К вопросу о проверках сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащего в налоговых органах
Скачать 158.37 Kb.
|
К вопросу о проверках сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащего в налоговых органах Изначально следует определить разницу, между осуществлением анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащего в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и проведением проверки в соответствии с Указом № 1065. Анализ сведений в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 230-ФЗ возлагает ряд задач и функций на органы, подразделения и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Как указано в статье 10, органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, обязаны принимать сведения и осуществлять анализ поступающих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Следует отметить, что органы, подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, осуществляют анализ поступающих сведений не только в соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, но и в соответствии с положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Мероприятия по контролю состоят в анализе доходов (их источников) и расходов, имущества, обязательств имущественного и финансового характера. Анализ заключается в проведении проверки на полноту и достоверность представленных сведений, а также и наличие различных ограничений, предъявляемых к госслужащим и кандидатам на должность. В ходе проведения анализа в обязательном порядке необходимо проверить (сверить):
Обратить внимание на отражение в справках доходов от реализации имущества в случае изменения имущественного положения (при отсутствии в справке проверяемого периода имущества, ранее отраженного в справках о доходах предыдущих периодов) .
При анализе обратить внимание на даты открытия счетов с целью установления фактов не отражения счетов с более ранними датами открытия в справках о доходах предыдущих периодов. Сопоставить счета, отраженные в справках за отчетный и предыдущие периоды с целью выявления расхождений, при этом обратить внимание на наименование счетов, и в случае наличия депозитных счетов, проверить, отражены ли доходы, полученные по вкладам в банках в сумме доходов за отчетный период.
Обратить внимание на соответствие площади, адреса, собственника и долей в праве собственности, дату регистрации и дату отчуждения собственности, (долей в праве собственности). При реализации имущества в отчетном периоде проверить отражение полученных доходов в справке за отчетный период. При установлении фактов реализации имущества в предыдущих периодах также проверить отражение полученных доходов в справках за периоды, в которых данное имущество было реализовано.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена обязанность гражданского служащего, владеющего ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Данная обязанность установлена в целях исключения конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. В связи с вышеизложенным, необходимо проверить, осуществляет ли госслужащий отдельные функции государственного управления в отношении организации, ценными бумагами которой владеет он или его близкие родственники. Кроме того, при наличии акций, ценных бумаг и т.д., необходимо проверить, отражены ли доходы от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях в разделе 1 справки о доходах.
В разделе 5.2 «Прочие обязательства», необходимо проверить отражение в справке наличия (отсутствия) по сравнению с предыдущим периодом договоров долевого участия в строительстве жилья. В случае реализации доли или переуступки прав требования сумма обязательств должна отразиться отчетном периоде в разделе 1 «Иные доходы».
Следует отметить, что осуществление «функций государственного управления» предполагает, в том числе: 5.1. размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов; 5.2. осуществление государственного надзора и контроля; 5.3.подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.); 5.4.организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности; 5.5. подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; 5.6. подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов; 5.7. лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные действия; 5.8. проведение государственной экспертизы и выдача заключений; 5.9.возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования; 5.10. представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; При проведении анализа на предмет наличия (возможного наличия) конфликта интересов необходимо руководствоваться Письмом Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования». Следует отметить, проектом Указа Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» внесены дополнения в Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 в соответствии с которыми подразделениями кадровых служб, ответственными за профилактику коррупции, вменено в обязанность осуществление анализа сведений о соблюдении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы и государственными служащими установленных для них запретов, ограничений и обязанностей. Как следствие проведенного анализа сведений, установившего нарушения антикоррупционного законодательства, является проверка в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение). Основанием для осуществления проверки в соответствии с Положением является достаточная информация, предоставленная в письменном виде в установленном порядке: 1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; 2) работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 3) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; 4) общественной палатой Российской Федерации. 5) общероссийскими средствами массовой информации. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки, вместе с тем, она является основанием для проведения анализа сведений представленных госслужащими, по которому поступила информация анонимного характера. В случае установления в ходе проведенного анализа анонимной информации нарушений антикоррупционного законодательства назначается проверка по информации, предоставленной работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Слайд № 5 Схема проведения проверки в соответствии с Указом Президента РФ № 1065 (Часть 1)       Решение(в виде отдельного приказа) руководителя федерального государственного органа или территориального органа, либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (в структуре налоговых органов - Руководителем ФНС России, УФНС России территориального органа и начальником Инспекции) (п. 4 Положения утвержденного Указом № 1065).                