Малого и среднего предпринимательства в государствах участниках СНГ
Скачать 2.66 Mb.
|
Основные показатели деятельности субъектов МСП за 9 месяцев 2012 г.
Создание благоприятных условий для бизнеса Государственная политика в Кыргызсстане, проводимая за последние годы, направлена на создание благоприятных условий для МСП -формирование нормативно-правовой базы в области предпринимательства и дальнейшее ее совершенствование, построение структуры поддержки и развития предпринимательства, привлечение инвестиций в частный сектор и сокращение вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. Государственным органом, определяющим политику в сфере предпринимательства, является Министерство экономики Республики. В целях улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды, формирования единой политики развития и поддержки предпринимательства, обеспечения диалога между бизнес-сообществом и государством в 2007г. был создан Инвестиционный совет при Президенте с участием представителей государственных органов, основных доноров (международные финансовые организации). Данный Инвестиционный совет является эффективной площадкой для обсуждения вопросов взаимодействия государства и частного сектора. В рамках работы Инвестиционного совета был принят ряд государственных решений, указов Президента Кыргызской Республики, устанавливающих дальнейшие направления совершенствования государственной политики. При новом коалиционном Правительстве Инвестиционный совет преобразован в Совет по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики. Значительно сократились сроки оформления бизнеса в Кыргызстане (с 21 до 3 дней). Государственная регистрация (перерегистрация) осуществляется по принципу «единого окна», который включает: государственную регистрацию (перерегистрацию) регистрирующим органом с одновременной регистрацией и постановкой на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде; выдачу регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) с присвоенным регистрационным номером, идентификационным налоговым номером и кодом общереспубликанского классификатора предприятий и организаций. При этом после прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется. В 2007г. принят Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», направленный на реализацию установленного Конституцией Кыргызской Республики прав граждан на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности. В целях защиты установленных прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для реализации предпринимательской деятельности, а также установления форм и методов госстимулирования и регулирования инициативной деятельности субъектов предпринимательства в 2008г. принят Закон «О защите прав предпринимателей». Его действие распространяется на отношения, в которые вступают субъекты предпринимательства, создаваемые и функционирующие в соответствии с законодательством, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Законодательство о защите прав предпринимателей предполагает: нормативное закрепление многообразия форм отношений, в которые вступают субъекты предпринимательства; обеспечение реализации дифференцированной государственной поддержки отдельным категориям субъектов предпринимательства; законодательное закрепление принципов, улучшающих условия предпринимательской деятельности. Правительство Кыргызской Республики предприняло значительные усилия, направленные на коренное изменение инвестиционной привлекательности страны и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. В 2009г. принят новый Налоговый кодекс, предусматривающий оптимизацию налоговой системы (было снижено количество налогов) и введение современных принципов налогообложения (налоговый контроль на основе оценки степени риска, презумпция добросовестности налогоплательщика и др.), а также современное налоговое администрирование. Тем самым создан довольно либеральный налоговый режим для субъектов предпринимательства страны и инвесторов. С 2006г. освобожден от уплаты НДС импорт оборудования, предназначенного для собственного производственного использования. Правительство снизило налог на прибыль для предприятий с 20 до 10%. СЭЗ предоставляют широкий круг льгот: освобождение от всех видов налогов, пошлин и выплат на весь период деятельности предприятия. Со времени вступления в силу новой редакции Налогового кодекса общее число уплачиваемых бизнесом и/или собираемых с бизнеса налогов в рамках общего режима налогообложения снизилось с 15 (8 республиканских и 7 местных налогов) до 8 (6 республиканских и 2 местных налога). В частности, была отменена большая часть местных налогов, что существенно упростило налоговую систему для большинства предприятий малого и среднего бизнеса, а также значительно снизило административные затраты самих налоговых органов. Более того, снижение налоговой ставки единого налога на 1-4% в зависимости от вида деятельности способствовало повышению привлекательности упрощенного режима налогообложения для бизнеса; ставка НДС была также снижена с 20 до 12%. В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 декабря 2007г. №628 «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 до 4 млн. сомов для МСП. В 2010г. после апрельских и июньских политических событий страны