- Система Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь
- (a) Правовая система Таможенного союза
Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в 2007 году Российская Федерация, Республика Беларусь (Беларусь) и Республика Казахстан (Казахстан) подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного cоюза от 6 октября 2007 года (далее – Договор о создании Таможенного союза). С целью формирования Таможенного союза Российская Федерация, Беларусь и Казахстан заключили ряд международных договоров, в соответствии с Протоколом «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование правовой системы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» от 6 октября 2007 года (далее – Протокол от 6 декабря 2007 года) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) определил перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный перечень международных договоров определен в Решении Межгосударственного Совета от 27 ноября 2009 года № 14, данные договоры, а также иные, впоследствии заключенные Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном до конца 2009 года, представляют собой договорно-правовую базу Таможенного союза и составляют единый пакет договоренностей, что означает, что выход из одного из данных договоров автоматически влечет за собой выход из остальных. Представитель Российской Федерации пояснил, что указанные соглашения закладывают организационную основу для последовательного усиления экономического сотрудничества между государственными органами государств-членов Таможенного союза, начиная с планов унификации внешней торговли, таможенной политики и мер торговой защиты; начала взаимодействия между финансовыми и банковскими системами; взаимодействия в социальной и гуманитарной областях; а также сотрудничества в сфере правового регулирования. Дополнительные соглашения могут быть включены в единый пакет по решению Межгосударственного Совета (текущий перечень соглашений, составляющих единый пакет, см. в Таблице 10). 27 ноября 2009 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одобрил Единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза, а также Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном начал функционировать 1 января 2010 года. ЕТТ и ряд основных соглашений и протоколов по тарифному и нетарифному регулированию также вступили в силу 1 января 2010 года, Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу в Российской Федерации и Казахстане 1 июля 2010 года, в Беларуси – 6 июля 2010 года. Он также отметил, что государства-члены Таможенного союза продолжают заключение новых договоров и соглашений в рамках системы Таможенного союза (далее – договоры Таможенного союза и соглашения Таможенного союза) и применяют их в процессе продолжающейся региональной интеграции.
Представитель Российской Федерации разъяснил, что Договор о создании Таможенного союза требует от государств-членов Таможенного союза установления унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с их обязательствами, вытекающими из договоров Таможенного союза, и посредством гармонизации стандартов и правил, предусмотренных двухсторонними соглашениями об унифицированном регулировании внешнеторговой деятельности. Договор о создании Таможенного союза также определяет, что унифицированное законодательство государств-членов Таможенного союза о регулировании внешнеторговой деятельности и координированном принятии решений по одновременному введению изменений и дополнений в такое регулирование будет включать в себя следующие вопросы:
- таможенно-тарифное регулирование;
- нетарифные меры в отношении торговли с третьими странами;
- унифицированное таможенное регулирование и таможенные процедуры; и
- установление унифицированного режима торговли с третьими странами.
Данный Договор и другие международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, устанавливают принципы и сроки достижения цели унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности.
Члены запросили у Российской Федерации более подробную информацию об иерархии законодательных актов в Российской Федерации, в частности, с учетом соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов Таможенного союза.
Представитель Российской Федерации разъяснил, что соглашения Таможенного союза с момента их вступления в силу являются международными договорами Российской Федерации и в случае противоречия будут иметь преимущество перед положениями федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, за исключением Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. В отношении решений Комиссии Таможенного союза он разъяснил, что статус указанных решений в правовой системе Российской Федерации соответствует статусу, который такое решение имело бы, если бы оно было принято тем федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование данного вопроса по состоянию на момент, когда данные полномочия были переданы Комиссии Таможенного союза. Таким образом, место Решения Комиссии Таможенного союза в иерархии правовых актов Российской Федерации может варьироваться в зависимости от того, какой федеральный орган ранее имел компетенцию по принятию соответствующего решения. Далее он разъяснил, что нормативные акты, правила и иные меры Таможенного союза утверждаются в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза и, таким образом, их статус в правовой системе Российской Федерации определяется по тому же принципу. Наконец, он объяснил, что полномочия Президента, указанные в пункте 145, также относятся к тем актам субъектов Российской Федерации, положения которых не противоречат соглашениям Таможенного союза, решениям Комиссии Таможенного союза и иным правовым актам Таможенного союза.
- (b) Структура Таможенного союза и компетенция в области торговли
Представитель Российской Федерации разъяснил, что за применение соглашений Таможенного союза и дальнейшее развитие Таможенного союза ответственны следующие органы:
Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, состоящий из двух советов: Совета глав государств и Совета глав правительств. Заседания Совета глав государств проводятся не реже одного раза в год; заседания Совета глав правительств проводятся не реже, чем дважды в год;
Суд ЕврАзЭС;
Комиссия Таможенного союза; и
Секретариат Комиссии Таможенного союза.
- (c) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС
Представитель Российской Федерации объяснил, что Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза и выполняет следующие функции:
определяет стратегию и цели создания и дальнейшего развития Таможенного союза и принимает решения по их реализации;
принимает решения по вопросам, затрагивающим общие интересы государств-членов ЕврАзЭС и государств-членов Таможенного союза;
определяет перечень международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза, то есть договоров, содержащихся в Таблице 10;
принимает решения по вступлению в силу соглашений Таможенного союза, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза;
принимает решения по вопросам, связанным с интеграцией таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС в единую таможенную территорию в соответствии со статьей 2 Договора о создании Таможенного союза;
утверждает состав Комиссии Таможенного союза;
назначает Председателя Комиссии Таможенного союза;
утверждает порядок работы Комиссии Таможенного союза;
утверждает бюджет Комиссии Таможенного союза и рассматривает отчет о его исполнении;
пересматривает решения Комиссии Таможенного союза в случае, если одно из государств-членов Таможенного союза выражает несогласие с решением, по обращению данного члена;
пересматривает решения Комиссии Таможенного союза по обращению одного или более государств-членов Таможенного союза;
рассматривает по обращению предложения, направленные в Комиссию Таможенного союза и не набравшие достаточного количества голосов для их принятия;
выдвигает на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭс кандидатуры в Суд ЕврАзЭс для рассмотрения вопросов, касающихся Таможенного союза; и
дает рекомендации и запрашивает информацию от Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с Таможенным союзом.
Члены поблагодарили за информацию о компетенции Межгосударственного Совета и отметили, что Межгосударственный Совет имеет полномочия по определению перечня международных договоров, которые могут составлять договорно-правовую базу Таможенного союза. В этой связи отдельные члены запросили информацию о критериях, используемых для отбора договоров для включения в перечень. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что Межгосударственный Совет определяет перечень международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза, который состоит из двух частей: часть 1 – международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС; и часть 2 – международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Второй перечень представляет собой единый пакет обязательств каждого из государств-членов Таможенного союза. Он отметил, что ни один из данных перечней не является исчерпывающим, и что новые соглашения могут быть включены в любой из данных перечней. Специфических критериев для определения договоров, подлежащих включению в перечни, не существует.
Члены также заметили, что Межгосударственный Совет уполномочен давать рекомендации Суду ЕврАзЭС, и запросили информацию о природе таких рекомендаций. Представитель Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со статьей 5 Статута Суде, Межгосударственный Совет представляет судей, выдвинутых на исполнение обязанностей в Суде, Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС, которая осуществляет их формальное назначение. Это единственный вид рекомендаций, которые Межгосударственный Совет уполномочен давать Суду ЕврАзЭС либо в его отношении.
- (d) Суд ЕврАзЭС
Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что 5 июля 2010 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принял Решение № 502, утверждающее Cтатут Суда ЕврАзЭС (далее – Суд ЕврАзЭС). В дополнение к учреждению Суда ЕврАзЭС, Статут Суда определяет компетенцию Суда и процедуры, применяемые в отношении Таможенного союза. Он пояснил, что в соответствии со статьей 13 Статута Суд имеет полномочия по:
- обеспечению единообразного применения Договора ЕврАзЭС и других договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, включая соглашения Таможенного союза и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС, в том числе органами Таможенного союза;
- рассмотрению споров экономического характера, то есть споров, не являющихся политическими, возникающих между государствами-членами при применении на практике решений органов ЕврАзЭС, а также положений договоров, вступивших в силу в рамках ЕврАзЭС; и
- толкованию положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также решений органов ЕврАзЭС.
В связи с формированием Таможенного союза Суд ЕврАзЭС:
(a) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным соглашениям, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;
(b) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;
(c) дает толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, а также актов, принятых Межгосударственным Советом и Комиссией Таможенного союза;
(d) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами-членами Таможенного союза, равно как и между государствами-членами Таможенного союза по поводу исполнения обязательств, принятых в рамках Таможенного союза; и
(e) рассматривает иные споры в соответствии с международными соглашениями, составляющими договорную правовую базу ЕврАзЭС и Таможенного союза.
Представитель Российской Федерации пояснил, что в случаях, указанных выше в подпунктах (a), (b) и (d), Суд не может рассматривать дело, если вопрос ранее не направлялся на рассмотрение в Комиссию Таможенного союза. Однако в случае, если Комиссия Таможенного союза не предприняла каких-либо действий по вопросу в течение двух месяцев, дело может быть передано в Суд. Суд обязан вынести решение в течение 90 календарных дней после принятия дела к рассмотрению. Если вопрос связан с Решением Комиссии Таможенного союза, такое Решение продолжает оставаться в силе в течение рассмотрения дела в Суде.