Лицо уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность, рассмотрев доклад и содержащееся в нем предложение, принимает одно из следующих решений (п. 31 Положения утвержденного Указом № 1065)      Нарушения установлены Нарушения не установлены Проверка проводится по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа, либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (в структуре налоговых органов - Руководителем ФНС России, УФНС России территориального органа и начальником Инспекции) (п. 4 Положения). Решение о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина (кандидата) или государственного служащего, которое должно оформляться в письменной форме (в виде отдельного приказа). Срок проведения проверки не должен превышать 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, и может быть продлен, по решению должностного лица ее назначивший, до 90 дней. Следует отметить, что проверка путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в интересах территориальных органов федеральных государственных органов, осуществляют соответствующие федеральные государственные органы (то есть, запросы такой категории может направлять только кадровое подразделение Центрального аппарата ФНС России) (п. 18 Положения). По результатам проверки руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведение проверки, доклад о ее результатах, в котором должно содержаться одно из следующих предложений: По кандидатам: 1) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; 2) об отказе гражданину в назначении на должность; По госслужащим: 1) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; 2) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; 3) о предоставлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Если в ходе проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях государственного служащего признаков преступления или административного правонарушения, соответствующие материалы предоставляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. Лицо уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность, рассмотрев доклад и содержащееся в нем предложение, принимает одно из следующих решений: Слайд № 6 Схема проведения проверки в соответствии с Указом Президента РФ № 1065 (Часть 2)              замечание   выговор  Предупреждение о неполном должностном соответствии  Увольнение в связи с утратой доверия В случае принятия должностным лицом данного решения в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 (далее - Положение о комиссии), руководителю государственного органа необходимо направить в комиссию представление, а также материалы проверки, свидетельствующие: 1) о представлении служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке; 2) о несоблюдении служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.          По кандидатам: 1) назначить гражданина на должность федеральной государственной службы; 2) отказать гражданину в назначении на должность; По госслужащим: 1) применить к государственному служащему меры юридической ответственности; 2) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. При реализации материалов проверки необходимо руководствоваться Письмом Минтруда России от 18.07.2013 № 18-2/10/2-4038 «Разъяснения по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции». Так, за несоблюдение служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 79-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии). Данные взыскания налагаются на служащего в соответствии с порядком, установленным в статье 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ, и применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), - и на основании рекомендации указанной комиссии. В соответствии с пунктом 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (далее - Положение о проверке), должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад, который может содержать выводы о применении к служащему мер юридической ответственности или об отсутствии оснований для применения к служащему мер юридической ответственности. Еще раз обращаем внимание, что как следует из пункта 31 Положения о проверке, указанное должностное лицо, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, вправе принять одно из следующих решений: 1) применить к служащему меры юридической ответственности. В случае принятия должностным лицом данного решения в соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ представителем нанимателя издается приказ о применении к служащему взыскания, предусмотренного статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ; 2) представить материалы проверки в комиссию. В случае принятия должностным лицом данного решения в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 (далее - Положение о комиссии), руководителю государственного органа необходимо направить в комиссию представление, а также материалы проверки, свидетельствующие: о представлении служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке; о несоблюдении служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Пунктом 22 Положения о комиссии предусмотрено, что по итогам рассмотрения вышеуказанного вопроса комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что сведения, представленные служащим в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке, являются достоверными и полными; б) установить, что сведения, представленные служащим в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к служащему конкретную меру ответственности. Во всех вышеуказанных случаях решение о применении к служащему мер юридической ответственности оформляется приказом руководителя государственного органа. Кроме того, статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ не предусмотрено право представителя нанимателя снять со служащего взыскание за коррупционное правонарушение по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. Вместе с тем, частью 7 статьи 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ установлено право служащего обжаловать наложенное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Следует отметить, что в целях организации деятельности по реализации положений антикоррупционного законодательства в части, касающейся направления информации кадровым службам (комиссиям) государственных органов для принятия в установленном порядке решений о проведении проверок, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, ФНС России подготовлено соответствующее распоряжение, в соответствии с которым ответственным за взаимодействие с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, уполномоченным подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, кадровыми службами (комиссиями) федеральных государственных органов определено Управление кадров ФНС России. |
Похожие:
 | Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |  | О назначении лица, ответственного за прием и хранение справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,... |
| Приложение №1 Перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... | | Приложение №1 Перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... |
| Приложение №1 Перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... | | Приложение №1 Перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... |
| Приложение №1 Перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... | | ... |
| ... | | Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |