Уфмс россии по Белгородской области: врио начальника уфмс россии по Белгородской области Зайцева Ольга Александровна
Скачать 246.4 Kb.
|
1 2
2. «О влиянии миграционных процессов на состояние обстановки в сфере противодействия терроризму» Докладчик- подполковник внутренней службы Чуманова Наталия Владимировна, заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Белгородской области Для Белгородской области, являющейся приграничной, с учетом последних событий, происходящих в Украине, вопросы контроля за соблюдением российского законодательства в сфере миграции в 2014 году крайне актуальны. В 2014 году область посетили свыше 2 млн. иностранных граждан, из них около 1 млн. 960 тыс., или 98 %, – граждане Украины, что практически на треть превышает показатели прошлого года. Высокая динамика миграционных потоков в области заставляет руководителей всех уровней власти комплексно походить к обеспечению безопасности. Принципы взаимодействия определены соглашениями, протоколами, договорами, планами о сотрудничестве, в том числе с региональными УВД, ФСБ, ПУ ФСБ, органами местного самоуправления, управлениями: ЗАГС, занятости населения, налоговой службы, почтовой связи, службой судебных приставов, комитетом по контролю за оборотом наркотиков, государственной инспекцией труда, избирательной комиссией, военным комиссариатом и иными заинтересованными субъектами. В Белгородской области приняты ряд документов, направленных на поддержание стабильной миграционной ситуации, разработан и внедрен в практику механизм межведомственного контроля за пребыванием иностранных граждан на территории области. Это Регламенты Губернатора Белгородской области о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по контролю за соблюдением миграционного законодательства иностранными гражданами на территории Белгородской области, и о взаимодействии заинтересованных ведомств, органов местного самоуправления по обеспечению эффективности контроля за использованием наемного труда отдельной категории лиц в сфере жилищного строительства на территории Белгородской области. Внедрение в практику указанных документов позволило предотвратить прибытие на постоянное жительство, а также сезонные работы в т.ч. и граждан стран с повышенной террористической опасностью. Каждый глава района области владеет миграционной обстановкой, складывающейся на территории обслуживания. Местные власти, органы внутренних дел оперативно получают сведения об иностранцах, поставленных на миграционный учет, а также о возможных правонарушителях. В УФМС России по Белгородской области информация о незаконном проживании иностранных граждан, фиктивном миграционном учете поступает и от администраций сельских поселений, и органов ЖКХ и т.д. По каждой информации проводится проверка, к правонарушителям принимаются меры в соответствии с действующим законодательством. Усиление контроля за пребыванием на территории области лиц отдельной категории позволило более чем в три раза сократить их число, прибывающих в области, как с целью работы, так и с частной целью. В области внедрена в практику отработка иностранных граждан, прибывающих на транспортных средствах из стран Средней Азии. Например, до отмены, в связи с событиями в Украине, пограничной службой, полицией и миграционной службой отрабатывались лица, прибывающие поездом «Ташкент - Харьков». С мая по октябрь проверки проводились в отношении граждан, прибывающих авиа рейсом «Бишкек - Белгород». В результате принимаемых мер заинтересованные службы оперативно получали информацию об адресах и целях прибытия иностранных граждан на территорию Российской Федерации, что в дальнейшем позволяло контролировать соблюдение российского законодательства как иностранцами, так и принимающей их стороной. На плановой основе организовано взаимодействие УФМС России по Белгородской области и ПУ ФСБ России по Белгородской области. Одним из направлений взаимодействия служб является проведение не реже 1 раза в квартал совместных мероприятий, как в рамках оперативно-профилактических мероприятий, так и двухсторонних рейдов в соответствии с принятой схемой взаимодействия, в том числе и в упрощенных местах пересечения государственной границы, утвержденных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины. В текущем году в области применялся опыт проведения на территории приграничных районов силами ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, УФМС России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области оперативно – профилактических мероприятий «Треугольник». Положительный опыт, полученный при их проведении, заслуживает применения и в 2015 году. Совместными мобильными группами УФМС России по Белгородской области и ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям еженедельно проводятся проверочные мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в обеспечении пограничного режима и миграционного учета, определению законности пребывания иностранных граждан и участия их в хозяйственной и иной деятельности в пределах пограничной зоны. Принимаемые меры