|
Санкт-Петербургская региональная благотворительная
общественная организация помощи лицам без определенного
места жительства «Ночлежка» (СПбБОО «Ночлежка»)
Санкт-Петербург, 192007, Боровая ул., д. 112 литер Б
Офис: т/ф (812) 319-37-94; cоцслужба: т/ф (812) 643-24-15
|
Екатерина Диковская
|
Ноябрь, 2015 г.
|
Гражданство Российской Федерации
Признание гражданином РФ. Приобретение гражданства
Содержание
Установление личности 4
Восстановление свидетельства о рождении 4
Если клиент проживал в РФ на 6 февраля 1992 г. без прописки (регистрации) 5
Установление фактов, имеющих юридическое значение 5
Справка о гражданской принадлежности 7
Общие вопросы приобретения гражданства 7
Прием в гражданство в общем порядке 9
Прием в гражданство в упрощенном порядке 10
Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, 13 находящихся на территории РФ 13 Признание иностранного гражданина или лица без гражданства 14 носителем русского языка 14 Иные основания приобретения гражданства 15
О чем это пособие
Примерно половина всех обращений к юристам «Ночлежки» затрагивает вопрос оформления паспорта РФ. Наши сотрудники сталкиваются с ситуациями двух основных типов:
— клиент имел, но затем утратил паспорт РФ;
— клиент никогда не получал паспорта РФ, но ранее у него был паспорт СССР (образца 1974 г.), либо советский паспорт сохранился, но есть сложности с его обменом.
Первая категория дел, как правило, особых трудностей не вызывает. О ней подробно рассказано в нашем пособии «Как восстановить утерянный паспорт…». Во втором же случае мы сталкиваемся со сложной системой бюрократических процедур. На 2014 год, спустя 23 года после распада СССР, все еще остается огромное количество людей, для которых актуальна проблема первичного получения паспорта РФ. Эта непростая ситуация, в свою очередь, распадается на две:
— клиент в силу закона является гражданином РФ и требуется признать его гражданином и оформить паспорт;
— клиент не является гражданином РФ и требуется приобретение гражданства.
В нашем пособии мы подробно рассмотрим обе эти ситуации.
Пособие также затрагивает вопросы оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.
С чего начать
Итак, к вам обратился человек с просьбой помочь в оформлении паспорта РФ. В первую очередь, необходимо выяснить, получал ли клиент когда-либо паспорт гражданина РФ (эти паспорта начали выдавать в 1997 г.1). Если да, см. наше пособие «Как восстановить утерянный паспорт…».
В другом случае, речь идет о паспорте СССР.2 Соберите и проверьте следующую информацию:
— место рождения;
— была ли прописка3 (или регистрация по месту жительства/месту пребывания4), если да, то где и когда;
— когда и кем был выдан паспорт.
Если сам паспорт сохранился, то эти сведения легко сверить по нему, если нет — их придется выяснять у клиента.
Владельцы паспортов СССР (в данном случае неважно, сохранился сам паспорт или нет) делятся на две основные категории:
— те, кого закон относит к гражданам РФ;
— клиенты, гражданство которых не установлено, либо известно, что они являются иностранными гражданами или лицами без гражданства.
В первом случае речь идет о признании человека гражданином РФ и выдаче ему паспорта («документировании гражданина паспортом»). Во втором случае — наиболее сложном — необходима процедура приобретения гражданства.
Итак, наиболее важный момент при определении последующей процедуры — была ли у гражданина регистрации на 6 февраля 1992 г. 5 На основании ч. 1 ст. 13 закона «О гражданстве…» 1991 года6 гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Поэтому наличие регистрации на 6 февраля 1992 г. доказывает, что клиент является гражданином РФ. Если такая регистрация была, см. раздел «Если была регистрация (прописка) в РФ на 6 февраля 1992 г.».
Как действовать, если на 6 февраля 1992 г. клиент проживал на территории РФ, но не имел регистрации (прописки), см. в разделе «Если клиент проживал в РФ на 6 февраля 1992 г. без прописки (регистрации)».
Закон 1991 г. предусматривает и другое основание признать лицо гражданином РФ (ч. 2 ст. 13). Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под территорией РФ в данном случае понимается территория по состоянию на дату рождения (гражданина или его родителей соответственно). Эти лица считаются гражданами РФ, если они не изъявляли желание прекратить гражданство и не приняли гражданство иностранного государства (при этом место проживания на 6 февраля 1992 г. не имеет значения). На практике ФМС легко признает гражданами РФ лиц на основании постоянного проживания в РФ на 6 февраля 1992 г. (ч. 1 ст. 13 закона 1991 г.), при этом второе основание (ч. 2 ст. 13) органы ФМС игнорируют. Подробнее об этой процедуре см. раздел «Признание гражданином РФ по рождению».
Если ни одна из этих процедур не подходит, см. раздел «Приобретение гражданства РФ».
Признание гражданином РФ
Если была регистрация (прописка) в РФ на 6 февраля 1992 г.
Как описывалось выше, в этом случае обратившийся «автоматически» признается гражданином РФ. Это касается и тех, у кого паспорта СССР не было, но регистрация на 6 февраля 1992 г. была.7
ФМС принимают в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в РФ, справку о прописке Ф-98 (архивную) или решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 г.9
За архивной справкой Ф-9 нужно обращаться в Отдел вселения и регистрационного учета граждан по месту этой прописки (регистрации). Если прописка была в другом городе, следует подготовить письменный запрос,10 найти в интернете адрес Отдела вселения и регистрационного учета граждан соответствующего населенного пункта (адресно-справочной службы, паспортного стола или сельсовета) и направить запрос туда по почте заказным письмом с уведомлением.
Когда мы пишем запрос от имени организации, мы всегда ссылаемся на ФЗ «О персональных данных» и от имени нашего клиента пишем, что он не против предоставления СПб БОО «Ночлежка» сведений, составляющих его персональные данные,11 (в том числе информации, содержащейся в справке Ф-9) и просит выслать справку по указанному адресу. Этот абзац мы обычно вставляем в конец запроса. Под ним клиент ставит свою подпись с расшифровкой и дату.
После того как сведения о прописке на 6 февраля 1992 г. подтвердились, нужно готовить пакет документов и обращаться в ФМС с заявлением о выдаче паспорта гражданину РФ (документировании паспортом).
Установление личности
Процедура установления личности проводится сотрудниками ФМС в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность.12 Установление личности чаще всего производится на основании представляемых документов, а также с помощью дактилоскопирования и свидетельских показаний. Сотрудники ФМС нередко пытаются направить людей для установления личности по месту последней регистрации или туда, где был в последний раз получен паспорт. Это незаконно, процедура должна проводиться по месту обращения. Срок процедуры не должен превышать три месяца.
Согласно п. 74 Регламента ФМС13 в случаях, когда меры по установлению личности не дали положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче паспорта, отсутствует информация по адресно-справочным учетам и другое), гражданином дополнительно представляются имеющиеся у него документы (свидетельство о рождении, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, заграничный паспорт, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы).
Кроме того, в исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований (п. 83 Регламента).
В нашей практике мы часто сталкиваемся со случаями, когда сотрудники ФМС требуют представить свидетельские показания, заверенные нотариусом. Мы считаем, что это требование излишне, во-первых, услуги нотариуса платные (порядка 600-800 рублей), а во-вторых, нотариус заверяет только подлинность подписи, но не достоверность свидетельских показаний. Если наши клиенты с нами согласны и не имеют возможности оплачивать услуги нотариуса, мы обращаемся с заявлением в ФМС, в котором описываем трудное материальное положение клиента, и просим разрешить предоставить свидетельские показания, не заверенные нотариально, либо просим инспектора лично опросить свидетелей.
Восстановление свидетельства о рождении
В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении ему рекомендуется обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ (ЗАГС)14, по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении.
При невозможности предоставления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом ЗАГС на территории РФ невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (п.24 Регламента).
С заявлением о выдаче дубликата свидетельства о рождении можно обратиться в любой орган ЗАГС (ближайший) или самостоятельно направить запрос по почте в тот орган ЗАГС, в котором была произведена регистрация акта рождения с просьбой выслать свидетельство о рождении в ЗАГС того города и района, в котором человек находится. Таким же образом свидетельство о рождении можно запрашивать из других государств. Нередко в нашей практике мы сталкиваемся с тем, что в свидетельстве о рождении в графе «место рождения» стоит прочерк. Тогда мы делаем дополнительный запрос в ЗАГС о предоставлении копии актовой записи о рождении. На основании этих сведений (в актовой записи обычно место рождения указано) вносятся изменения, и человек получает повторно свидетельство о рождении с указанием места его рождения.
Инспектор ФМС обязан проверить предоставляемую информацию (п.83 Регламента), что может занять время. После подтверждения информации будет оформлен паспорт.
Необходимые документы
1. Заявление, заполненное ручным или машинописным способом. Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, оно заполняется сотрудником подразделения.
2. Свидетельство о рождении.
3. Две фотографии 3,5×4,5 см.
4. Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (справка Ф-9, свидетельствующая о регистрации на 6 февраля 1992 г.).
5. Документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (при наличии).
6. Квитанция об оплате государственной пошлины.
|
