Российской Федерации в сфере образования
Скачать 371.47 Kb.
|
1 2
| системы внутреннего мониторинга качества образования (локальные акты образовательного учреждения, регламентирующие систему внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении). Результаты контрольных мероприятий не вызывают вопросов в образовательных организациях, в которых создана и функционирует действенная система оценки и контроля качества образования. В таких образовательных организациях и результаты ЕГЭ, проводимого в условиях строгого соблюдения требований законодательства, прогнозируются и подтверждаются. 2. Анализ результатов текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников учреждения. 3. Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (проведение тестирования, контрольных работ, наблюдение за педагогическим процессом, собеседование с участниками образовательного процесса). Министерством в соответствии с утвержденным планом проверок проведено 584 проверки по контролю качества образования. С каждым годом число таких проверок увеличивается. Так, в 2011 году было проведено 89 проверок, в 2012 году – 137, а в 2013 – 168, таким образом, проверками было охвачено 52% образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию. 90 процентов образовательных организаций получили предписания. Механизм организации и проведения контроля качества образования отделом отработан и строится в логике организации образовательного процесса в образовательном учреждении, т.е. начиная с проверки проектирования до оценки результатов реализации основной образовательной программы. На начальном этапе проверки специалистами проводится экспертиза разработанной учебно-методической документации, а именно основных образовательных программ на предмет их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам. Следующим этапом проверки является анализ реализации основной образовательной программы в образовательном процессе. В целях оценки качества подготовки обучающихся и выпускников проводятся педагогические измерения (тестирование, контрольные срезы и другие виды проверочных работ). Эти работы формируются из оценочного фонда образовательной организации. Однако в целях совершенствования контроля качества образования в образовательных организациях необходимо обеспечить разработку комплексов заданий стандартизированной формы. Для автоматизации процедуры тестирования обучающихся также имеется необходимость наличия стандартизированных тестовых программ. Государственный контроль качества образования выявил типичные нарушения в организации и осуществлении образовательного процесса, которые напрямую влияют на подготовку обучающихся и выпускников образовательных организаций. А именно: несоответствие основной образовательной программы начального общего образования образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (78 %); несоответствие рабочих программ по учебным предметам требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральному компоненту государственных образовательных стандартов (72%); отсутствие в образовательном учреждении нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования (32 %); отсутствие в образовательном учреждении рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (23%); отсутствие в образовательном учреждении самостоятельно разработанной и утвержденной образовательной программы (15 %); несоответствие перечня учебников и учебных пособий, используемых образовательным учреждением в образовательном процессе, федеральному перечню учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на данный учебный год (14 %); несоответствие учебного плана образовательного учреждения федеральному базисному учебному плану в части структуры учебного плана, наименования и перечня учебных предметов федерального компонента, минимально установленного количества часов на их изучение на базовом и профильном уровнях (7%); реализация не в полном объеме основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего полного общего образования и среднего профессионального образования в соответствии с учебными планами и годовым календарным учебным графиком (нарушение обязательных требований к организации образовательного процесса) (1%). Наибольшее количество нарушений приходится на несоответствие структуры, содержания основных образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Доля таких нарушений составляет около 75 процентов от общего числа выявленных нарушений в ходе проверки качества образования. Основной причиной вышеуказанных нарушений является отсутствие примерных основных образовательных программ. Содержание примерных образовательных программ, публикуемых различными издательствами, а также размещенных в сети Интернет, зачастую вызывают вопросы в части их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам. Проблема будет решена при реализации положений, предусмотренных пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», то есть когда примерные основные образовательные программы будут включены в государственный реестр примерных основных образовательных программ. Все вышеперечисленные нарушения стали возможными в результате ослабления контроля как в образовательных организациях, так и со стороны муниципальных органов управления образованием. Также это свидетельствуют о недостаточно эффективной организации работы методических служб. Результатом исполнения государственной функции по контролю качества должно было бы стать повышение качества образования по образовательным программам, реализуемым в организациях образования. Однако качество образования в силу объективных и субъективных причин не только не повышается, но снижается. Анализ информации, представленной органами управления образования муниципальных районов и городских округов края в рамках подготовки к коллегии, свидетельствует о том, что в муниципалитетах Ставропольского края реализуются разные модели оценки качества образования. Задача создать систему получения объективной информации за состоянием и динамикой изменений результатов и условий осуществления