Практическая работа №1-2 «Основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании»
Скачать 4.79 Mb.
|
Требования к декларации пожарной безопасности Статья 64 устанавливает требования к декларации пожарной безопасности, представляющей собой документальное выражение новой формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. Данная форма оценки соответствия - декларирования пожарной безопасности - предусмотрена в п. 4 ч. 1 ст. 144 ФЗ №123. Соответственно сказанному понятие "декларация пожарной безопасности" определено в п. 7 ст. 2 данного Закона как форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. К статье 64 отсылает часть 5 ст. 6 ФЗ №123, устанавливающая, что юридическим лицом - собственником объекта защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов) в рамках реализации мер пожарной безопасности должна быть представлена в уведомительном порядке до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларация пожарной безопасности. Часть 1 статьи 64 устанавливает обязательность составления декларации пожарной безопасности в отношении двух групп объектов защиты: 1) объектов защиты, для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации; 2) зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Согласно ФЗ №123 к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений. В отношении же первой из названных групп объектов защиты необходимо отметить следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГсК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В ч. 2 указанной статьи (здесь и далее также в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ*(67)) предусмотрено, что государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами. К особо опасным и технически сложным объектам в соответствии с ч. 1 ст. 48.1 ГсК РФ относятся: 1) объекты использования атомной энергии (в т.ч. ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ); 2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; 3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством РФ; 4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; 5) объекты космической инфраструктуры; 6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры; 7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 8) метрополитены; 9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов; 101) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; 11) опасные производственные объекты, на которых: а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно; в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры. К уникальным объектам согласно ч. 2 ст. 48.1 ГсК РФ относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: 1) высота более чем 100 метров; 2) пролеты более чем 100 метров; 3) наличие консоли более чем 20 метров; 4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров; 5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета. Как предусмотрено в ч. 3 и 3.1 ст. 49 ГсК РФ: государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (в данном Кодексе обозначается сокращением "типовая проектная документация"), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства; государственная экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство. В ч. 1 комментируемой статьи также установлены основные требования к содержанию декларации пожарной безопасности. Так, декларация пожарной безопасности должна предусматривать: 1) оценку пожарного риска. Соответственно, в ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона установлено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством РФ). Согласно ч. 7 указанной статьи порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами РФ. Следует подчеркнуть, что оценка пожарного риска предусматривается в декларации пожарной безопасности только в том случае, если проводится расчет риска; 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара. При этом непосредственно в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что указанная оценка может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает иные требования к содержанию декларации пожарной безопасности на тот случай, если собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, выполняют требования не только федеральных законов о технических регламентах, но и нормативных документов по пожарной безопасности: в декларации указывается только перечень указанных требований для конкретного объекта защиты. Данные требования основаны на положении ч. 3 ст. 6 ФЗ №123, в соответствии с которым при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. 3. В соответствии с ч. 3 статьи 64 ФЗ №123 декларация пожарной безопасности на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Понятие "застройщик" определено в п. 16 ст. 1 ГсК РФ: физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, согласно ч. 5 ст. 48 ГсК РФ могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 4 данной статьи. Как установлено в ч. 4 этой статьи (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ), виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ; иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. 4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на ответственность собственника объекта защиты, или лица, владеющего объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, или органа управления многоквартирным домом, разработавших декларацию пожарной безопасности, за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений. В отношении же самой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ. Данная норма построена исходя из положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Так, согласно ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В ч. 2 указанной статьи установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Как предусмотрено в ч. 3 этой же статьи, лица, указанные в ч. 1 статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Следует также отметить, что можно ожидать внесения изменений в УК РФ и КоАП РФ, касающихся ответственности, о которой говорится в ч. 4 комментируемой статьи. 5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, разработка декларации пожарной безопасности не требуется для объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более трех этажей. Строго говоря, необходимость закрепления данного положения вызывает сомнения, поскольку, как говорилось выше, согласно п. 1 ч. 1 ст. 49 ГсК РФ в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), государственная экспертиза не проводится. Соответственно, на данные объекты защиты не требуется составление декларации пожарной безопасности в силу ч. 1 комментируемой статьи. 6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что в случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности декларация подлежит уточнению или разработке вновь. 7. В ч. 7 комментируемой статьи закреплено заключительное положение, касающееся объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу в силу комментируемого Закона, т.е. на 1 мая 2009 г. (см. комментарий к ст. 151 и 152 Закона). Согласно данной норме для таких объектов декларация пожарной безопасности должна быть предоставлена не позднее одного года после дня вступления в силу Закона, т.е. до 1 мая 2010 г. 8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" является МЧС России. В ч. 8 комментируемой статьи также установлено, что форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности должны быть утверждены до дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 1 мая 2009 г. (см. комментарий к ст. 151 и 152 Закона). |
Похожие:
 | В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет | | В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
| В соответствии со статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |  | Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия |
| Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия | | |
| | ||
| В соответствии со статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет | | В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |