна Попова. Поправки, написанные по поручению президента Дмитрия Медведева и направленные на сокращение административных барьеров для малого и среднего бизнеса, согласованы со всеми ведомствами, включая МВД, и внесены в правительство, добавила она.
У милиции станет на 25 оснований меньше проводить проверки. Из них исключаются нарушения в области налогов, ценных бумаг, санитарно-эпидемиологические нормы, правила оказания ветеринарных услуг и занятия сельским хозяйством.
Милиция не сможет проводить проверки самостоятельно, отмечает гендиректор "Налоговой помощи" Сергей Шаповалов. Устраняются двойные проверки: налоговые органы должны проводить проверку сами, а милиции будут передавать материалы, отмечает он.
Каждый госорган сможет проверять малый и средний бизнес не более раза в три года и не более 70 часов. А микропредприятия (до 15 человек) можно будет проверять до 15 часов.
Внеплановая проверка может быть признана недействительной, если санкцию на ее проведение не дал прокурор, нет основания для проверки (или указано мнимое основание), предпринимателю не сообщили о ее проведении. Чиновники, начавшие такую проверку или разрешившие ее проведение, будут привлекаться к административной ответственности, добавила Попова.
Вместо того чтобы сделать четким определение обследований (вид оперативно-розыскных мероприятий), которые часто превращаются во внепроцессуальный обыск с изъятием дорогостоящих товаров, в законопроекте написали, что при обследовании милиция осматривает места хранения имущества, сетует оперативный сотрудник МВД. Оперативные сотрудники призываются к тому, чтобы "бомбить склады", говорит он. А уточнение, что изыматься могут отдельные образцы товара, легко обойти, так как изъятие всего товара вовсе не запрещается, говорит он.
Первое чтение намечено на начало сентября, отметил председатель комитета Госдумы по экономполитике Евгений Федоров
НЕДИСКРИМИНАВДОННЫЙ ДОСТУП : УГРОЗА И НОВАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ. Ведомости, ДИРЕКТОР ПО РАЗВИТИЮ КОМПАНИИ "КОМИНФО КОНСАЛТИНГ ЕВГЕНИЙ СОЛОМАТИН, 09.07.2008, №125, Стр. 37-39 ПРИ
"Политический" момент
Введение недискриминационного доступа (НДД) к инфраструктуре операторов связи может значительно повлиять на состояние российского рынка телекоммуникаций, изменив уровень конкуренции, темпы развития, инфраструктуру и технологии.
Последствия многих регуляторных инициатив далеко не всегда очевидны. После либерализации рынка дальней связи в качестве одного из сценариев всерьез рассматривалась ситуация значительного (до 30-50% в первый год) падения тарифов на международные и междугородные (МГ/МН) звонки. На практике этого не произошло по разным причинам, включая отсутствие реальной конкуренции и фактический монополизм двух игроков, отсутствие возможностей кардинального снижения себестоимости и т. п. Не стоит забывать еще одну причину: тарифы легко уронить, но потом очень сложно остановить это падение. И не факт, что пользователи после снижения цены на МГ/ МН-связь будут звонить больше, компенсируя таким образом падение доходов операторам.
Выгодно ли на самом деле регулятору обвальное падение тарифов? Представьте, чиновник из Министерства связи на правительственном часе в Госдуме рассказывает: "После проведенных реформ темпы роста и объем рынка уменьшились за последний год на 30%". Легко вообразить, какой будет реакция депутатов, учитывая, что экономика страны растет на 10-15% в год. Следует помнить, что перед Министерством связи кроме основной социальной задачи - обеспечить приемлемый для конечного пользователи уровень цен - стоит другая, неформальная: поддержать темпы роста рынка телекоммуникаций, который является локомотивом экономики.
Неявное существование второй цели объясняет тот факт, что в последние два года задача снижения тарифов лишь декларировалась. Следует понимать:
когда необходимо одновременно решать глобальные социально-политические задачи и соблюдать на конкретных сегментах рынках интересы игроков, контроль над которыми принадлежит государству, регулирование становится очень сложной задачей. С моей точки зрения, регулятор должен подходить к телекоммуникационной отрасли как к бизнесу и решать основную задачу - повышение капитализации этого бизнеса за счет грамотного управления, вертикальной интеграции и диверсификации. Безусловно, при этом будут возникать противоречия между глобальными интересами регулятора и локальными задачами отдельных бизнес-единиц (т. е. игроков, сегментов и т. д.). Их разрешение возможно за счет дипломатического искусства, умения видеть на три шага вперед и сильной воли.
Мы уже живем в другом мире
Операторам есть над чем задуматься. Темпы роста всех сегментов рынка связи в целом по миру постепенней снижаются. Мобильная связь растет уже не на 20-30-40%, а на 3-4%. Фиксированная - дает отрицательную динамику. Хорошие показатели пока сохраняет лишь сегмент широкополосного доступа, увеличиваясь в среднем по миру на 20% в год, а в России и вовсе на 100-150%. Однако эти достижения обусловлены ранней стадией развития и малыми размерами этого сегмента.
Российские операторы в своей работе обычно делают ставку на корпоративный сегмент, который всегда давал им основную массу доходов. Однако ситуация в мире меняется: по прогнозам зарубежных аналитиков, уже в 2009 г. доходы от услуг, оказанных населению, превысят доходы от корпоративных пользователей. Через некоторое время данная тенденция проявится и в России.
Доходы операторов растут в основном за счет IP-технологий. Для населения это прежде всего доступ в интернет и базирующиеся на нем другие услуги - генерация и потребление видео- и аудиоконтента. IP-трашик Европа - Азия, Америка - Азия настолько велик, что операторы подстраивают под него свои бизнес-модели. В России, как и во всем мире, наступает эра легализации контента. Этот факт побуждает игроков рынка фиксированной связи создавать новые партнерские схемы, позволяющие получать конкурентные преимущества от масштаба бизнеса, минимизации расходов при предоставлении услуг Triple play. Стратегии операторов стали интернациональными. Интеграция идет по всей цепочке стоимости - от производства контента до его дистрибуции. Крупным игрокам легче работать с производителями контента, ведь те тоже заинтересованы в сотрудничестве с крупными компаниями, являющимися каналами продаж. Тенденция таких партнерств будет активно развиваться.
Еще одна тенденция, меняющая мировой рынок, - рост коммуникационного контента. Время, затрачиваемое пользователями на различные электронные коммуникации, выросло за последние пять лет в 2, 5 раза. При этом доля традиционных голосовых телекоммуникационных сервисов также сократилась в два раза. Если раньше доля традиционных игроков составляла 80-90%, то сейчас - 45-50%. Оставшиеся деньги пользователи платят новым игрокам - таким как Google, Yahoo, MSN, а также интернет-провайдерам, ставшим контент-производителями.
Когда речь заходит о перераспределении долей рынка, необходимо думать о новых бизнес-моделях и источниках дохода. На чем будут построены эти модели? Вопрос, открытый почти для всех.
Социальный аспект НДД
Перед российским правительством стоит глобальная социальная задача - создание информационного общества. Для этого, например, реализуется программа "Электронная Россия". В ее рамках разрабатываются концепции открытости органов государственной власти, в интернете появляются сайты министерств и ведомств. Однако мало повесить в сети 100 сайтов. Необходимо еще обеспечить возможность гражданам ходить на них - иначе информационное общество будет только на бумаге. А для этого у каждого гражданина должен быть доступ в интернет. Мы получаем задачу уровня национального проекта.