налоговая и таможенная политика была направлена на поддержку пострадавших налогоплательщиков и восстановление экономической активности субъектов предпринимательства через предоставление целого ряда налоговых преференций, которые в новой редакции Налогового кодекса не предусматривались. Они были предоставлены в рамках специально принятых декретов Временного Правительства Кыргызской Республики. Также были приняты законы по освобождению от подоходного налога доходов лиц, получивших на международных конкурсах денежные и иные призы и выигрыши, а также премий, присвоенных международными организациями (фондами); по улучшению, упрощению и усилению налогового администрирования, созданию благоприятных условий для лизинговых компаний и операций; оказанию государственной поддержки переработчикам сельскохозяйственной продукции путем продления ранее предоставляемого освобождения от уплаты НДС переработчикам сельскохозяйственной продукции. Проведены переговоры и заключены соглашения об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал между Кыргызской Республикой и рядом стран. Правительством Кыргызской Республики были осуществлены кардинальные реформы по улучшению международных рейтингов страны. Одним из примеров является успешно проведенная программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», в рамках которого был разработан и утвержден комплекс законопроектов и нормативных правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, развитие малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов и способствование притоку большего объема иностранных инвестиций, а также создание наиболее благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата Республики. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено, по крайней мере, 30 ненужных процедур, пересмотрено 11 законов и положений. В рамках второго этапа реформ реализован План среднесрочных действий Правительства Кыргызстана по улучшению индикаторов международного рейтинга страны по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» по следующим приоритетным направлениям: «Открытие бизнеса», «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля», «Получение кредитов», «Защита инвесторов», «Уплата налогов», «Регистрация собственности», «Наем работников». В результате проводимой реформы оптимизирован перечень оказываемых услуг и процедур за счет сокращения дублирующих функций, внедрен принцип «единого окна» при получении согласований и разрешений на строительство объектов. Особое значение имеет место, которое было достигнуто в рейтинге стран с наиболее благоприятным климатом, ежегодно составляемом Всемирным банком по результатам обследования состояния инвестиционной среды отдельных стран. Так, в рейтинге самых благоприятных стран для ведения бизнеса на 2010 год Кыргызстан занял 41-е место. В последние годы в республике получило развитие и поддержку как со стороны государства, так и со стороны бизнеса государственно-частное партнерство (ГЧП) - долгосрочное (до 50 лет) сотрудничество государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Значимым шагом в продвижении ГЧП в Кыргызстане стало принятие нового Закона от 22 февраля 2012 года «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике». Главным отличием Закона является его практичность. В Законе четко прописано, в каких сферах он может применяться, детально расписаны процедуры инициирования и отбора проектов ГЧП, а также определены все участники процесса ГЧП. Закон четко распределяет риски между государством и бизнесом, определяет полномочия и ответственность всех Сторон, а также предусматривает определенные виды поддержки и гарантии со стороны государства. Основные принципы ГЧП - это верховенство закона, справедливость, прозрачность, конкуренция, свобода договора и экологичность. В целях упрощения процедур выдачи виз иностранным гражданам и повышения привлекательности туристического рынка, увеличения притока иностранных инвестиций 21 июля 2012г. был принят Закон «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней», согласно которому Кыргызская Республика отменила в одностороннем порядке визовый режим сроком до 60 дней с 44 странами. В рамках укрепления связей, взаимного доверия и определения новых форм сотрудничества между деловыми сообществами соседних стран проведены масштабные бизнес-форумы (кыргызско-турецкий, кыргызско-корейский, кыргызско-польский), которые позволили заключить ряд взаимовыгодных соглашений между бизнес-структурами этих стран. В 1998г. вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию значительно оживило внешнеэкономические связи страны. В результате правительство приняло на себя обязательство по снижению и связыванию тарифных ставок. Кыргызстан также присоединился к ряду секторальных «нулевых» договоренностей о снижении ставок на многие группы товаров, таких как авиационная техника, электроника, мебель, игрушки, деревообработка и др. Экспорт Кыргызстана пользуется режимом наибольшего благоприятствования во всех странах - членах ВТО. В отношении своих торговых партнеров Кыргызстана применяет следующие торговые режимы: государства - участники СНГ - режим свободной торговли; государства - члены ЕврАзЭС - таможенный союз; страны - члены ВТО - режим наибольшего благоприятствования; наименее