позволили практически исключить факты привлечения и использования иностранной рабочей силы в приграничных зонах Белгородской области. В 2014 году активизировано взаимодействие с органами внутренних дел. Каждое третье проверочное мероприятие по контролю за соблюдением миграционного законодательства в области проводится государственными служащим миграционной службы совместно с органами полиции. Всего на территории области проверено свыше 22 тыс. адресов пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности. Не реже одного раза в месяц проводятся совместные оперативно – профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение каналов нелегальной миграции. УФМС России по Белгородской области проведено 34 оперативно – профилактических мероприятия по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства: 15 этапов «Нелегальный мигрант» (4 этапа совместно с УМВД России по Белгородской области), 5 этапов «Патент», 4 этапа «Рынок» (2 этапа совместно с УМВД России по Белгородской области), по 2 этапа «Нелегал - 2014» (совместно с УМВД России по Белгородской области, ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям), «Треугольник» (совместно с УМВД России по Белгородской области, ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям), «Маршрутка» (совместно с УМВД России по Белгородской области), «Должник» (совместно с УФССП России по Белгородской области), «Регион - Магистраль» (совместно с УМВД России по Белгородской области). В результате принятых мер выявлено 7 827 правонарушений режима пребывания иностранных граждан, трудовых отношений с иностранными гражданами. Незаконно пребывали 1 843 иностранных гражданина. Не соблюдали цели, по которой был разрешен въезд в Российскую Федерацию 832 иностранных гражданина. Иностранным гражданам предоставили услуги по незаконному пребыванию на территории Российской Федерации 810 граждан Российской Федерации. Незаконно осуществляли трудовую деятельность 2 197 иностранных граждан. Заключил трудовые отношения с иностранными гражданами с нарушениями требований российского законодательства 1 731 работодатель. Не соблюдали ограничения на отдельные виды деятельности, установленные федеральным законодательством в отношении иностранных граждан, 8 работодателей и 64 иностранных гражданина. Предоставили ложные сведения при постановке на миграционный учет 84 иностранных гражданина и 99 граждан Российской Федерации. Нарушил режим пребывания в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области 1 иностранный гражданин. Уклонились от оплаты административных штрафов 147 правонарушителей. Уклонились от исполнения судебных постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда 9 иностранных граждан. Все правонарушители привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Общая сумма административных штрафов составила 23 млн. 775 тыс. рублей. Взыскано 18 млн. 90 тыс. За пределы Российской Федерации выдворены 149 иностранных граждан, депортированы 50 иностранных граждан. Сокращен срок пребывания 457 иностранным гражданам. Закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до 5 лет 1 276 иностранным гражданам. Выявлено 187 фактов, содержащих признаки преступлений. Своевременно принятые меры УМВД России по Белгородской области и УФМС России по Белгородской области позволили с первых дней действия применять на территории Белгородской области положения статьи 322. 3 Уголовного кодекса Российской Федерации - «Фиктивная постановка иностранных граждан на миграционный учет». УФМС России по Белгородской области занимает третье место в Центральном Федеральном округе по количеству выявленных фактов, содержащих признаки состава преступления, ответственность за которые предусмотрена статьей 322.3 УК РФ, уступая лишь Управлениям по г. Москве и Московской области. Каждый 10 – ый факт фиктивной постановки иностранных граждан на миграционный учет в ЦФО выявлен сотрудниками УФМС России по Белгородской области. Всего государственными служащими структурных подразделений Управления в текущем году выявлено 164 факта, содержащих признаки преступлений по статье 322.3 УК РФ, уже возбуждено 53 уголовных дела. По 7 делам вынесены обвинительные судебные приговоры. С начала 2014 года на территории области функционирует Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области. В специальном учреждении содержались 208 иностранных граждан из 20 стран мира, среди которых Камерун, Сирия, Нигерия, Колумбия, Эквадор, а также государств бывших республик СССР. Из 208 иностранцев 35 подлежали депортации и ранее отбывали сроки наказания в Учреждениях УФСИН России по Белгородской области. В текущем году наработан опыт взаимодействия со службой судебных приставов при исполнении судебных постановлений об административном выдворении в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. При наличии действительных документов, подтверждающих личность и гражданскую принадлежность выдворяемых, срок их содержания в СУВСИГе составляет около 10 дней. В 2014 году УФМС России по Белгородской области начата работа по исполнению международных Соглашений Российской Федерации о реадмиссии иностранных граждан. По материалам Управления ФМС России приняты 9 решений о реадмиссии. 