Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник
Скачать 10.68 Mb.
|
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ (Перечень ссылок подготовлен специалистами КонсультантПлюс) "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N 119-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТЕКСТА ПРИСЯГИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ДОГОВОР от 12.01.1996 "О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ДОГОВОР от 13.06.1996 "О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" "СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ, ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И ВЗАИМОПОМОЩИ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ ПО СТАТИСТИКЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР" (Заключено в 1991 г.) "СОГЛАШЕНИЕ ОБ ОБМЕНЕ ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ" (Заключенно в 1996 г.) АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И РЕГИСТРАЦИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Л. ГРИГОРЬЕВА Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется уже более 13 лет. Юридическое значение регистрации определено Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Согласно этому документу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Поэтому они не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров. В настоящее время вопросы государственной регистрации регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1538, от 6 ноября 1998 г. N 1304 и от 11 февраля 1999 г. N 154), а также Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 (зарегистрирован Минюстом России 16 июля 1999 г. N 1835). Регистрации в Минюсте подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер или устанавливающие правовой статус организаций. Процедура регистрации включает в себя: юридическую экспертизу соответствия нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта, присвоение регистрационного номера, занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. По результатам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта, представленного на государственную регистрацию в Минюст России, может быть принято одно из следующих решений: о регистрации нормативного правового акта с присвоением ему регистрационного номера и занесением в Государственный реестр; о признании нормативного правового акта не нуждающимся в государственной регистрации; о возвращении акта без государственной регистрации; об отказе в государственной регистрации. Характерными нарушениями при подготовке нормативных правовых актов являются: превышение пределов предоставленной компетенции, установление условий гражданско-правовых договоров, использование терминов и определений, не предусмотренных законодательством Российской Федерации или противоречащих ему, несвоевременное представление актов на государственную регистрацию. Одним из распространенных нарушений является утверждение федеральными органами исполнительной власти технических требований на уровне ведомственных актов, что не соответствует Федеральному закону "О техническом регулировании". В настоящее время особенности государственной регистрации связаны с проведением административной реформы, которая оказывает существенное влияние на ведомственное нормотворчество. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в качестве основных нормотворческих органов определены федеральные министерства. Иные федеральные органы исполнительной власти не лишены возможности издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следует обратить внимание на существенное сокращение количества нормативных правовых актов, принимаемых в отраслях, правовое регулирование которых ранее осуществляли федеральные органы исполнительной власти, в настоящее время являющиеся подведомственными федеральным министерствам. Прежде всего данную ситуацию можно объяснить усложнением процедуры принятия нормативных правовых актов федеральных министерств, разработчиками которых являются подведомственные им федеральные органы исполнительной власти. Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти оказали существенное влияние на количественные показатели государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов. Так, в 2004 г. количество актов, поступающих на государственную регистрацию, по сравнению с 2003 г. снизилось. Вместе с тем необходимо отметить, что в 2005 г. наметилась тенденция к росту количества актов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации: за 8 месяцев 2005 г. на государственную регистрацию было представлено 1112 актов, в то время как за весь 2004 г. - 1248 актов. Количество актов, в государственной регистрации которых было отказано, за 8 месяцев 2005 г. составило 11,5% от представленных на государственную регистрацию. Это на 5% ниже, чем в 2004 г., что свидетельствует о повышении качества подготовки нормативных правовых актов. Количество зарегистрированных актов, признанных судами полностью или частично недействительными, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. уменьшилось на 8%. В настоящее время зарегистрировано около 7000 нормативных правовых актов из представленных на государственную регистрацию более 12000 актов. Рост числа представленных на государственную регистрацию нормативных правовых актов вызван реализацией федеральными органами исполнительной власти положений актов законодательства Российской Федерации, прежде всего - о федеральных органах исполнительной власти, в которых содержатся конкретные поручения по разработке и утверждению нормативных правовых актов, а также необходимостью существенной переработки ранее зарегистрированных актов реорганизованных (упраздненных) федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить высокое качество подготовки нормативных правовых актов