То есть регулятору необходимо параллельно заниматься несколькими тесно взаимосвязанными национальными проектами. Причем очевидно, что одни только коммерческие модели не смогут привести к взрывному росту уровня проникновения доступа в интернет. Одним из альтернативных механизмов является расширение определения универсальной услуги за счет включения в него широкополосного доступа. Второй механизм - НДД, примененный в зарубежных странах.
Зарубежный опыт введения НДД
Через концепцию НДД регулятор пытается решить как долгосрочные (ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке), так и краткосрочные цели (развитие конкуренции на рынке услуг связи, рост уровня проникновения ШПД, повышение эффективности использования ресурсов отрасли).
В теории НДД призван способствовать развитию конкуренции, однако его реальное влияние в этой области сильно ограничено. В зависимости от того, какой подход к регулированию избран - пользовательский (регулирование сетей доступа - "медных", оптических, проводных или беспроводных), инфраструктурный или сервисный, он может быть направлен на увеличение конкуренции на всем рынке или внутри одного технологического сегмента.
Например, в рамках пользовательского НДД доступ к "медным" распределительным сетям приводит к увеличению конкуренции в сегменте предоставления ШПД по xDSL, а на рынок услуг ШПД в целом влияет только косвенно, так как не стимулирует развитие новых технологий.
НДД дал шанс развитию альтернативных операторов. НДД привел к снижению "входного порога" для новых игроков, которым уже нет необходимости создавать собственную сетевую инфраструктуру - ведь ее можно арендовать у крупного оператора. При этом регулирование цен на доступ к инфраструктуре не позволяет старым игрокам установить заградительные тарифы. Возможность быстрого старта позволила новым игрокам в более короткие сроки, чем при строительстве собственной сети, выйти на рынок и предложить новые услуги за счет использования отдельных собственных элементов инфраструктуры, которых нет у традиционного оператора. В итоге НДД расширил возможности для существенной вертикальной и горизонтальной дифференциации услуг сервис-провайдеров.
В Европе после введения НДД темпы прироста ШПД стали падать. Этот факт, возможно, связан с общим насыщением рынка. Однако важно подчеркнуть, что после введения НДД темпы роста уровня проникновения не ускорились. Следовательно, эффект введения НДД привел скорее к перераспределению рынка в пользу альтернативных операторов, а не к ускорению его развития.
В странах-городах высокое проникновение интернета может базироваться на одной технологии: в Исландии, Финляндии и Норвегии доля xDSL подавляющая. В то же время в малых странах с высокой плотностью населения доля xDSL существенно ниже. Более того, ни в одной из этих стран доля xDSL не превысила 15% проникновения (на 100 жителей). При этом сейчас технология xDSL уходит с первых позиций. Ее заменяют другие технологии, в том числе оптоволоконные. Получается, что конкуренция становится межвидовой. При этом традиционный подход к НДД этого не учитывает.
Таким образом, заявленные цели регулирования в ЕС были достигнуты не полностью: степень конкуренции в странах ЕС выросла, цены на подключение упали, проникновение ШПД выросло, однако даже в европейских странах "восьмерки" степень проникновения интернета оказалась ниже, чем у конкурентов из Азии или Северной Америки.
НДД меняет бизнес-модели
Реализованные на западных рынках концепции НДД сильно повлияли на бизнес-стратегию традиционных операторов, таких как Deutsche Telecom, British Telecom, France Telecom, Telefonica, Telecom Italia и т. д. После введения НДД на их рынках законодательно была установлена плата за отделение линии: при переходе абонента к альтернативному оператору тот выплачивал за него традиционному $10. Первые два года после введения НДД операторы из-за конкуренции потеряли в своей стране огромное число абонентов - по несколько миллионов каждый.
Новые возможности для традиционных операторов открылись после качественного изменения рынка. Рынок перешел от ценовой конкуренции к продуктовой. Сейчас доступ сам по себе никому не нужен. Потребителю необходим пакет услуг - контент и обслуживание. Операторы фиксированной связи стали возвращать себе абонентов за счет предоставления более качественного сервиса, за счет услуг Triple play, за счет контентного наполнения, совмещенного с традиционными услугами голосовой связи.
С ростом уровня проникновения доступа в интернет на рынок выходят новые сегменты потребителей, так называемые поздние консерваторы, мотивации, требования и профиль потребления которых существенно отличается от "ранних новаторов".
Это требует развития новых каналов продаж, методов продвижения, маркетинговых инициатив. Чем выше уровень проникновения, тем более консервативными становятся пользователи, а значит, для них нужны новые стратегии продвижения, другие бренды. Консерватизм для этих брендов будет уже плюсом, а не минусом. Кроме того, на этапе насыщенного рынка традиционные операторы имеют преимущество перед большинством средних и мелких конкурентов, так как могут предлагать контентные и конвергентные пакеты услуг, включая FMC, для продвижения которых нужны другие стратегии.
Таким образом, для традиционных игроков, задавленных регулятором в первые годы после введения НДД, открылись новые возможности. В результате за последние 2-3 года эти операторы восстановили свои позиции.
Deutsche Telecom, потеряв 2 млн. абонентов, разработал новую систему продаж и маркетинговую стратегию, а также перестроил сеть, реализовав по всей Германии проект FTTC - строительство оптики до узлов концентрации. Расстояние до абонента по "меди" (последняя миля) теперь не превышало 500 м. Таким образом, сеть ADSL конечного доступа технологически стала по пропускной способности конкурировать с оптическими сетями альтернативных операторов.
France Telecom сумел восстановить абонентскую базу, перейдя от концепции Mono play к пакету Triple play, развивая контент-сервисы. Оператор активно использует сегментацию пользователей с учетом отличия потребительских мотиваций "ранних" и "поздних" пользователей услуг на базе ШПД. Более того, оператор провел ребрендинг, превратившись в Orange Business Service, объединился со своим мобильным подразделением и стал предлагать услуги FMC.
British Telecom запустил в 2005 г. проект "Сеть XXI века", в рамках которого проводится полная модернизация сети с переходом на IP-технологии. При этом ВТ полностью модернизирует топологию и архитектуру сети, в частности укрупняет транспортный и городской уровень, планирует закрыть все местные АТС и сократить число точек межоператорского взаимодействия с 700 до 120 с переводом их на технологию Soft switch. Значит, скажем, в Бирмингеме уже нет АТС, поэтому альтернативным операторам просто некуда ставить свою стойку DSLAM. British Telecom говорит ему: "Если желаешь предоставлять клиентам доступ на моих медных линиях, то подсоединяйся в Лондоне к моему Soft switch и плати мне за это и за трафик". В таких условиях альтернативные операторы вымирают.
Исключительно важно, что за 4-5 лет, прошедших после введения НДД, бизнес-модель традиционных операторов существенно изменилась - в частности, они уже не являются национальными операторами в старом понимании. В результате цепочки слияний и поглощений зарубежных активов большинство национальных игроков превратились в международных операторов, работающих на рынке других стран. Компании несли потери на "своих" рынках, но в то же время они приобрели новых абонентов за счет выхода на другие европейские рынки. Например, Deutsche Telecom работает во Франции, Англии, Италии, Австрии.
Таким образом, внутри страны НДД является угрозой бизнесу традиционных операторов, однако за ее пределами НДД является возможностью! С учетом того, что бизнес стал международным, новые доходы за счет НДД в других странах нивелировали негативные последствия влияния НДД на доходы оператора внутри страны.
Итак, сначала НДД был угрозой, а сейчас стал позитивным фактором развития для традиционных операторов. Ключевым элементом их стратегии на текущем этапе развития рынка является создание партнерских схем, расширение ролей и функций в цепочке стоимости.
У России свой путь к НДД
В большинстве стран Запада регулирование НДД фактически свелось к регулированию доступа на основе ADSL. Это стимулировало не конкуренцию технологий, а лишь внутривидовую конкуренцию.
С моей точки зрения, это является системной ошибкой - там, где не уделялось внимания конкуренции технологий, а все регулирование было сосредоточено на регулировании пользовательского НДД к сетям доступа традиционных операторов (т. е. решалась краткосрочная политическая задача), регулятору не удалось добиться роста темпов скорости проникновения ШПД.
Для получения экономического эффекта необходимо сбалансированное регулирование доступа не только к "последней миле", но и к другим элементам инфраструктуры.
НДД на Западе вводился, чтобы быстро решить политическую задачу - увеличить уровень проникновения интернета по технологии ADSL. Ее легко решить в Японии, Корее, Голландии и других странах с высокой плотностью населения, но не в России. Большие расстояния ограничивают возможности развития ADSL. Концепция НДД сама по себе, без дополнительных инициатив со стороны государства, не приведет к увеличению рынка широкополосного доступа. Социальную задачу следует решать за счет новых технологий, комплекса социальных мер и инвестиций государства.
Зарубежный опыт введения НДЯ не может быть однозначно перенесен на российскую почву в силу наличия значительной страновой специфики - как стартовых условий (уровень проникновения доступа, концентрация населения, уровень урбанизации, распространенность различных технологий доступа, характер конкуренции, набор задач, возложенных государством на традиционных операторов, степень развитости и степень концентрации альтернативных операторов и т. д.), так и сложившейся практики законодательного регулирования и использования административного ресурса.
Кроме того, Россия уже проходит стадию ненасыщенного рынка, во время которой вводился ИДЯ на Западе, в нашей стране активно развиваются альтернативные технологии доступа, поэтому введение НДД в классическом виде будет малоприменимо.
С учетом того, что базовая технология ADSL практически исчерпала себя на рынке и не позволяет обеспечить скорость доступа, требуемую для современных приложений, конкуренция начинает перемещаться в сторону строительства новых сетей по технологии FTTH, что выходит за рамки текущей модели регулирования НДД.
Введение НДД в России в классическом варианте означает поддержку инвестиций в устаревающие технологии ADSL, что не выгодно ни отрасли, ни государству.
России невыгодно повторять западную модель развития, гораздо разумнее будет следовать по собственному пути, регулируя не только и не столько доступ к "последней миле", а уровень конкуренции между разными технологиями.
При этом в отличие от западных стран целью введения НДД в России, как представляется, должно быть не только достижение чисто экономических целей, включая поощрение конкуренции, но и решение социальных задач, а также отраслевых задач технологического характера.
Приведет ли введение НДД в России к появлению новых игроков? В нашей стране альтернативные операторы и так уже заявили о себе. Многие из них с точки зрения финансовых показателей и развитости инфраструктуры чувствуют себя гораздо лучше, чем, например, макрорегиональные компании
(MPK), входящие в ОАО "Связьинвест". По моему мнению, пора защищать МРК от альтернативных операторов, а не наоборот.
Как отмечено выше, НДД регулирует рынок через стоимость доступа, и это эффективный механизм. Однако перенести зарубежный опыт в Россию без корректировки нельзя. В нашей стране альтернативные операторы уже набрали силу, a ADSL, безусловно, еще очень важен для роста проникновения в регионах. Однако, если сделать к "последней миле" ADSL, то уровень проникновения в регионах увеличится максимум на 10%. Дальнейшему росту помешает низкий уровень цифровизации сетей и большие расстояния
Регулятор в России должен стимулировать инвестиции в новые технологии доступа, в инфраструктуру, а не доступ к "меди". При этом доступ к инженерной инфраструктуре, к линейно-кабельным сооружениям должен быть максимально упрощен. Все игроки должны вкладывать деньги в развитие новых сетей, а не надеяться на уже имеющиеся. НДД должен быть обеспечен на пользовательском, на инфраструктурном и на сервисном уровнях
|
