Издательство с. Петервургского университета
Скачать 4.45 Mb.
|
3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ (2000-2003 гг.) Личная дипломатия В начале 2000 г. вопрос «кто есть Путин?» часто ставил в тупик международную политическую элиту. Западные и российские СМИ не раз и не два напоминали о его «кагэбэшном прошлом». Зарубежная пресса рисовала его как сурового, подозрительного и скрытного человека, нацеленного на возрождение опасного российского национализма. Однако новый российский руководитель, не комплексуя по поводу своего прошлого, начал активно распространять «личную дипломатию» на сферу международных отношений, гораздо успешнее, чем его предшественник, устанавливая близкие, даже дружеские отношения с лидерами основных мировых держав. В лице В. В. Путина западные лидеры увидели современного, прагматичного, предсказуемого российского политика, лишнего не обещающего, не угрожающего военным потенциалом, но и не скромничающего, когда речь идет о национальных интересах России. Его имидж руководителя нового типа вполне соответствовал новому стилю международной политики, ставшему на рубеже тысячелетий более динамичным и прагматичным, когда на смену поколению романтиков (Ельцин, Клинтон, Коль и пр.), пришли прагматики (Шредер, Блэр), которые на веру ничего не принимали и строили свои отношения на трезвом расчете. Британский премьер-министр Т. Блэр был первым западным лидером, который приехал в Россию для встречи с В. В. Путиным в период, когда тому еще только предстояло утвердиться на высшем государственном посту. Блэр первым пробил брешь в бастионах сомнений Запада относительно Путина. Эффектные дебюты на саммитах «Большой семерки» и Евросоюза укрепили международный престиж нового главы государства. Однако ставка на одни только локальные прорывы (налаживание личных контактов с Т. Блэром, Г. Шредером и позднее — с Ж. Шираком и Дж. Бушем младшим), в новой международной ситуации была явно недостаточной. После того как Запад начал убеждаться, что в дипломатии и на внешнеполитической арене В.В.Путин абсолютно предсказуем и позитивен, российскому президенту предстояло укрепить позиции России на международной арене успехами реформ и экономики. 115 Новые приоритеты и черты внешней политики России 90-е_годы XX в. закончились для России и Запада взаимным разочарованием, сентенциями о нереализованных возможностях и д5жё шумными скандалами. Впервые за десятилетие мир начал говорить о стагнации и даже отголосках «холодной войны». Расчеты, связанные с формированием равноправных партнерских отношений России с Западом, как это предполагалось в «Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации» от 23 апреля 1993 г. не оправдались. Усиливалась тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делалась на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН. Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI в., потребовала переосмысления приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. 10 января 2000 г. указом президента была утверждена новая концепция внешней политики Российской Федерации. Среди заявленных в ней приоритетов были: ставка на формирование многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов; решительное противодействие попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах; оптимальное сочетание усилий по всем направлениям внешней политики, соблюдение разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения, решение внешнеполитических задач соразмерно их реальному значению для национальных интересов России; содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мировых хозяйственных связей и др. Главная отличительная черта российской вдешней политики в начале XXI в. — многовекторность и большая сбалансированность. Утратив фактически статус великой державы и в силу экономической слабости не имея возможности осуществлять наступательную стратегию, Россия все чаще и не без успеха стала HrpaTbjx)jn>_nc>_ средника при разрешении сложных международных и региональных проблем, например на Ближнем Востоке, в ситуации с Ираком, Афганистаном, Югославией и в других случаях. Новый фак- 116 тор российской политики — защита интересов российского бизнеса, содействие осуществлению экономических реформ. Внешняя политика начала приносить экономические результаты. Вот итоги только 2002 г.: правительство сняло ограничения на экспорт нефти и договорилось о ее поставках в США, Россию исключили из «черного списка» FATF, а ЕС и США признали российскую экономику рыночной. Еще одна черта — внешнеполитическая деятельность перестала быть монополией президента и подконтрольных ему МИДа и Совета Безопасности. Осваивается опыт молодой российской парламентской демократии. Совет Федерации и Государственная Дума в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств. При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с субъектами федерации и неправительственными организациями России. Россия и США Российско-американские отношения 2000-2003 гг. характеризуют нестабильность, импульсивность, определенный элемент фрагментарности со взлетамйПи падениями. А  дминистрация Дж~ БушаГ пришла к власти с совершенно новой концепцией внешнеполитических отношений применительно^ ее российскому направлению, ориентированной на серьезные коррективы. Россия вновь стала отождествляться с потенциальной угрозой для США. Свертывались наработанные структуры коор-динации. Сокращались программы помощи. Ставилась задача переформулирования стратегических ориентиров с пертпетстшзой~вь> водаТ^сии_йз~числ {^первоочередных приоритетов. Сотрудниче-ство обуславливалось точечным взаимодействием по зонам совпадающих интересов. Во главу угла было поставлено обеспечение глобального американского лидерства.Р   ешающтГсрёдством развития отношений оставался политиче-ский диалог с приоритетной ролью контактшГнв высшем уровне. иерваяж^еч^т^езщ^штРсзссии/В. В. Путина и президента США Дж. Буша произошла на саммите в Любляне в июне 2001 г. Сторо-ны подошли к ней с более чем неопределенным характером отношений, с длинным шлейфом накопившихся к тому времени проблем117 чуть ли не конфронтационного плана. ^1осле саммита в Любляне ключевые расхождения сторон остались, но при этом обозначилась обоюдная настроенность на совместный поиск путей их преодоления. Вторая встреча — в рамках саммита_стран_свосьмерки» в Генуе В июле 2001 Г. ппудянидя, ря.супжлещтя^то^птшнттипияльньтм ПОЗИ-7щям~(11FU, расширение НАТО и т.д.). ^рагические^^О^Ы1ия.Д1_сентября 2001 г. временно вывели отношения России и США на новый уровень. Общий враг — международный терроризм713близил позиции^цвух стран. На третьей встрече лидеров двух стран в рамках форума АТЭС вТПанхае в ~октяЬрё^2Т)01 г. появилась идея трансформации^ отношений России с НАТО. Кульминационной точкой стартового периода российско-Имёрйканских отношений стал^официальный визит 12j^\L5 ^юября 2СЮГ7ГВ. В. ГГутТШа~1ГВашингтон-Кроуфорд. В ходе саммитаДутин и Буш подтвердили_готовность крепить де только партнерство, но и дружбу. Впервые официально была yTBej^geHa^ifleH формирования нового мехашгамаПззаимодействия Россия -^^АТТУ^Г^формате ^двадцатки»^. "ClliА_далпГсогласие содействовать в таких вопросах, как_дступление России в ВТО, предоставление Росс^мк^татуса^стра-_ ны с рыночной экономикой, отмена поправки Джексона-Вэника. Америка демонстрировала общность позиций с Россией по сокращениям СНВ (до 1700—2200 ядерных боезарядов в течение 10 лет). Болъто^досгш^^1шемшЖ11Шл^л^обоу^о^жаняъ1й в мае 2002 г. Договор ^сокращении стратегических на^ст^пательны'х'^тотенциа-лов (СЬДП), хотя он не затронул многих вопросов, в том числелакой важный вопрос, как порядок учета и сокращения ядерных боего-лрвсЯсГ"" ^Однако «стратегическое партнерство», провозглашенное после 11 сентября 2001 г., не носило глубокого характера. По набору средств достижения стратегических целей Россия и США оказались по-прежнему по разную сторону баррикад. Магистральный интерес^ США — утверждение своего лидерства и окончательный демонтаж остатков прежней биполярной мЪдели~~рёгулирования международных отношений. Россия_2ке_за1штересована в полицен-тризме, нейтз^ализующем международные дисбалансы, и опоре на адаптированные к соврёмённьгм требованиям механизмы прежней междунар1зд1ю|Цжтемь1 безопасности (ptJETPOBCE). С самого начала во многом декларативным_было_и_единство России и США в борьбе с ТЛёЖдународным терроризмом. Интересы Москвы^! Вашингтона реально совпадали в Афганистане, 118 поскольку режим талибов угрожал безопасности обеих держав. В остальном совпадение интересов было частичным, а расхождения Более_существенными^_сША были заинтересованы в^юссййскои' поддержке их борьбы с «Аль-Каидой», а затем в ликвидации «оси зла». Задача российской дипломатии сводилась^основном к тому, чтобы добиться от США и ЕС признания операции в Чечне как части^борьбы с междртроднь1м терроризмом. кризис партнерства явственно проявился в 2003 г. в ходе иракского кризиса и последовавшей войны. Намерение США_ провести военную операцию против Ирака, игнорируя позицию ООН, не было поддержано рядом крупнейших~стран, в том числе и Россией. 21 марта 2003 г., после начала операции «Шок и трепет», российская сторона официально заявила, что военные действия США против Ирака не имеют правовых оснований. По словам министра иностранных дел И. СТИванова, «американцы начали военные действия именно в тот момент, когда перспектива разоружения Ирака с помощью инспекторских проверок была вполне реальна». Оккупировав Ирак, США приняли решение отстранить ряд стран, не входящих в антииракскую коалицию, от участия в восстановлении Ирака. Это решение подтверждало намерения США решать все вопросы, касающиеся Ирака, односторонним путем, не считаясь с мнением международного сообщества. Более того, США выступили с инициативой списания долгов с Ирака, что явно противоречило интересам России как одного из главных кредиторов Ирака. Неудача российской дипломатии — выход США из Договора по ДРОв 2002 г. Этот шаг не был направлен непосредственно против России, но он ломал сложившуюся за предыдущие десятилетия международную систему ограничения гонки вооружений. Получило старт очередное расширение НАТО на восток — приглашение в военный блок бывших республик СССР — Латвии, Литвы и Эсто-ний,~против чего Россия выступала категорически^ Было осуществлено^ военно-политическое проникновение СЩА^ в чувствительные зоны российского «мягкого подбрюшья» — Среднюю Азию (Кыргызстан jjaJ^KaBKggbe (Грузия). США поддержали в ущерб интересам России проект прокладки каспийских трубопроводов в обход российской территории. Периодически разгорались «торговые войны», как это было с повышением тарифов на импорт стали в США и российскими ограничениями на ввоз американской курятины. Не лучшим образом сказалась на отношениях Москвы и Вашингтона ситуация вокруг «ЮКОСа». США в большей степени, 119 чем страны Европейского Союза, оказались озабочены делом российской нефтяной кампании, против руководства которой летом 2003 г. было возбуждено уголовное дело. Представители влиятельных кругов США пришли к выводу о том, что арест главы «ЮКОСа» М.Б.Ходорковского окончательно подводит черту под демократическим рыночным экспериментом в России. Ряд конгрессменов и сенаторов США, как республиканцев, так и демократов, выступили с предложением исключить Россию из «большой восьмерки», а сенатор Д. Маккейн предложил отложить в конгрессе рассмотрение вопроса об отмене поправки Джексона-Вэника. Россия и ЕС На Западе перспективным партнером России являлся Европей-ский~Союз," диалог с которым весьма актуален с учетом процесса европейской интеграции. Отношения России с Европейским Союзом затрагивают комплексно все основные направления политики Европейского Сообщества. На Парижском сам^ш^^жси^—^С^ октябре 2000 г. было принято решение начать регулярный энергодиалог, инициатором которого выступил Брюссель. Разработка концепции «общего"европейского экономического пространства», начатая в соответствии с решениями саммитов Россия —ЕС в мае —октябре 2001 г. в^перспек-тйве~может привести к тесному"сотрудничеству в секторах_энер-г^етики, науки и техники, транспорта, экологии при условии общей либерализации торговли, упрощеш^с^го^ы^^процедур и гармонизации их режимов (технические стандарты и сертификация, транспорт, таможенное дело, финансовые рынки и т.д.). Россия и ЕС признают необходимость наращивания сотрудничества в области нефтяной промышленности, выступают в поддержку постепенной интеграции рынков электроэнергии и энергоносителей. Разрабатывается проект строительства^&в£ш^ЕдводЕдско.га газопровода. В рамках политического сотрудничества сложилась многоуров-невая и^ста^илыШя^ТГИ'Стёма консультаций в виде двухсторонних^ «саммитов»"!^ заседаний" Совета сотрудничества, встреч-на. уровне председатель правительства~России~— председатель комиссии ЕС. Политическое сотрудничество включает в себя ряд межрегиональных интеграционшлх_проектов_, осуществляемых под эгидой ЕС, крупнейшим среди которых является" «ТТёверное измерение». В рамках этого проекта осуществляется финансирование Евролейским 1  20инвестиционным банком экологических проектов в российском сек-торе Балтики (в Санкт-Петербурге и Калининграде)! В сфере правоохранительной деятельности и правосудия обе стороны быстро наращивают объем сотрудничества, хотя это направление является новым для самого Европейского Союза. На^ лажены регулярные контакты таможенных органов сторон, в том числе по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и двойнымдекларированием грузов. Установлены контакты между правоохранительными органами России и Европолом, принят совместный план действий по!