| |
|
Согласно части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору
- функции по организации выполнения работ по строительству в должности главного инженера проекта. В большинстве строительных организаций нет и никогда не было должности главного инженера проекта. Как быть в такой ситуации? Кого НОСТРОЙ будет включать в национальный реестр специалистов?
|
В соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ (далее по тексту – Кодекс) специалистом по организации строительства является физическое лицо:
1. которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта;
2. сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
В соответствии с частью 6 статьи 55.5-1 Кодекса сведения о физическом лице включаются НОСТРОЙ в национальный реестр специалистов в области строительства на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:
1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
2) наличие стажа работы в организациях, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;
3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;
4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;
5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).
Совокупное прочтение указанных норм позволяет сделать вывод, что при включении физического лица в Национальный реестр специалистов в области строительства НОСТРОЙ не проверяет наличие у физического лица действующего трудового договора, в том числе заключенного с условием на осуществление работником трудовой функции главного инженера проекта (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
|
|
1) Нужно ли включать в штатное расписание должность специалиста по организации строительства (ГИП) и делать соответствующую запись в трудовую книжку?
2) П.2 ч.6 ст.55.5 ГрК РФ установлены требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов … по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает …. организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов. Профессиональным стандартом «Организатор строительного производства» (приказ Минтруда России № 930Н от 21.11.2014) возможные наименования должностей – мастер, мастер строительного участка, прораб, начальник стройки и т.п. Как правильно назвать должности?
|
В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).
В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ обязательным для включения в трудовой договор является условие о трудовой функции (работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы).
Таким образом, трудовое законодательство ставит во главу угла соглашение о выполнении именно определенной трудовой функции.
В соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ (далее по тексту – Кодекс) специалистом по организации строительства является физическое лицо , которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта; сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
Из указанной нормы можно также сделать вывод, что основным является осуществление именно трудовой функции, которая при этом должна включать в себя в том числе объем работ по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта.
Наименование должности специалиста зависит от его должностных обязанностей в организации. При определении должности специалиста можно руководствоваться утвержденными профессиональными стандартами, а также тарифно-квалификационными справочниками.
Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одобренный Советом по профессиональным квалификациям в строительстве (протокол № 17 от 28.10.2016) и внесенный в Минтруд России проект профессионального стандарта «Организатор строительного производства» содержит требования по обобщенной трудовой функции «Организация строительного производства на участке строительства (объектах капитального строительства)».
Проект Профессионального стандарта предлагает для указанной трудовой функции следующие возможные наименования должностей:
- Начальник строительства;
- Начальник (строительного) участка;
- Руководитель проекта;
- Главный инженер проекта (организатор строительства).
|
|
Возникает вопрос - строительной организации - члену СРО необходимо направлять документы для включения в Национальный реестр специалистов на 2-х специалистов или же на 2-х специалистов и руководителя?
|
Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 28.12.2016 № 44589-СМ/02 дал следующее разъяснение по данному вопросу.
Законодательством РФ установлено право индивидуального предпринимателя или руководителя юридического лица, членство которых в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является обязательным, либо самостоятельно выполнять функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, либо возложить указанные функции на соответствующих специалистов (главных инженеров проекта или главных архитекторов проекта).
При этом по мнению Минстрой России, из совокупности норм Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ следует, что сведения об индивидуальном предпринимателе или руководителе юридического лица, самостоятельно организующем строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, как и о специалистах, должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
|
|
По мнению сотрудников отдела РТН по надзору за СРО при подготовке новых внутренних документов для подтверждения статуса упоминание о нотариальном удостоверении каких-либо документов, в том числе для специалистов национального реестра строителей будет считаться нарушением, что приведет к отказу в подтверждении статуса СРО.
В свою очередь, представитель НОСТРОЙ, присутствующий на Семинаре, указал на обязательный порядок нотариального удостоверения копии диплома и подписи специалиста на заявлении в НРС.
|
Регламентом ведения Национального реестра специалистов в области строительства, включения в него сведений о физическом лице, их изменения или исключения (далее – Регламент) установлен следующий порядок заверения копий документов, прилагаемых к заявлению о включении сведений в НРС:
1. Копии документов о высшем образовании заявителя по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства должны быть заверены нотариально (п.7.8.2 Регламента);
2. Копия трудовой книжки должна быть заверена текущим (последним) работодателем или нотариусом (п. 7.8.4 Регламента);
3. Выписка из личного дела или из послужного списка должна быть заверена военным комиссариатом, иным органом и организацией, осуществляющей хранение личных дел Заявителя, проходившего военную, государственную гражданскую службу, государственную службу иных видов, муниципальную службу (п. 7.8.4 Регламента);
4. Копия должностной инструкции, выписка из должностной инструкции или трудового договора должна быть заверена текущим (последним) работодателем (п. 7.8.4 Регламента).