образовательных процессов, контингента обучающихся, их индивидуальных учебных и внеучебных достижений на муниципальном уровне решается с разной степенью успешности. Так, в Андроповском, Грачевском, Предгорном, Шпаковском районах, гг. Лермонтове, Ставрополе сделали акцент на учебных достижениях обучающихся, а в Арзгирском, Благодарненском, Ипатовском, Петровском, Советском районах рейтинг строится на комплексе условий, обеспечивающих качество образования. При этом учитывается, что создание системы оценки качества образования происходит в период введения новых образовательных стандартов. Неотъемлемой частью государственного контроля является федеральный государственный надзор в сфере образования. Под ним понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований. В рамках указанных направлений министерством проверена деятельность 87 % государственных, муниципальных, частных образовательных организаций. За время работы отдела надзора проведены 2455 плановые и внеплановые проверки по соблюдению законодательства в области образования в отношении органов управления образованием, государственных, муниципальных, частных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. За это время были проверены 28 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 1036 дошкольных образовательных организаций; 917 общеобразовательных организаций; 17 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 76 профессиональных образовательных организаций; 259 организаций дополнительного образования детей; 116 организаций дополнительного профессионального образования, дополнительного образования взрослых, иных организаций, ведущих образовательную деятельность. Проверки по соблюдению законодательства в области образования охватывают широкий спектр вопросов: формирование организационной нормативной основы функционирования; обеспечение государственно-общественного характера управления; соответствие содержания устава законодательству Российской Федерации об образовании; проведение государственной (итоговой) аттестации; осуществление приема, перевода, исключения, восстановления обучающихся и воспитанников, охвата их различными формами обучения; обеспечение условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников; получение, учет, выдача и хранение документов государственного образца об образовании; создание условий для образования детей с ограниченными возможностями здоровья; профилактика безнадзорности, беспризорности, правонарушений; профилактика злоупотребления психоактивными веществами среди подростков и молодежи; противодействие экстремистской деятельности в образовательных организациях Ставропольского края, защита детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Изменения в федеральном законодательстве об образовании за последние годы носят фундаментальный характер и уже привели к смещению акцентов от разрешительной к контрольно-надзорной функции службы. Количество обязательных проверок возросло в разы на фоне радикального ужесточения ответственности за нарушения законодательства в образовании (по отдельным составам административных правонарушений предусмотрены штрафы до 500 тыс. рублей и дисквалификация руководителей образовательных организаций). В ходе анализа деятельности образовательных организаций и муниципальных органов управления образованием выявлены типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования: содержание Уставов и локальных актов образовательных организаций не приведено в соответствие с действующим законодательством (до вступления в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» – 72 %) (Напоминаем, что осталось всего полтора года до 1 января 2016 года – времени, обозначенного в новом законе крайним для утверждения новых уставов и приведения всех нормативных актов образовательной организации в соответствие с действующим законодательством.); в дошкольных образовательных организациях отмечено превышение предельной наполняемости групп общеразвивающей и компенсирующей направленности (60 %); руководителями образовательных организаций не приняты меры по своевременному ознакомлению родителей обучающихся общеобразовательной организации с порядком выставления итоговых оценок в аттестаты о среднем общем образовании выпускникам 11 (12) классов (31 %); не осуществляется контроль со стороны должностных лиц образовательной организации за соблюдением установленного порядка выставления итоговых оценок выпускникам, освоившим основные общеобразовательные программы среднего общего образования (27 %); не соблюдается установленный порядок выставления итоговых оценок выпускникам 11 (12) классов, освоившим основные общеобразовательные программы среднего общего образования (20 %); нарушения при организации обучения на дому (12 %); обучение детей-инвалидов на дому осуществляется лицами, не имеющими необходимой профессионально-педагогической квалификации (8 %); во многих общеобразовательных организациях, осуществляющих обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, отсутствует лицензия на право осуществления образовательной деятельности по программам специального (коррекционного) образования (а отсутствует она потому, что учредитель не позаботился о создании соответствующих условий для обучения этих детей) (8 %); в нарушение ст. 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» нарушается принцип добровольности при внесении благотворительных средств (6 %); отсутствие на официальном сайте в открытом доступе информации, предусмотренной ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (73 %). Наверное, самой неожиданной и самой серьезной проблемой, с которой пришлось столкнуться во время проверок, стал определенный правовой нигилизм участников образовательного процесса. Отсутствие реальной ответственности приводит к усугублению его последствий. Многие руководители образовательных организаций считают, что нарушение законодательства в сфере образования, неисполнение федеральных государственных образовательных стандартов является чем-то незначительным, не предполагающим какой-либо ответственности кроме порицания. Как следствие – грубейшие нарушения со стороны образовательных организаций при попустительстве со стороны учредителей и в первую очередь – муниципальных органов управления образованием. Так, в большинстве (97,4 %) проверенных министерством образовательных организаций, вне зависимости от их подведомственности, учредительные документы не были приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. Проведенный нами анализ позволяет говорить о том, что значительная часть претензий со стороны контрольно-надзорных органов обусловлена отсутствием необходимой юридической и организационной поддержки образовательных организаций и не может быть устранена ими самостоятельно без участия учредителя. Однако органы управления образованием на местах почему-то ограничивали свою ответственность в лучшем случае мониторингом за ситуацией в границах муниципальных образований. Выпускники общеобразовательных организаций Минераловодского, Предгорного районов, города Лермонтова оказывались под угрозой необходимости прохождения итоговой аттестации в других школах. Одновременно следует отметить наличие в крае примеров конструктивного взаимодействия между органами управления образованием и министерством. Так, очевидна работа по ликвидации нарушений на основе предписаний отдельным образовательным организациям во всем муниципальном образовательном комплексе Благодарненского, Георгиевского, Кочубеевского районов. Системное устранение нарушений и своевременное реагирование на изменение законодательства свело к минимуму замечания при проверках в этих территориях. К сожалению, большую часть муниципалитетов отличает либо по-прежнему отсутствие необходимой юридической и организационной поддержки (Ипатовский, Курский, Нефтекумский, Туркменский районы), либо наблюдается изолированность, закрытость образовательных организаций, отсутствие единых требований и системной работы в муниципалитетах (гг. Кисловодск, Пятигорск, Ставрополь). В обоих случаях не решается проблема ликвидации нарушений законодательства, одни и те же замечания фиксируются в документах образовательных организаций одного муниципалитета из года в год. Для устранения нарушений, выявленных в ходе проверок по соблюдению законодательства в сфере образования в адрес руководителей органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, руководителей образовательных организаций направлено 2391 предписание и шесть протоколов. проверки без нарушений. Незначительное количество протоколов не свидетельствует об отсутствии нарушений. Проведем параллель. Проведение ЕГЭ в 2014 году при строгом соблюдении требований законодательства дало результаты ниже предыдущих, но они честнее и объективнее. Так и в процессе контрольно-надзорных мероприятий планируется ужесточение требований к исполнению законодательства в сфере образования. Возможно, таким образом мы сможем ликвидировать типичные и систематические нарушения. Мировыми судьями на основании протоколов министерства образования назначены административные наказания, в том числе в виде административных штрафов на сумму 455 тыс. рублей. Всего за время проверок выявлено 4211 нарушений. Наряду с формированием правоприменительной практики министерством было принято решение о необходимости осуществления разъяснительной деятельности в форме семинаров и совещаний с представителями образовательных организаций, их учредителей и органов управления образованием. Профилактика нарушений требований законодательства Российской Федерации в области образования проводилась министерством по различным направлениям, однако эту работу нельзя назвать последовательной и системной, поэтому перед надзорно-контрольной службой в сфере образования края стоит задача проведения более эффективной профилактической работы. Количество нарушений законодательства в области образования не уменьшается. Министерство со своей стороны активизировало работу по реформированию структуры, осуществляющей переданные полномочия, нацелило на усиление методической составляющей в работе специалистов, на мониторинг нарушений по их характеру, специфике, частотности в границах муниципальных образований. Кроме того, к участию в проверках недостаточно часто привлекаются независимые эксперты. В министерстве продолжается формирование региональной базы экспертов государственного контроля (надзора) в сфере образования. Аккредитация граждан осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689, и приказом министерства образования Ставропольского края от 7 октября 2011 года № 88-ок «Об утверждении критериев отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых министерством образования Ставропольского края к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в области образования». По состоянию на сегодняшний день министерством аккредитовано 67 таких экспертов. Юридические лица в качестве экспертных организаций не аккредитовывались. Отделу надзора и контроля в сфере образования необходимо активнее решать проблему по предупреждению нарушений законодательства в области образования, проводить профилактические мероприятия информационно-разъяснительного и методического характера, а также организовать взаимодействие с муниципальными органами управления образованием по вопросам соблюдения законодательства. Министерство планирует продолжить работу по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области образования, полноты и качества осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области образования, проводить мониторинг типичных нарушений с целью определения превентивных мер по их недопущению, а также оценивать эффективность и результативность деятельности отделов министерства, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Cпасибо за внимание. |
1 2
Похожие:
 | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... |
 | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... |
| Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... |
| Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... |
| Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... |