6 иностранных граждан переданы представителям Армении, Узбекистана и Украины. Также по материалам Управления ФМС России принято 1 решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджана, который пытался совершить побег из СУВСИГ. Теперь въезд в Россию ему закрыт на 25 лет. В 2014 году в УФМС России по Белгородской области из заинтересованных органов (УФСБ России по Белгородской области, УФСИН России по Белгородской области, Управление Роспотребнадзора по Белгородской области и др.) для исполнения поступили распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении 170 иностранных граждан, исполнены 58, (остальные иностранные граждане еще отбывают сроки наказания в учреждениях УФСИН России по Белгородской области). Таким образом, в 2014 году на территории Белгородской области применялся весь спектр законодательных актов по привлечению к ответственности правонарушителей российского законодательства в сфере миграции. 3. «Реализации на территории Белгородской области Федерального Закона от 20 апреля 2014 г. № 74 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию» Докладчик- советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Бондаренко Алексей Александрович, начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Белгородской области В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года Президентом и Правительством Российской Федерации осуществляется поэтапное совершенствование миграционного законодательства, чтобы придать миграционным процессам более гибкую, цивилизованную форму, адекватную вызовам сегодняшнего времени. В настоящий момент предельно актуальными являются законодательные изменения, направленные на повышение образовательного уровня мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию с целью постоянного и временного проживания, а также осуществления трудовой деятельности. В разделе 2 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации прямо указано, что «мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки». Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем выступлении на коллегии ФМС России в начале 2012 года обратил внимание на низкую степень интеграции мигрантов в принимающую среду. «Отдельный комплексный вопрос – адаптация мигрантов. Нужно создавать условия, чтобы приезжающие в Россию могли нормально интегрироваться в наше общество, знали русский язык, безусловно, уважали нашу культуру и традиции, знали и следовали законам Российской Федерации. В этой связи считаю вполне взвешенным решением введение обязательного изучения и последующего экзамена на знание русского языка… » - подчеркнул Президент. Первые шаги на пути повышения образовательного уровня трудовых мигрантов были сделаны почти два года назад. С 1 декабря 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 12 ноября 2012 года №185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании». Федеральным законом предусмотрено, что для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно - коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен владеть русским языком на уровне не ниже базового. В то же время, как показывает практика, под действие Федерального закона №185-ФЗ подпадает достаточно узкая категория трудовых мигрантов (в частности, на территории Белгородской области - не более 3% от числа лиц, обратившихся с заявлениями о выдаче разрешений на работу). При этом требования к обязательному владению русским языком не применяются в отношении трудовых мигрантов, планирующих осуществление трудовой деятельности в частном секторе на основании патентов. В этой связи законодательно расширены категории мигрантов, обязанных подтвердить свой образовательный уровень. С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 года №74–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №74-ФЗ). Статьей 151 Федерального закона №74-ФЗ установлен обязательный порядок подтверждения иностранными гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года. Помимо документов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, иностранный гражданин при обращении за получением патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, может подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации документом о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации. Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, и форма указанного документа утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок и форму проведения указанного экзамена. От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство освобождаются: 1) недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности; 2) иностранные граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет; 3) иностранные граждане - мужчины, достигшие возраста шестидесяти пяти лет; 4) иностранные граждане - женщины, достигшие возраста шестидесяти лет; 5) иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию; 6) иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты и члены их семей, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство, указанного в пункте 27 статьи 132 настоящего Федерального закона. От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на работу освобождаются иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в порядке, установленном статьей 132 настоящего Федерального закона, а также иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по имеющим государственную аккредитацию основным профессиональным образовательным программам и осуществляющие трудовую деятельность в соответствии со статьей 134 настоящего Федерального закона. Такая поистине революционная правовая новелла поможет сформировать новый образ мигранта, прибывающего в наш регион. Это квалифицированный специалист, имеющий востребованную на рынке труда профессию, разделяющий наши культурные и конфессиональные ценности, который в перспективе сможет стать достойным гражданином Российской Федерации. Согласно прогнозу, подготовленному отделом по вопросам трудовой миграции и отделов виз и регистрации иностранных граждан, в 2015 году по вопросам прохождения процедуры комплексного тестирования и выдачи подтверждающего сертификата в высшие учебные заведения Белгородской области может обратиться до 40 тысяч иностранных граждан имеющих различный образовательный уровень, из них 26 тысяч человек могут составить мигранты, планирующие осуществление трудовой деятельности, 8 тысяч человек – мигранты, планирующие получение разрешения на временное проживание, 6 тысяч человек – мигранты, планирующие получение вида на жительство. Таким образом, можно прогнозировать предельно высокую и неравномерную нагрузку на образовательную инфраструктуру в зависимости от времени года. Особенно она возрастет в период проведения сезонных строительных работ (с апреля по август) и может составить до 2,5-3 тысяч обращений в месяц. Еще один актуальный вопрос - оперативность прохождения процедур комплексного тестирования. Как уже было отмечено подтвердить свой образовательный уровень обязаны практически 100% трудовых мигрантов за исключением высококвалифицированных специалистов. В то же время, реализация масштабных инновационных и социальных проектов предусматривает весьма сжатые временные рамки выполнения работ и зачастую просто невозможно обойтись без привлечения иностранных специалистов, поэтому предприятиям и организациям в таких случаях важно предельно быстро оформить разрешения на работу иностранным гражданам. На наш взгляд, процедура тестирования и выдачи сертификата не должна стать тем барьером, который из-за длительных временных рамок будет препятствовать легализации квалифицированных специалистов, прежде всего из соседней Украины. Обсудили проект соглашения о взаимодействии между ФМС России и субъектом РФ, предусматривающее участие уполномоченной субъектом организации в оформлении и выдаче патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства. По окончании выступления были вручены памятки представителям национальных объединений по разъяснению Федерального закона Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 74 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию». В результате состоявшегося обсуждения Совет решил: 1. Принять информацию по первому вопросу к сведению. 2.Представителям национальных объединений дополнительно проинформировать иностранных граждан о вступлении в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 74 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию». 3. Принять проект плана в работу Общественно-консультативного совета УФМС России по Белгородской области на 2015 год за основу и дополнить пунктом «рассмотрение вопроса в 1 квартале 2015 г: «Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве». П  редседатель Общественно-консультативного Советапри УФМС России по Белгородской области М.А.Трубицын 1 См.: Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов // Миграц. право. 2006. № 3. СПС Консультант Плюс. 2 См.: Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом Российской Федерации). СПС КонсультантПлюс. 3 См.: Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Белгородской области по реализации государственной политики в сфере миграции в регионе за 2013 год. |
1 2
Похожие:
 | | О результатах оценки качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) | |
| О результатах оценки качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Саратовской области в 2012 году |
| Я, Петров Владимир Иванович, был уволен с должности государственной гражданской службы Российской Федерации специалиста — эксперта... |  | ... |
| I. основные результаты деятельности уфмс россии по ярославской Области | | I. основные результаты деятельности уфмс россии по ярославской Области |
| Правительства Белгородской области от 30 мая 2011 года n 205-пп "О порядке разработки и утверждения административных регламентов"... | | Целью работы является разработка типовой политики обеспечения информационной безопасности и организационно-распорядительной документации... |