В отношении остальных документов, прилагаемых в копиях к заявлению о включении сведений в НРС, Регламент устанавливает следующие требования:
• При подаче документов через саморегулируемую организацию, осуществляющую функции Оператора, соответствие копий документов их оригиналам может быть установлено работником Оператора, либо копии документов должны быть удостоверены нотариально (п. 8.2.3, п. 8.4 Регламента). Аналогичный порядок установлен при подаче документов в НОСТРОЙ лично Заявителем либо его представителем (п. 8.9 Регламента);
• При направлении документов по почте непосредственно в НОСТРОЙ нотариально должны быть удостоверены следующие документы: см. п. 7.8.9 Регламента.
Решение о необходимости нотариального заверения копий документов о высшем образовании и нотариальном удостоверении подписи заявителя на заявлении о включении сведений в НРС было принято Советом НОСТРОЙ (протокол № 94 от 17.02.2017) в целях недопущения включения в НРС недостоверных сведений.
|
|
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем 5 лет.
В организации нестроительной сферы и имеющей строительные подразделения и осуществляющих строительство, для которого необходимо членство в саморегулируемой организации, руководитель {лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности) обычно не соответствует вышеуказанным требованиям закона, и достижение таких требований не предполагается и в будущем. В Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» и в Федеральном законе «Об акционерных обществах» понятие «руководитель» отсутствует. При этом именно хозяйственные общества составляют подавляющее большинство членов саморегулируемых организаций.
В разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности» (приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188) к руководителям относятся начальник производственно-технического отдела, производитель работ и другие должности, не являющиеся руководителем юридического лица как лицом, действующим от имени юридического лица без доверенности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 55.5-1 Кодекса для включения специалиста в национальный реестр специалистов требуется наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года.
Следует ли понимать, что в смысле п. 1 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации руководителем юридического лица, осуществляющего строительство, можно признать любое должностное лицо, относящееся к руководителям согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188?
|
Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 28.12.2016 № 44589-СМ/02 дал следующее разъяснение по данному вопросу.
Законодательством РФ установлено право индивидуального предпринимателя или руководителя юридического лица, членство которых в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является обязательным, либо самостоятельно выполнять функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, либо возложить указанные функции на соответствующих специалистов (главных инженеров проекта или главных архитекторов проекта).
При этом по мнению Минстрой России, из совокупности норм Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ следует, что сведения об индивидуальном предпринимателе или руководителе юридического лица, самостоятельно организующем строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, как и о специалистах, должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
Как нам кажется, законодатель в пункте 1 части 6 статьи 55.5 использовал термин «руководитель юридического лица» в смысле единоличного исполнительного органа (лица, имеющего право действовать от юридического лица без доверенности). К такому выводу можно прийти по следующим основаниям:
- используется термин «руководитель юридического лица», а не работник в должности «руководителя организации». Таким образом, имеется в виду именно руководитель юридического лица как гражданско-правового образование, а не один из немногих специалистов в организации в должности руководителя какого-то из отделов;
- квалификационные требования данной нормой установлены одновременно к индивидуальному предпринимателю и к руководителю юридического лица. По сути своей законодатель ставит их на 1 уровень. В юридическом лице именно единоличный исполнительный орган соответствует уровню индивидуального предпринимателя с точки зрения принятия решений и полномочий.
|
|
П.1 ч.6 ст.55.5 ГрК РФ установлены квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства – что под этим подразумевается?
|
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 28.12.2016 № 44589-СМ/02 дал следующее разъяснение по данному вопросу.
Законодательством РФ установлено право индивидуального предпринимателя или руководителя юридического лица, членство которых в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является обязательным, либо самостоятельно выполнять функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, либо возложить указанные функции на соответствующих специалистов (главных инженеров проекта или главных архитекторов проекта).
При этом по мнению Минстрой России, из совокупности норм Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ следует, что сведения об индивидуальном предпринимателе или руководителе юридического лица, самостоятельно организующем строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, как и о специалистах, должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
|
|
Зачитывается ли стаж в должности директора строительной организации как стаж по специальности или стаж в инженерных должностях при наличии соответствующей должностной инструкции?
|
Должность руководителя является высшей категорией в современной структуре должностей.
В соответствии с частью 1 пункта 6 статьи 55.5 руководитель юридического лица может самостоятельно организовать строительство, реконструкцию капитальный ремонт объектов капитального строительства при соответствии квалификационным требованиям.
С учетом изложенного, считаем, что стаж в должности директора строительной организации должен учитываться как стаж на инженерной должности.
|
|
Каким образом подтверждается, что строительная организация вела строительную деятельность кроме кодов ОКВЭД? В целях определения стажа на должности, занимаемой в организации осуществляющей строительную деятельность. |