Представитель Российской Федерации подчеркнул, что компетенция Суда ЕврАзЭС определяется исключительно положениями статьи 13 Статута Суда. Суд ЕврАзЭС не имеет полномочий по вынесению каких-либо решений в отношении обязательств, принятых на себя одним из государств-членов по линии ВТО, а также по вынесению решений об исполнении данных обязательств. Он также заметил, что компетенция Суда может быть расширена либо ограничена только в том случае, если это предусмотрено международным соглашением, составляющим часть правовой системы Таможенного союза (см. пункт 154). Таким договором является Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (далее – Договор о многосторонней системе). В соответствии с данным Договором с даты присоединения любого из государств-членов Таможенного союза к ВТО положения Соглашения ВТО, как установлено в Протоколе о присоединении, включая обязательства, принятые государством-членом Таможенного союза как часть условий присоединения к ВТО, и связанные с вопросами, решение в рамках структуры Таможенного союза которых было передано государствами-членами Таможенного союза органам Таможенного союза, а также с правовыми отношениями, регулируемыми международными договорами, составляющими правовую систему Таможенного союза, становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза. Как таковые, данные положения являются частью единого пакета обязательств и соглашений Таможенного союза, которые являются частью единого пакета обязательств, принятых каждым из государств-членов Таможенного союза (см. пункт 185). Поскольку данный договор является частью правовой системы Таможенного союза, нарушение государством-членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза прав и обязанностей по данному договору в той степени, в которой они являются частью правовой системы Таможенного союза, может быть оспорено в Суде ЕврАзЭС государством-членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в соответствии со Статутом Суда. Кроме того, хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий вышеупомянутого договора (см. пункт 186).
Представитель Российской Федерации отметил, что Статут об учреждении Суда ЕврАзЭС также наделяет Суд полномочиями по выдаче рекомендательных заключений по вопросам применения международных договоров ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также решений их соответствующих органов. Такие заключения даются по обращению государств-членов или органов ЕврАзЭС либо Таможенного союза, или высших органов судебной власти государств-членов, и носят рекомендательный характер.
В отношении того, кто имеет право на обращение в Суд с запросом о рассмотрении дела, представитель Российской Федерации разъяснил, что дела по вопросам, касающимся Таможенного союза, могут быть рассмотрены Судом по обращению:
- государства-члена Таможенного союза;
- органов Таможенного союза; и
- хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 9 декабря 2010 года государства-члены ЕврАзЭС подписали Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 года № 534 (далее - Договор об обращении в суд). Данный договор применяется временно и официально вступит в силу после его ратификации тремя государствами-членами ЕврАзЭС. Согласно Договору об обращении в суд, хозяйствующие субъекты государств-членов Таможенного союза и третьих стран имеют право на обращение в Суд ЕврАзЭС в целях:
- оспаривания актов Комиссии Таможенного союза, то есть, решения Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер и затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, либо отдельных положений данных актов; и
- оспаривания действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза.
Основаниями для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза либо отдельных их положений, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза являются их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, приводящее к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, регулируемых указанными международными договорами. Далее он разъяснил, что Суд ЕврАзЭС не будет рассматривать обращения о рассмотрении того или иного дела в случае, если имеется вынесенное ранее и вступившее в законную силу решение Суда по тому же вопросу и на тех же основаниях. Кроме того, он пояснил, что решение Суда может быть пересмотрено в связи со вновь открывшимися обстоятельствами.
Представитель Российской Федерации далее разъяснил, что согласно Договору об обращении в Суд, государства-члены создали в структуре Суда ЕврАзЭС Апелляционную палату. Сторона по делу вправе обжаловать решение Коллегии Суда, обратившись в Апелляционную палату. В состав Апелляционной палаты входят судьи Суда от государств-членов Таможенного союза, не принимавшие участие в рассмотрении дела, решение по которому обжалуется. Решение Апелляционной палаты является окончательным решением по делу и обжалованию не подлежит.
Представитель Российской Федерации заявил, что в отношении споров экономического характера, возникающих между государствами-членами относительно применения решений органов ЕврАзЭС, положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также дел, связанных с Таможенным союзом, решения Суда носят обязательный характер для сторон спора. Решения Коллегии Суда, в случае, если они не обжалованы, вступают в силу через 15 дней после их вынесения. Решения Апелляционной палаты вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с частью 2 статьи 20 Статута Суда, решения Суда должны быть исполнены в течение срока, установленного Судом. В случае неисполнения решения Суда в установленный срок, установленный Судом, любая из сторон спора может обратиться в Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (на уровне глав государств) для принятия решения по вопросу исполнения. В делах с участием хозяйствующего субъекта, в случае, если Комиссия Таможенного союза не исполнила решение Суда ЕврАзЭС, хозяйствующий субъект праве обратиться в Суд с требованием о принятии мер к исполнению указанного решения. Суд обязан в течение 15 дней со дня получения обращения хозяйствующего субъекта обратиться в Межгосударственный Совет ЕврАзЭС на уровне Глав правительств с запросом о вынесении решения по данному вопросу.
Члены поблагодарили представителя Российской Федерации за информацию о Суде ЕврАзЭС и запросили дополнительную информацию о его работе. Члены спросили, имеет ли Суд ЕврАзЭС право присуждения материальной компенсации хозяйствующим субъектам в случае установления факта нарушения отдельными актами Таможенного союза правил Таможенного союза либо ВТО. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что согласно пункту 4 статьи 11 Договора об обращении в Суд, Суд ЕврАзЭС не рассматривает требования о возмещении убытков. В отношении компетенции Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с ВТО, см. пункт 170.
Члены заметили, что высшие органы судебной власти государства-члена Таможенного союза вправе обращаться в Суд ЕврАзЭС с запросом о толковании тех или иных вопросов в рамках договорно-правовой базы Таможенного союза. Члены спросили, носят ли такие толкования обязательный характер для национальных органов государственной власти либо являются рекомендациями для национальных судов. Данные члены также спросили, обладают ли хозяйствующие субъекты либо члены ВТО правом на обращение в Суд ЕврАзЭС с запросом о толковании положений соглашений Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза, в том числе в части их соответствии обязательствам, принятым Российской Федерацией в ВТО. В ответ представитель Российской Федерации заметил, что согласно пункту 1 статьи 20 Статута Суда заключения по вопросам, перечисленным в пунктах 2 и 4 статьи 13 Статута, носят обязательный характер для сторон спора. Пункт 4 охватывает толкования положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, а также решений его органов. В отношении прав хозяйствующих субъектов и членов ВТО он заметил, что статья 3 Договора об обращении в Суд устанавливает порядок, в соответствии с которым высший орган судебной власти государства-члена Таможенного союза может обратиться в Суд ЕврАзЭС за решением в отношении применения международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, а также актов Комиссии Таможенного союза, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, в случае, если данные вопросы влияют на рассмотрение дела по существу. Органы судебной власти государства-члена обязаны обратиться за решением в случае, если решение суда государства-члена не может быть обжаловано, и при условии, что вопросы, по которым требуются вынесение решения, существенно влияют на рассмотрение дела по существу, и что Суд ранее не выносил решений по аналогичным вопросам. В соответствии с действующими нормами Таможенного союза хозяйствующие субъекты либо члены ВТО не вправе обращаться в Суд ЕврАзЭС за разъяснениями соглашений Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза, включая вопросы их соответствия обязательствам, принятым Российской Федерацией в ВТО. В отношении компетенции Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с ВТО, см. пункты 162 и 163.
Члены отметили, что статья 26 Статута Суда ЕврАзЭС регулирует процесс выдачи консультативных заключений, и задали вопрос, могут ли такие заключения касаться вопросов соответствия соглашений Таможенного союза и решений Комиссии Таможенного союза условиям Соглашения ВТО и связанных с ним обязательств. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 26 Статута Суда ЕврАзЭС Верховный Суд государства-члена Таможенного союза может обратиться в Суд ЕврАзЭС за консультативным заключением по вопросам применения правовых актов Таможенного союза. Соответственно, Верховный Суд государства-члена Таможенного союза может отразить полученные заключения в резолюции своего Пленума, которая должна быть учтена всеми нижестоящими судами. Представитель Российской Федерации отметил, что подобные консультативные заключения Суда ЕврАзЭС могут относиться к вопросам соответствия соглашений Таможенного союза и актов Комиссии Таможенного союза Соглашению ВТО и связанным с ним обязательствам каждого из государств-членов Таможенного союза, как указано в Договоре о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (см. также пункт 163 в отношении вопросов, связанных с ВТО).
Представитель Российской Федерации заявил, что Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне Глав государств от 27 ноября 2009 года № 16 учрежден Экспертный совет Высшего органа Таможенного союза, а также введены в действие нормы по функционированию Экспертного совета. Решением Межгосударственного Совета от 9 декабря 2010 года № 69 назначены члены Экспертного совета. Хозяйствующие субъекты вправе обратиться в Экспертный совет за заключением о соответствии решения Комиссии Таможенного союза условиям международного договора, являющегося частью договорно-правовой системы Таможенного союза. В случае если Экспертный совет принимает к рассмотрению такое обращение, создается Комиссия по согласованию, в задачу которой входит рассмотрение вопроса и представление в Комиссию Таможенного союза заключения о соответствии решения Комиссии Таможенного союза договорно-правовой базе Таможенного союза, и в случае несоответствия – рекомендации по пересмотру решения Комиссии Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза обязана известить Межгосударственный Совет (Совет глав правительств) о заключении Экспертного совета и о результатах рассмотрения данного заключения Комиссией Таможенного союза.
|