развитые страны - преференциальный режим. На мировой рынок Кыргызстан поставляет электроэнергию, золото, хлопчатобумажные ткани, шерстяные изделия, древесину, табак, сурьму, ртуть и др. При этом страна импортирует энергетические ресурсы, нефтепродукты, природное топливо, уголь, удобрения и другие химические продукты, машины и оборудование, транспортные средства и запчасти, бытовые приборы и др. Основными партнерами Кыргызской Республики в торговле и экономических отношениях являются государства СНГ, Китай, Германия, Швейцария, Турция, Великобритания, США. Важным фактом во внешней торговле стало то, что Кыргызстан в последние годы превратился в региональный центр реэкспорта в страны Центральной Азии и Россию китайских товаров. По оценке экспертов Всемирного банка, кыргызские торговцы конкурентно превосходят своих партнеров в других странах Центральной Азии в способности закупать товары из оптимальных по цене источников, а также определять спрос на них. В последние годы в Кыргызстане приступили к разработке и внедрению «единого окна» в сфере внешней торговли. Создано государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли», деятельность которого направлена на облегчение работы путем упрощения процедур при оформлении и получении разрешительных документов, а также путем эффективного межведомственного взаимодействия с применением современных информационно-коммуникационных технологий. Внедрение принципа «единого окна» позволит заинтересованным сторонам представлять стандартизованные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся внешней торговли. Внедрение и реализация принципов «единого окна» являются важным регуляторным инструментом, который позволит оптимизировать административные процедуры, устранит барьеры и сократит издержки для участников внешнеэкономической деятельности, а также позволит улучшить систему статистического учета внешней торговли. Государственный таможенный комитет Кыргызстана по мере внедрения Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы планирует переход на бланки таможенных деклараций, аналогичных Единому административному документу, что обеспечит гармонизацию данных для контролирующих внешнюю торговлю ведомств. Данная мера позволит использовать единый таможенный документ при торговле с государствами-членами ЕврАзЭС. Использование бланков таможенных деклараций, аналогичных Единому административному документу, и внедрение информационного обмена, проработка которого начата с таможенной службой России, позволит внедрить процедуру предварительного декларирования товаров до их прибытия. Правительством согласован План мероприятий по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству. Цель данного Плана является подготовка к концу 2013 года дорожной карты по процессу присоединения Кыргызстана к договорно-правовой базе Таможенного союза. 25 мая 2007 года принят Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», направленный на защиту предпринимателей от несанкционированных действий государственных контролирующих органов, определены права и обязанности Сторон, а также порядок проведения проверок уполномоченными органами в отношении деятельности субъектов предпринимательства. В 2011-2012 годах активно внедрялись нововведения в сфере проверок субъектов предпринимательства - планирование и проведение плановых проверок субъектов предпринимательства в зависимости от степени оценки критериев риска. Согласно этим критериям контролирующие органы проверяют субъекты предпринимательства по следующей схеме: с высокой степенью риска — не чаще одного раза в год; со средней степенью риска - не более одного раза в три года; с незначительной степенью риска - не более одного раза в пять лет. При проведении проверок субъектов предпринимательства контролирующими органами используются проверочные листы, которые представляют собой перечень всех обязательных требований к объектам предпринимательской деятельности, предусмотренные действующим законодательством. Использование этих листов позволяет проверяющим инспекторам качественно проводить свои проверки, а также оказывают помощь предпринимателям в ознакомлении со всеми требованиями, которые предъявляются к его бизнесу со стороны контролирующих органов. Результатом внедрения системы оценки рисков явилось сокращение количества проведенных проверок с 24,4тыс. в 2011г. до 13,5тыс. в 2012 г. В два раза сокращены сроки проведения плановых проверок -с 30 дней до 15 рабочих дней (для юридических лиц) и 5 рабочих дней (для физических лиц). В 2012г. сокращено количество контролирующих органов с 21 до 12. В целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов предпринимательства и совершенствования порядка проведения проверок запущен официальный портал Министерства экономики Кыргызской Республики по проверкам (www.proverka.kg), который представляет собой сочетание автоматизированной системы управления процессами проверок и информационного портала по законодательству в сфере проверок. В целях определения основных принципов регулирования предпринимательской деятельности, а также установления процедур пересмотра нормативных правовых актов в 2008г. принят Закон «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». В нем установливаются права, обязанности и требования в отношении предпринимателей и их деятельности, а также регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями. Основными принципами пересмотра и оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности являются: непрерывность процесса оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, прозрачности и стабильности при разработках и исполнении нормативных правовых актов в сфере госрегулирования предпринимательской деятельности; невмешательство в предпринимательскую деятельность, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законами; разделение функций государственных органов по государственному регулированию и контролю; отмена нормативных правовых актов в случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их обоснований, подготовленных на основе анализа регулятивного воздействия; толкование неясности законодательства в пользу субъекта предпринимательства при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства в сфере предпринимательской деятельности; недопущение установления и взимания государственными органами и органами местного самоуправления плат, не установленных законами; недопущение установления и истребования документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, не установленных законами Кыргызской Республики и/или постановлениями Правительства Кыргызской Республики; обеспечение обязательного участия заинтересованных представителей бизнес-сообществ на всех этапах процесса оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности. В целях установления порядка оценки и мониторинга последствий регулятивного воздействия в интересах защиты прав предпринимателей в 2007 году была утверждена Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Начиная с 2009г. данная Методика позволила начать оценку нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, с точки зрения выгод и затрат для бизнеса. На протяжении пяти последних лет проводилась активная работа по сокращению излишних регуляторных функций госорганов власти через реформирование лицензионно-разрешительной системы. В 2008 году была образована Межведомственная комиссия по проведению оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, основной задачей которой являлось проведение анализа нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, на принципах применения «гильотины» и анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на предпринимательскую деятельность. В результате её работы почти в два раза сократилось количество действующих лицензий и разрешений - с 500 видов в 2008 году до 240 в 2012 году. Для поддержки бизнеса, сокращения сроков рассмотрения и выдачи лицензии/разрешения заявителю, исключения коррупционных схем в системе лицензирования была введена норма «молчание - знак согласия», которая направлена на регламентацию действий государственных органов-лицензиаров при осуществлении процедур лицензирования. Повышение роли банковского сектора в экономике Кыргызстана является одной из важнейших задач государства. В мае 2008 года принят Закон «О защите банковских вкладов (депозитов)», направленный на создание правовых норм деятельности системы обязательной защиты вкладов (депозитов) физических лиц в банках Кыргызской Республики. Для укрепления доверия населения к банковской системе и достижения роста уровня депозитной базы и кредитных ресурсов коммерческими банками и Национальным банком при технической помощи доноров внедряются современные системы по управлению рисками, соблюдению критериев надлежащего (адекватного) капитала и соответствия качества кредитов. Наряду с традиционным банковским делом в Кыргызстане внедряются исламские принципы банковского дела и финансирования, рассматриваемые как мера, способствующая совершенствованию экономических правоотношений и развитию конкурирующих систем финансирования. В последнее время все большое распространение, особенно в сфере МСП, получила система кредитования через небанковские финансово-кредитные учреждения, количество которых за последние годы стремительно возросло, и в настоящее время они занимают существенную долю рынка страны. Наибольший объем кредитов небанковских финансово-кредитных учреждений сегодня направляется в сельское хозяйство - 47,1%, в торговлю и услуги -33,7%. В целом при наличии ресурсной базы небанковские финансово-кредитные учреждения существенно расширили доступ к финансовым услугам в самых депрессивных и отдаленных районах республики, где невыгодно открытие традиционных банковских офисов. В отличие от большинства банков небанковские финансово-кредитные учреждения чаще всего работают с начинающими предпринимателями, не имеющими кредитной истории и связейс банками. |
Похожие:
 | Снг подготовлен Консультативным советом по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ (далее... | | Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ... |
| Положение о порядке выдачи ветеринарных свидетельств на подконтрольные государственному ветеринарному надзору животноводческие грузы... | | Международное наблюдение за выборами в органы государственной власти в государствах — участниках снг* |
 | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | В соответствии с Федеральным законом №209-фз от 24. 07. 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»... |