МВД России, Минобороны России, Мининформсвязи России, ФСКН России, ФСФР России, ФСТ России, Банка России, по которым в текущем году практически не было отказов в государственной регистрации. В целях принятия дополнительных мер, направленных на формирование более совершенного механизма контроля за ведомственными актами, Минюстом России был подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект указа Президента Российской Федерации "О внесении дополнений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", возлагающий на Минюст России функцию контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти установленного порядка подготовки и издания нормативных правовых актов с приложением проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Возникновение института государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов в самом начале демократических преобразований в нашей стране было оправдано тем, что министерства и ведомства регламентировали практически любые вопросы в регулируемой ими сфере, подменяя ведомственными предписаниями не только нормы, которые должны устанавливаться Президентом и Правительством России, но и (в некоторых случаях) федеральными законами. От эффективности этой работы зависят защита прав и свобод граждан, отсутствие барьеров в предпринимательстве, совершенствование законодательства. По сообщениям Центра общественных связей Минюста России подготовила корреспондент Людмила Григорьева АДМИНИСТРАТИВНО-ПУБЛИЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ ВЛАСТНО-ПУБЛИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И.М. МАШАРОВ Машаров И.М., доктор педагогических наук, профессор, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, директор филиала НОУ ВПО "СПбИВЭСЭП" в г. Кирове. В современной научной и учебной литературе по административному праву в качестве основных, базовых категорий, характеризующих предмет данной отрасли права, рассматриваются две категории: "государственное управление" и "исполнительная власть". Именно в рамках этих двух категорий определяется предмет административно-правового регулирования. В литературе исполнительная власть рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории, а государственное управление - как организационно-правовая категория <*>. Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, функционирующая наряду с двумя другими ветвями государственной власти: законодательной и судебной. Реализуется же исполнительная власть в государстве посредством осуществления государственного управления. При этом под государственным управлением понимается, как правило, исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти и иных органов управления, направленная на проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов <**>. В то же время существует и другая точка зрения. В частности, Г.В. Атаманчук считает, что управление - это не деятельность, а воздействие на сознание, поведение и деятельность людей. В этой связи под государственным управлением исследователь понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу <***>. -------------------------------- <*> См., напр.: Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001. С. 14; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 26. <**> См., напр.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1. М.: Норма, 2002. С. 157; Россинский Б.В. Указ. раб. С. 12 - 13. <***> См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2002. С. 46, 62. С нашей точки зрения, государственное управление следует рассматривать как процесс властного воздействия государства в лице уполномоченных им органов управления на поведение субъектов общественных отношений с целью его упорядочения. Процесс же властного воздействия есть не что иное, как деятельность, осуществляемая государством в определенных правовых формах и посредством определенных методов. Властное воздействие государства на поведение субъектов общественных отношений может быть достигнуто лишь в результате соответствующей деятельности государственных органов управления и соответствующих государственных должностных лиц. В этой связи вряд ли будет правильно характеризовать государственное управление лишь как властное воздействие государства на субъекты общественных отношений в отрыве от самой государственно-властной деятельности, направленной на оказание такого воздействия. Остановимся подробнее на анализе содержания государственного управления как одного из видов государственной деятельности. В науке административного права в содержание государственного управления обычно включаются все виды подзаконной исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти и иных органов управления. В частности, понятием "государственное управление" охватываются такие виды государственной деятельности, как распорядительство, контроль и надзор, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности в государстве, административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением административных споров и привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности <*>. В то же время существует и иная точка зрения, согласно которой в содержание государственного управления включается только положительная организующая и регулятивная деятельность органов исполнительной власти по руководству и координации происходящих в обществе процессов и контролю за поведением участников общественных отношений <**>. -------------------------------- <*> См., напр.: Старилов Ю.Н. Указ. раб. Т. 1. С. 157 - 165; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003. С. 252. <**> См., напр.: Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 55; Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М., 2002. С. 51. С нашей точки зрения, в содержание государственного управления вряд ли следует включать все перечисленные виды подзаконной государственной деятельности. На наш взгляд, термином "государственное управление" должна охватываться лишь нормотворческая и индивидуально-распорядительная деятельность компетентных государственных органов управления и должностных лиц, направленная на позитивное регулирование общественных отношений на основе соответствующих законов. Как правильно отмечает Г.В. Атаманчук, управление - это организующее и регулирующее воздействие людей на собственную жизнедеятельность <*>. Следовательно, государственное управление, по сути, представляет собой организующее и регулирующее воздействие государства на поведение субъектов общественных отношений. Иными словами, управляя, государство организует и регулирует поведение субъектов общественных отношений с целью согласования и обеспечения баланса их интересов во всех сферах жизнедеятельности. Однако в процессе управления государство не охраняет и не защищает права субъектов общественных отношений от каких-либо нарушений, не обеспечивает их безопасность. Решение этих задач осуществляется государством уже не посредством управления, то есть оказания на субъекты общественных отношений управляющего, организующего воздействия, а посредством оказания на них охранительно-защитного воздействия. -------------------------------- <*> Атаманчук Г.В. Указ. раб. С. 50. В связи с изложенным подходом к пониманию государственного управления представляется, что государственное управление должно отождествляться с подзаконным государственно-правовым регулированием нормативного и индивидуального характера. Деятельность же государства по обеспечению охраны и защиты прав и интересов субъектов общественных отношений не должна включаться в содержание государственного управления, а представляет собой особый вид государственно-властной деятельности. Итак, государственное управление, по нашему мнению, представляет собой властную подзаконную деятельность уполномоченных государством органов управления, в том числе органов исполнительной власти, по нормативному и индивидуальному позитивному урегулированию общественных отношений на основе соответствующих законов, принимаемых органами законодательной власти. Составными частями государственного управления как вида государственной деятельности, таким образом, являются: а) подзаконное нормативное регулирование общественных отношений, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления на основе соответствующих законов подзаконных нормативных актов, направленное на установление общих правил поведения в отношении неопределенного круга лиц; б) индивидуальное регулирование общественных отношений на основе соответствующих законов и подзаконных нормативных актов, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления распорядительных правовых актов и совершения властно-распорядительных действий в отношении индивидуально определенных субъектов (физических и юридических лиц), направленное на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей. Следовательно, как нам представляется, в содержание государственного управления должны включаться только те виды подзаконной государственно-властной деятельности, которые обеспечивают позитивное регулирование общественных отношений. По своей сути государственное управление - это государственно-регулятивная деятельность. Подзаконная государственно-властная деятельность органов исполнительной власти и иных органов управления, направленная на выявление и пресечение правонарушений, на разрешение споров между участниками общественных отношений, на обеспечение безопасности государства и общества, по нашему мнению, не является государственным управлением. Осуществляя эту деятельность, соответствующие государственные органы не управляют субъектами общественных отношений, не регулируют их поведение, а обеспечивают охрану и защиту их прав и законных интересов от противоправных посягательств, от нарушений со стороны других субъектов. По своей сути в отличие от государственного управления эта деятельность является охранительной. Данный вид подзаконной государственно-властной деятельности может быть обозначен термином "охранительно-защитная деятельность". Таким образом, с нашей точки зрения, вся государственно-властная деятельность, обозначаемая в науке административного права единым термином "государственное управление", на самом деле состоит из двух взаимосвязанных, но принципиально отличающихся друг от друга видов деятельности: регулятивной и охранительно-защитной. В то же время оба этих вида деятельности осуществляются не законодательными органами и не судами, а органами исполнительной власти и иными органами государственного управления. В этой связи в целях обособления рассматриваемых видов государственной деятельности от законодательной и судебной деятельности представляется целесообразным объединить их одним общим рамочным понятием "административно-публичная деятельность". В рамках этого общего понятия можно выделять виды и подвиды административно-публичной деятельности. С учетом указанных выше подходов определим понятие и основные черты административно-публичной деятельности как категории административного права. Сам термин "административная деятельность" не является новым в науке административного права. Еще в 1948 г. советский ученый-административист И.И. Евтихиев защитил докторскую диссертацию на тему "Виды и формы административной деятельности", в которой определил административную деятельность как "деятельность исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов управления и применения мер принуждения" <*>. Употребляется понятие "административная деятельность" и в современной литературе по административному праву, однако при этом оно, как правило, отождествляется с понятием "государственное управление" или с понятием "исполнительная власть" <**>. Используется в литературе и термин "управленческая деятельность". В частности, Г.В. Атаманчук характеризует управленческую деятельность как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, призванную обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий <***>. -------------------------------- <*> Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1948. С. 174. <**> См., напр.: Старилов Ю.Н. Указ. раб. Т. 1. С. 157; Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2002. С. 9 - 14; Административная деятельность органов внутренних дел. М., 2003. С. 38. <***> Атаманчук Г.В. Указ. раб. С. 239 - 240. С нашей точки зрения, административная деятельность является одним из видов властно-публичной деятельности в государстве. Вся властно-публичная деятельность в государстве по упорядочению общественных отношений в зависимости от целей и форм ее осуществления, методов (способов) воздействия на эти отношения может быть, по нашему мнению, подразделена на четыре вида: 1) законодательная; 2) местная нормотворческая; 3) судебная; 4) административная. Определим содержание каждого из указанных видов властно-публичной деятельности. Законодательная (законотворческая) деятельность - это деятельность государственных органов законодательной власти по подготовке и принятию законов с соблюдением особой законодательной процедуры с целью нормативного урегулирования наиболее важных однородных групп общественных отношений, возникающих на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Местная нормотворческая деятельность - это деятельность представительных органов местного самоуправления по подготовке и принятию подзаконных нормативных правовых актов с целью нормативного урегулирования на основе соответствующих федеральных законов и законов субъектов РФ определенных однородных групп общественных отношений, возникающих на уровне муниципальных образований в ходе решения населением вопросов местного значения. Судебная деятельность (правосудие) - это деятельность специальных государственных органов - судов (судей) - по разрешению на основе соответствующих законов и подзаконных нормативных правовых актов споров (разногласий), возникающих между участниками правоотношений, а также по привлечению правонарушителей к юридической ответственности. Административная деятельность - это деятельность органов исполнительной власти, иных государственных органов, в том числе органов управления, действующих внутри органов законодательной и судебной власти, органов государственного контроля и надзора, государственных должностных лиц, исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных органов публичного управления по осуществлению на основе соответствующих законов и подзаконных нормативных правовых актов функций нормотворчества, государственного и муниципального управления (администрирования), обеспечения безопасности личности, общества и государства. Далее административная деятельность, как один из видов государственно-публичной деятельности в целях отграничения ее от административной деятельности, осуществляемой не субъектами публичной власти, будет именоваться административно-публичной. Остановимся подробнее на характеристике административно-публичной деятельности, поскольку именно она является предметом нашего научного исследования. Рассмотрим прежде всего признаки (основные черты) этого вида властно-публичной деятельности. С нашей точки зрения, административно-публичная деятельность характеризуется следующими основными чертами: 1. Административно-публичная деятельность - это деятельность, осуществляемая от имени государства или муниципальных образований. Поскольку административная деятельность рассматривается как один из видов властно-публичной деятельности, она может осуществляться только от имени государства в целом, то есть Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований соответствующими уполномоченными на то государственными органами, органами местного самоуправления, иными государственными и муниципальными организациями, а также публичными должностными лицами. Управленческая деятельность, осуществляемая не от имени государства или публичных образований и не субъектами публичной власти, не является административно-публичной деятельностью. В частности, нельзя отнести к такой деятельности управленческую деятельность, осуществляемую руководителями общественных и религиозных объединений внутри этих объединений, руководителями предприятий, в том числе государственных и муниципальных, внутри этих предприятий. Указанная управленческая деятельность в отличие от административно-публичной деятельности осуществляется в интересах конкретного круга лиц (коллектива), ограничена рамками отдельно взятой организации, направлена на решение частных корпоративных, а не общих публичных задач. Такую деятельность можно охарактеризовать как частноуправленческую или корпоративно-управленческую. 2. Административно-публичная деятельность - это подзаконная деятельность, то есть она осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов или законов субъектов РФ, принимаемых соответствующими органами законодательной власти. В ходе этой деятельности компетентные государственные органы и органы местного самоуправления вправе издавать (принимать) нормативные правовые акты, но только на основе и в целях обеспечения реализации соответствующих законов. 3. Административно-публичная деятельность осуществляется органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами управления, образуемыми внутри государственных органов, государственными должностными лицами, органами и должностными лицами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и их органами управления. Все указанные органы, должностные лица и учреждения, осуществляющие административную деятельность, обобщенно и условно могут быть названы административными органами. В административно-правовой науке существует точка зрения, согласно которой субъектами административной деятельности (государственного управления), регулируемой нормами административного права, являются помимо собственно административных органов также и судьи различных судов в случае разрешения ими дел об административных правонарушениях <*>. Указанная позиция основывается на том, что судьи в этом случае выступают в качестве субъектов административной юрисдикции, вступают в административные правоотношения и их деятельность регулируется нормами административного права, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях. -------------------------------- <*> См., например: Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М., 2000. С. 9. С нашей точки зрения, судей, даже при разрешении ими дел об административных правонарушениях, нельзя относить к субъектам административно-публичной деятельности. Суды являются государственными органами, созданными для осуществления особого вида государственной деятельности - правосудия. Какие бы категории юридических дел ни разрешались судами (судьями), деятельность по разрешению любой из этих категорий дел является не чем иным, как правосудием. Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В этой связи разрешение судьями дел об административных правонарушениях осуществляется в рамках административного судопроизводства. Административное судопроизводство является одной из форм осуществления правосудия и в этой связи не является административно-публичной деятельностью. Тот факт, что процедура деятельности судей судов общей юрисдикции по разрешению дел об административных правонарушениях регулируется не Гражданским процессуальным кодексом, а Кодексом РФ об административных правонарушениях, который регулирует и аналогичную деятельность административных органов, с нашей точки зрения, не дает оснований квалифицировать указанную деятельность судей не как правосудие, а как один из видов административно-публичной деятельности. Правильность такого вывода подтверждается также тем обстоятельством, что деятельность судей арбитражных судов по разрешению дел об административных правонарушениях регулируется не Кодексом РФ об административных правонарушениях, а Арбитражным процессуальным кодексом РФ и, следовательно, с точки зрения законодателя, является правосудием. 4. Административно-публичная деятельность - это властная деятельность, в ходе которой реализуются властно-публичные полномочия административных органов. В ходе этой деятельности административные органы в пределах предоставленной им компетенции вправе издавать (принимать) нормативные и индивидуальные правовые акты, обязательные для исполнения теми субъектами, в отношении которых осуществляется данная деятельность. Кроме того, административные органы вправе совершать в отношении указанных субъектов юридически властные действия. 5. По своему содержанию административно-публичная деятельность включает в себя два основных вида властной деятельности: административно-регулятивный и административно-охранительный, каждый из которых может быть подразделен на подвиды. В содержание административно-публичной деятельности не включаются законотворчество, местное правотворчество и правосудие. 6. Административно-публичная деятельность осуществляется посредством использования административными органами специальных административно-правовых методов воздействия на общественные отношения. 7. Целями осуществления административно-публичной деятельности являются: позитивное регулирование общественных отношений, обеспечение в обществе и государстве надлежащего правопорядка и необходимого режима безопасности. 8. Административно-публичная деятельность и возникающие в процессе ее осуществления общественные отношения регулируются нормами административного права. На наш взгляд, категория "административно-публичная деятельность" является наиболее общей по сравнению с категориями "государственное управление" и "исполнительная власть" категорией административно-правовой науки. Это обусловливается тем, что данной категорией обозначается весь спектр организационно-управленческой и правоохранительной подзаконной властно-публичной деятельности как внутренней, так и внешней направленности. Данная категория в отличие от категорий "исполнительная власть" и "государственное управление" является комплексной, стержневой в административно-правом регулировании общественных отношений. Введение ее в оборот административно-правовой науки позволяет, с нашей точки зрения, четко отграничить организационно-управленческую и правоохранительную деятельность, регулируемую нормами административного права, от иных видов властно-публичной деятельности, не находящейся в сфере административно-правового регулирования. |
Похожие:
 | Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2002 |  | ... |
| Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г | | Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред от 21. 07. 2014) // Рос газета. 1993.... |
| РФ. Автор более 70 научных и учебно-методических работ, среди них: учебники "Информатика и математика для юристов", "Налоговое право... | | Федеральный конституционный закон от 25. 12. 1993 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993)... |
| Учебник предназначен для студентов, слушателей, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений | | Конституция рф, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237 |
| Фзво). Конституция рф, принятая в 1993 году, гарантирует базовые права человека: право на жизнь, здоровье, достоинство. Именно с... | | «Административное право» составлены в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального... |