Новый день, 16.01.2017, Правительство готовит новую монетизацию льгот Правительство по поручению президента готовит налоговую реформу, которая во многом напоминает монетизацию льгот середины нулевых. Суть нового процесса в отмене льготного НДС в 10% на базовые продукты питания, книги, учебники, детские товары, лекарства. Повышение стоимости товаров на 8% компенсируют выплатами самым бедным семьям по 1500 рублей. Причем правительство пока даже не знает, кому именно платить и как найти на это деньги.
Разработкой реформы занимаются Минфин и Минэкономразвития после указания президента Путина отказаться от неэффективных налоговых льгот и увеличить адресность соцподдержки, сообщает газета «Ведомости». Напомним, что в последние годы формулировка «увеличение адресности социальной поддержки» - это политкорректное обозначение сокращения социальных расходов государства.
НДС по десятипроцентной льготной ставке сейчас взимается с базовых продуктов питания, основных лекарств, детских товаров, книг, учебников. Суть реформы заключается в мгновенном увеличении НДС для этих категорий товаров до 12% и последующем постепенном повышении, пока подушевой сбор на содержание государства, взимаемый при покупке населением всех товаров и услуг, не достигнет 18%.
По данным ФНС, льготой пользуются около 5% всех плательщиков НДС. За счет них в бюджет поступает на 150 миллиардов рублей в год меньше, чем можно было бы собрать без льготной ставки.
Даже постепенное повышение льготной ставки приведет к серьезному росту цен, предупреждает директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова. Пострадают в первую очередь бедные семьи, 75% которых имеют детей. Для примера, одним из последствий может стать значительное сокращение рациона бедных семей, особенно мяса в нем. Сейчас Росстат заметил увеличение потребления мяса (правда, в основном за счет курицы). Во многом рост потребления мяса население обусловлен тем, что мясное сырье облагается льготным НДС в 10%, а готовая продукция - базовым в 18%. За счет этого в большинстве случаев сырое мясо стоит дешевле или столько же, сколько колбасы, сосиски и другие продукты, в том числе сделанные с обилием заменителей мяса. Отмена льготы ударит и по сельскому хозяйству.
Социальные выплаты в данный момент не смогут улучшить жизнь для бедных и компенсировать рост цен из-за повышения НДС на основные товары, считают экономисты. Чтобы ввести адресные субсидии, нужно создать базу данных о домохозяйствах, признаются в правительстве. Для адресной помощи бедным семьям с детьми нет нормативов, нет базовых понятий - кому именно начислять компенсацию. В системе социальных нормативных актов не используется единое понятие «состав семьи»: для одних форм поддержки учитываются только дети и родители, для других - все прописанные в жилище граждане итд. Нет у чиновников и критериев, чтобы определить нуждающихся по уровню доходов. Есть несколько определений черты бедности, и госконторы пользуются ими поочередно, в зависимости от конъюнктуры. Под чертой бедности понимается и среднедушевой региональный доход, и 1-2,5-кратный прожиточный минимум.
Экономисты опасаются, что для полноценной адресной помощи придется вводить талоны на еду, чтобы гарантировать, что люди станут тратить госпомощь именно на продукты. Удивительно, но у Минпромторга уже оказался готовый проект введения продовольственных карточек. Эта программа предполагала, что нуждающиеся будут получать на специальные карты эквиваленты денежных средств в виде баллов или бонусов для покупки продуктов российского производства. Программу должны были ввести с начала 2017 года, но у правительства не нашлось на это средств. Сначала в Минпромторге указали, что на продовольственные карточки нужно 240 млрд рублей, затем 70 млрд. Последний раз о программе упоминал министр сельского хозяйства Андрей Ткачев, и он указал уже, что нужно 40 млрд, но и тех не дали: «Опять проблема - отсутствие средств. Мы посчитали, что программа будет стоить порядка 40 миллиардов. Побогаче будем - сделаем», - цитирует Ткачева Finanz.ru.
За два года кризиса реальные располагаемые доходы населения упали на 12,7%, пенсии - на 7,7%. Темпы падения потребительской активности еще выше - с октября 2014 года по ноябрь 2016 года розничный товарооборот в стране сжался на 15,4%. Продукты подорожали на 24,8%, непродовольственные товары - на 24,3%
По данным российских социологов, к осени 2016 года 41% российских семей жаловались на нехватку денег на одежду и еду. Росстат подсчитал, что в прошлом году 19,1 млн граждан, или каждый седьмой жили за чертой бедности. Их подушевой доход был ниже прожиточного минимума в 10524 рубля в месяц для трудоспособного населения. Всемирный банк прогнозирует, что к концу 2017 года эту грань перешагнет минимум миллион человек в дополнение к 19 миллионам, что уже считаются бедными. В РАНХиГС по итогам года обнаружили, что каждый третий гражданин оказался на грани нищеты, а каждый пятый к концу года все же перешагнет черту бедности.
Mk.ru, 16.01.2017, Правительство собралось «ограбить» россиян за счет повышения НДС В России стартовала дискуссия на самую болезненную для властей и общества тему - о реформировании налоговой системы после 2018 года. Пока ее вектор задает Министерство финансов, предложения которого сводятся к перераспределению налоговой нагрузки с бизнеса на самих граждан. Причем, о «налоге на роскошь» речь по-прежнему не идет: рост доходов бюджета планируется обеспечить прежде всего за счет представителей среднего класса.
О необходимости реформировать налоговую систему Владимир Путин заявил в своем послании к Федеральному собранию. По его словам, 2017-й год нужно посвятить обсуждению различных предложений, в 2018-ом, когда закончится мораторий, внести соответствующие нормативные акты в Госдуму, чтобы с 2019-ого года страна начала жить по новому более справедливому и эффективному Налоговому Кодексу.
Поручение президента не стали откладывать в долгий ящик: публичная дискуссия о «настройке» налоговой системы с участием министров, депутатов и экспертов началась уже на первой неделе после новогодних праздников в рамках Гайдаровского форума. Но, поскольку обсуждение состоялось в субботу, да еще после Старого Нового года - оно не получило должной огласки.
Большинство профильных СМИ обратило внимание на спор между Минэкономразвития и Минфином по поводу перехода на новый порядок порядок налогообложения в нефтяной отрасли. А также призывы главы финансового ведомства Антона Силуанова лишить нефтяные компании - в первую очередь государственные - индивидуальных льгот. Между тем, практически незамеченной осталась дискуссия вокруг общих принципов формирования налоговой политики после 2018 года. Хотя конкретные предложения от основных трендсеттеров Минфина и Минэка озвучены не были, представители правительства ясно дали понять, что дискутируемо, а что останется в статусе «священной коровы» и ни при каких обстоятельствах не изменится.
Напрасно присутствующие на форуме руководители бизнес-объединений призывали чиновников уменьшить налоговую нагрузку на предпринимателей, угрожая, что в противном случае темпы экономического роста не достигнут к 2019-20 гг требуемых президентом 4%. Их оппоненты из финансово-экономического блока твердо стояли на своем.
Объем налоговых поступлений, по их словам, снижению не подлежит, поскольку в противном случае государство не сможет выполнить свои расходные обязательства. «Скажите, от каких расходов мы должны отказаться при снижении налоговой нагрузки? Чем сейчас мы будем платить зарплаты, пенсии, чем финансировать социальные расходы?» - набросился на главу РСПП Александра Шохина Антон Силуанов.
Минфин согласен с тем, что у стран с развивающейся экономикой нагрузка меньше, чем в РФ (например, у Казахстана 25% ВВП, а в Индии - 20%), но, прежде чем делать выводы, надо посмотреть, как там работает социальная система и каковы расходы на оборону. «За сильную армию тоже надо платить», - подчеркнул глава Минфина.
Расходы бюджета сейчас сформированы и утверждены вплоть до 2019 года включительно. В дальнейшем - с учетом роста пожилого населения, усиления геополитической напряженности и прочих причин - они вряд ли будут корректироваться в сторону уменьшения. А значит, поступления от налогов должны расти. Иного пути, по мнению Минфина, просто не существует.
Что же в таком случае готовы обсуждать представители финансово-экономического блока? Прежде всего - перераспределение налоговой нагрузки с прямых налогов на косвенные. Сейчас труд в РФ обкладывается налогом по беспрецедентно высоким ставкам: работодатели платят 22% в фонд пенсионного страхования, 2,9% в фонд социального страхования и 5,1% в фонд медицинского страхования.
По подсчетам PwC, совокупная налоговая ставка для российской компании среднего размера составляет 47,4% от прибыли, из которых налоги на труд - 36,1%. «Понятно, что многие просто не платят, - посетовал глава Минэкономразвития Максим Орешкин, уточнив, что страховые взносы самому себе гарантировано платит государство (за бюджетников), крупный бизнес и часть среднего бизнеса. Остальные субъекты экономической деятельности по мере возможности остаются в тени.
Минфин согласен обсудить снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда с одновременным повышением НДС. Напомним, что с 2004 года ставка НДС в РФ составляет 18%, реализация некоторых товаров (продуктов питания, книг, лекарств, товаров для детей) облагается по льготной ставке 10%.
В рамках реформы налоговой системы НДС предлагается повысить до 20% с постепенной унификацией льготы - ее, по мнению чиновников, можно заменить адресной поддержкой самых бедных граждан, выплачивая им ежемесячное пособие 1,5 тыс руб.
Выгода от такого нововведения для государства очевидна. Если работодатели научились избегать уплаты страховых взносов, то от голода не убежит никто. Люди будут по-прежнему ходить в магазины, обеспечивая бесперебойное поступление повышенного НДС в казну. К 2019 году доля этого источника в общем объеме налоговых поступлений бюджета должна вырасти до 40%.
Минусы, конечно, тоже есть - они в первую очередь связаны с возможным разгоном инфляции и ростом социального недовольства: повысив НДС, Минфин переложит нагрузку с бизнеса на население, прежде всего - на его платежеспособную часть. Это вряд ли кому-то понравится.
Кроме того, в процессе дискуссии Антон Силуанов упомянул, что часть страховых взносов, которые в РФ платят компании, в других странах оплачивают сами граждане. Это замечание оказалось созвучно выступлению одного из разработчиков новой стратегии развития страны до 2030 года ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова, высказавшегося за неизбежность повышения нагрузки на население.
По всей видимости, гражданам придется взять на себя часть социальных платежей - как минимум, в сфере здравоохранения. В этой связи чиновники уже обсуждают введение социального сбора с неработающих или занятых в сером секторе экономики россиян, число которых по данным Росстата составляет более 16 млн человек. Сейчас отчисления в соцфонды за них делают регионы, при отказе от этой практики размер платежа может составить не менее 20 тыс. руб в год.
Тема НДФЛ после гневного окрика Дмитрия Медведева на Гайдаровском форуме публично не обсуждалась. Но неофициально чиновники признают: в рамках подготовки реформы дискуссия о налогообложении физлиц неизбежна, причем вестись она может в самых разных плоскостях.
Есть, например, инициатива социального блока правительства освободить от подоходного налога тех, чья зарплата не превышает МРОТ или 7,5 тыс.руб. (Таковых сейчас 4,9 млн россиян) Она может быть уравновешена переходом на прогрессивную шкалу по доходам остальных работающих.
Авторы стратегии-2030 предлагают сделать налогообложение более мягким, чем в европейских странах, установив максимальную ставку 20% (в ЕС она доходит до 50%- «МК») для 5% работников, получающих 150-200 тыс руб в месяц.
«Владимир Путин, кстати, не исключил самой постановки вопроса о переходе на прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц и дискуссии на эту тему, - напоминает один из участников Гайдаровского форума, - Он просто сказал, что сейчас такой переход не целесообразен. Однако никто не знает, что будет думать президент в 2018 году, когда закончатся президентские выборы».
|