эорьбё~с международной организованной преступностью. Начиная с 2001 г. российское правительство интенсивно действует в направлении ускорения вступления во Всемирную торговую органжзахщюГЖного спорных вопросов на сегодняшний день ~ уже снято, в том числе по выравниванию энерготарифов, уровню государственной поддержки сельского хозяйства. В 2002 г. ЕС и США признали российскую экономику рыночной. Однако в^замой России вопрос о вступлении в ВТО остается дискуссионным. Многие представители крупного российского бизнеса считают, что поспешное вступление в ВТО может привести к непоправимым по-следсдъиям^мюк™Л££!Ф^льные Для страны отрасли окажутся в бедственном положении при открытии российского рынка. СсГсво^ ей стороны российское правительство утверждает, что чем раньше Россия присоединится к ВТО, тем лучше, так как в 2002-2004 гг. в рамках ВТО будут разрабатываться новые правила международной торговли на следующие 10 лет, предполагающие дальнейшую либерализацию торговли. По мнению министра Г. О. Грефа, если Россия к этому времени станет участником ВТО, у нее появится возможность влиять на результаты переговоров. Эту позицию поддерживает и президент. «Мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТО, и это решение будет реализовано», — заявил В. В. Путин на выездной сессии Всемирного экономического форума в Москве в конце октября 2001 г. Но вступать в ВТО Россия намерена только на стандартных для всех членов организации условиях, а дополнительные требования рассматривает как попытки своей дискриминации. В 2003 г. переговорный процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации ускорился. Россия и Евросоюз уверены, что присоединение России к ВТО может состояться к концу 2004 г. Трудным оказался диалог России с ЕС по Калининградской 121 областц, под знаком этого диалога_дроц1&Д1_2002 год. Россия настаивала на безвизовом железнодорожном транзите между Калининградом и остальной Россией. Проблема Калининградской области была практически решена на саммите Россия —ЕС в Брюсселе. В соглашении, подп11СШном_Россией и Европейским Союзом, предусматривалось введение упрощенного транзитного документа (УТД) в даух_фо]эмах. Первая — многократного действия и сроком на не^кс^ько^тет^^вь1дает^я_консульствами Литвы в РФ и снабжена фотографией. Вторая называется «упрощенным проездным документом на железной дороге» (У11Д-ЖД). ина выдается ли-"товскими пограничниками пассажирам поезда по предъявлению российского общегражданского или загранпаспорта на границе и действительна только для разовых поездок туда и обратно. Участники саммит^_.дасоворилйс1>~1Г15^гомТ~что оудет установлен безви-^ зовый режим для временных въездов граждан РФ на территорию государств — членовЕС и соответственно граждан ЕС наГтеррито" рию РФ. '" Климат отношений России с Евросоюзом удалось улучшить, однако Запад продолжал мыслить двойными стандартами в оценке чеченского терроризма. Россия так и не сумела объяснить об-щественному мнению Запада причины военной операции в Чечне, настроив противсебя осщёТ^твенное мнение немалой _частиЕвро-пы^ Весьма сдержанно выраженная солидарность после трагедии «Норд-Оста» в Москве не переломила ситуацию. Тут же последовал скандал с А. Закаевым: Дания не решилась признать этого эмиссара Масхадова террористом и выдать России. В 2003 г., после долгого судебного разбирательства, так же поступила и Великобритания. |
Похожие:
 | Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов направления 230100... | | Для преподавателей, научных работников и студентов, обучающихся по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» |
| Для преподавателей, научных работников и студентов, обучающихся по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» | | Общий практикум по психологии: Метод наблюдения. Метод. Указания. Часть 1 / Под,ред. М. Б. Миxaлевской. М.: Изд-во Моск ун-та. 1985.... |
| Лингвометодические проблемы преподавания иностранных языков в высшей школе: Межвуз сб науч тр. / Под ред. Л. И. Со | | Лингвометодические проблемы преподавания иностранных языков в высшей школе: Межвуз сб науч тр. / Под ред. Л. И. Со |
| Разработан и внесен отделом метрологии и стандартизации Тамбовского государственного технического университета | | К38 Неправомерные действия должностных лиц налоговых органов. Саратов: Изд-во Сарат ун-та, 2008 376 с.: ил. 978-5-292-03835-1 |
 | Монографию предваряет предисловие специального представителя Президента России по вопросам международного сотрудничества в области... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |