Как подтверждается соответствие критерию аккредитации в части наличия у работников, непосредственно выполняющих работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, соответствующего образования и стажа работы?
В соответствии с пунктом 8 Правил аккредитации для получения аттестата аккредитации заявитель представляет в Росаккредитацию заявление об аккредитации по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2012 г. № 619, копии учредительных документов юридического лица, а также документы (копии документов), подтверждающие соответствие заявителя критериям аккредитации, установленным приказом Минэкономразвития России от 16 октября 2012 г. № 682.
При этом в качестве критерия аккредитации органов по сертификации вышеназванным приказом Минэкономразвития России установлено наличие в органе по сертификации по основному месту работы не менее трех работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, имеющих высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации, а также стаж работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации, не менее трех лет; для испытательных лабораторий - наличие у работников лаборатории, непосредственно выполняющих работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации, высшего, среднего профессионального или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации; стажа работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации, не менее трех лет.
В частности, орган по сертификации/испытательная лаборатория (центр) в качестве подтверждения данного критерия должен представить трудовые или гражданско-правовые договоры, документы о получении работниками высшего, среднего профессионального или дополнительного профессионального образования, трудовые книжки (копии указанных документов).
Кроме того, орган по сертификации/испытательная лаборатория (центр) должен обеспечить компетентность работников, а также иных работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, а также наличие у них навыков выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации. Проверка данного требования осуществляется экспертной группой в рамках выездной проверки соответствия заявителя критериям аккредитации.
Компетентность работников может дополнительно подтверждаться документами о прохождении курсов повышения квалификации, участии в семинарах, документами систем добровольной сертификации.
В случае сомнения в отношении зачета продолжительности того или иного стажа (опыта) работы сотрудника органа по сертификации/испытательной лаборатории (центра) к той и иной области аккредитации, Росаккредитация принимает доводы заявителя.
Какие документы прикладываются к заявлению о переоформлении аттестата аккредитации в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменение его наименования, изменение местонахождения органа по сертификации?
В соответствии с п.35 Правил аккредитации для переоформления аттестата аккредитации в рассматриваемых случаях аккредитованное лицо или его правопреемник представляет (направляет) в Федеральную службу по аккредитации следующие документы:
заявление о переоформлении аттестата аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;
копию действующего аттестата аккредитации.
Обращаем Ваше внимание, что понятие «копия действующего аттестата аккредитации» включает в себя бланк аттестата аккредитации и утвержденную область аккредитации, являющуюся его неотъемлемой частью.
К комплекту документов, представляемых в Росаккредитацию, рекомендуем приложить область аккредитации в формате Word на электронном носителе (диске, USB-накопителе и т.п.). Это позволит ускорить работу с заявлением.
Какими документами подтверждается соответствие критерию аккредитации «наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификации и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации»?
В соответствии с п.13 критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 октября 2012 г. № 682, орган по сертификации должен обеспечить наличие на бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использование электронных справочно-правовых систем, нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификации и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации
В качестве документов, подтверждающих соответствие данному критерию, могут быть представлены копии договоров на предоставление информационных услуг, использование электронных справочно-правовых систем.
Одновременно критериями аккредитации не исключается наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификации и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации, на бумажном носителе на рабочих местах сотрудников.
В обоих случаях руководство по качеству должно предусматривать наличие у органа по сертификации системы управления документацией, включающей в себя правила обеспечения актуальности используемых версий документов, правила, обеспечивающие наличие необходимых документов в местах их применения работниками органа по сертификации, правила внесения изменений в документы и порядка их фиксации.
Каков порядок рассмотрения заявления о проведении работ по установлению истинных значений результатов анализа сточной воды, проведенного двумя аккредитованными лабораториями. То есть результаты какой лаборатории считать достоверными?
В Росаккредитацию поступает большое количество обращений с просьбой в рамках Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 (далее – Правила), принять окончательное решение в случае расхождения результатов анализов двух аккредитованных лабораторий.
Так, в соответствии с пунктом 65 Правил, организациям водопроводно-канализационного хозяйства дано право проводить контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод путем выполнения анализов контрольных проб сточных вод абонента.
В тоже время согласно пункту 68 Правил при отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств.
Если результаты анализов указанных проб расходятся, за истинное значение принимаются результаты, полученные в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории).
В случае если обе лаборатории аттестованы и (или) аккредитованы, то абонент вправе обратиться в орган по аккредитации, который на основании соответствующей проверки результатов анализов этих лабораторий должен принимать окончательное решение по рассматриваемому вопросу.
Руководствуясь вышеуказанными нормами в Росаккредитацию обращаются физические и юридические лица с просьбой принять окончательное решение в случае расхождения результатов анализов двух аккредитованных лабораторий.
Однако Правила и действующие нормативные правовые акты не устанавливают единую методику отбора проб сточных вод и методы ее контроля. Неправильно проведенная операция отбора проб приводит в дальнейшем к расхождению в результатах анализа, поскольку фактически в лабораториях анализируют разные пробы. Погрешности, возникающие вследствие неправильного отбора пробы, в дальнейшем нельзя исправить. При этом результат анализа (как бы точно и аккуратно он не был бы затем произведен) может быть отнесен только к анализируемому количеству пробы, а не ко всему объекту, и в результате анализа такой пробы создается неверное представление о химическом составе объекта.
Соответственно, если результаты анализов контрольных проб расходятся, решение по рассматриваемому вопросу является спором двух хозяйствующих субъектов, который в соответствии с законодательством Российской Федерации должен рассматриваться не Росаккредитацией, а арбитражными судами с назначением соответствующих экспертиз.
С учетом вышеизложенного, Росаккредитацией инициировано внесение изменения в Правила, исключающее обязанность по принятию окончательного решение по рассматриваемому вопросу.
Почему при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий проведение проверки соответствия заявителя критериям аккредитации является платной услугой? Каков статус экспертных организаций, с которой заключается договор на оказание данной услуги?
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон) аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) является государственной услугой, предоставляемой Федеральной службой по аккредитации.
Согласно ст. 8 Федерального закона государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, когда за предоставление государственных и муниципальных услуг взимается государственная пошлина, а также за исключением случаев, когда услуги предоставляются за счет средств заявителя. За оказание государственной услуги по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с пп. 75 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взимается государственной пошлина в размере 2 000 рублей.
В то же время, в соответствии со статьей 1 Федерального закона, его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Такие услуги называются «необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг». Законом устанавливается обязанность заявителей получать услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона, перечень необходимых и обязательных услуг устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (далее – постановление) утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг. В частности, в указанный Перечень включены услуги по проверке соответствия заявителя критериям аккредитации в целях проведения аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 30).
Поскольку согласно постановлению указанную услугу может предоставлять только организация, условия оплаты регулируются договором, заключаемым между заявителем и экспертной организацией, штатным сотрудником которой является выбранный с помощью автоматизированной системы эксперт по аккредитации.
При этом в целях унификации предоставления необходимых и обязательных услуг экспертными организациями, Росаккредитацией с ними заключаются соглашения о сотрудничестве. В этих соглашениях предусматриваются следующие обязанности экспертных организаций:
обеспечение наличия у экспертов по аккредитации, работающих в экспертной организации, адреса электронной почты и номера телефона, необходимых для оперативного взаимодействия с Росаккредитацией;
обеспечение соблюдения экспертами по аккредитации, работающими в экспертной организации и отобранными в качестве руководителей экспертных групп для проверки заявителя (аккредитованного лица) на соответствие критериям аккредитации, а также иными членами экспертной группы, установленного порядка проведения документарной экспертизы и выездной экспертизы заявителя, инспекционного контроля аккредитованных лиц, а также требований к оформлению экспертного заключения и акта выездной экспертизы;
заключение с заявителями (аккредитованными лицами) договора на оказание услуг по проверке соответствия заявителей (аккредитованных лиц) критериям аккредитации на основе Типового договора на оказание услуг по проверке соответствия критериям аккредитации;
руководствоваться при определении стоимости услуг по проверке соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации Методикой определения размера платы за оказание услуги по проверке соответствия заявителей (аккредитованных лиц) критериям аккредитаций.
В соответствии с постановлением, указанные необходимые и обязательные услуги являются платными. Для регулирования стоимости таких услуг Росаккредитацией была разработана Методика определения размера платы за оказание услуги по проверке соответствия заявителей и аккредитованных лиц критериям аккредитации. При ее нарушении просим сообщить об этом, направив в Росаккредитацию письмо с приложением расчета оплаты услуг экспертной организации.
Можно ли применять сертификаты соответствия техническим регламентам Таможенного союза, оформленные в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 896, учитывая, что 25 декабря 2012 года Коллегией Евразийской экономической комиссии утверждены новые формы?
В соответствии с пунктом 3 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствие техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления» до 01 июля 2014 года допускается применение Единых форм документов об оценке (подтверждении) соответствия, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 896.
У нашей испытательной лаборатории изменилось название. Как переоформить аттестат аккредитации?
В соответствии с пунктом 34 Правил аккредитации аттестат аккредитации подлежит переоформлению в следующих случаях:
реорганизация юридического лица в форме преобразования;
изменение его наименования;
изменение местонахождения органа по сертификации;
изменение имени, фамилии и отчества (в случае, если имеется), местожительства индивидуального предпринимателя, данных документа, удостоверяющего его личность;
изменение места (мест) осуществления деятельности испытательной лаборатории (центра);
сокращение области аккредитации в соответствии с пунктами 62 - 64 настоящих Правил;
расширение области аккредитации в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.
В иных случаях, в том числе в связи с изменением внутренней структуры юридического лица, переименованием лаборатории, аттестат аккредитации переоформлению не подлежит.
У испытательной лаборатории изменился адрес местонахождения. Что необходимо предпринять?
В случае изменения места осуществления деятельности испытательной лаборатории, необходимо руководствоваться пунктами 34, 37 Правил аккредитации, которыми установлено, что в данном случае переоформление аттестата аккредитации осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 6-32 Правил аккредитации.
Для получения аттестата аккредитации заявитель представляет в Росаккредитацию заявление об аккредитации по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2012 г. № 619, документы (копии документов), подтверждающие соответствие заявителя критериям аккредитации, установленным приказом Минэкономразвития России от 16 октября 2012 г. № 682, опись прилагаемых документов, а также копии учредительных документов юридического лица.
Обращаем Ваше внимание, что переоформление аттестата в рассматриваемом случае осуществляется без проведения документарной экспертизы.
|
