Различные неоднозначные ситуации и способы их решения
Продление разрешений на строительство
Документ разрешение на строительство выдается на определенный срок. Но также существует возможность продления срока действия данного документа. Особенность заключается в том, что продление срока фиксируется на оригинальном (ранее подписанном) документе в дополнительной графе на форме, рядом с новым сроком ставится печать, подтверждающая это. Таким образом, реквизиты (номер, дата утверждения) данного документа остаются прежними, а содержание изменяется. При поступлении изменённого документа для регистрации в ИСОГД возникает вопрос регистрировать ли его новым документом, и если да, то какие реквизиты данного документа указывать.
Есть два подхода к регистрации данного документа:
Не регистрировать отдельный документ, а прикрепить сведения (скан-образ документа) к имеющейся карточке документа.
Зарегистрировать как отдельный документ ИСОГД, установив флаг в поле [Основной документ] у исходного документа РС, а у продления РС тип «Дополнение», на вкладке «4. Связь с другими документами» установить связь с основным документов. То есть в данном случае происходит уточнение содержания ранее утвержденного документа.
В данном случаем, рекомендуется использование первого подхода к регистрации документа.
Внесение изменений
Описанная ранее ситуация в общем случае относится к документам, которые описывают внесения изменения в ранее утвержденные объекты. При передаче таких документов для размещения в ИСОГД, они должны размещаться как отдельные документы с типом «Дополнение» или «Уточнение» (в зависимости от содержания) с обязательной ссылкой на основной документ. Но на практике часто возникает ситуация, когда основной документ (документ-основание) отсутствует в системе (не был передан для размещения ранее или не учтен в процессе инвентаризации и т.д.), в этом случае встает вопрос о том, как установить данную связь. Также может возникнуть ситуация, когда основной документ оказывается у специалиста отдела ИСОГД после получения и регистрации документа об изменениях. Поскольку в основном документе отсутствуют какие-либо сведения о документе с изменениями/дополнениями, то установить связь от уже зарегистрированного документа с изменениями/дополнениями (документ-изменение) к основному не представляется возможным.
Можно предложить несколько подходов к решению данной проблемы:
При регистрации документа-изменения найти документ-основание и установить с ним связь. Если документ-основание не найден, то фиксировать в отдельном реестре данные о связи между документами и с некоторой периодичностью просматривать данный реестр на предмет появления в системе документа-основания.
При регистрации документа-изменение, если документ-основание отсутствует в системе, то регистрировать карточку основного документа, содержащую только его реквизиты и тип. После чего устанавливать связь от документа-изменение к созданному основному документу. Если после этого документ-основание будет передан для учета и регистрации в ИСОГД, то по реквизитам будет найдена ранее созданная карточка и скан-образ документа будет помещен в нее. Этот подход рекомендуется в первую очередь в тех случаях, когда специалист отдела ИСОГД знает, что документ основание существует и в ближайшее время будет передан для регистрации.
В данном случае, рекомендуется использовать второй подход.
Изменение ЗУ
Согласно требованиям к ведению ИСОГД, книга хранения документов раздела VIII «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» создается для каждого отдельного ЗУ (и в данную книгу хранения документов раздела помещаются документы, относящиеся к ЗУ). Но на практике ЗУ не является статичным объектом. Он может быть разделен на несколько ЗУ с различными кадастровыми номерами, или может быть образован (с новым кадастровым номером) из нескольких ЗУ. В этом случае перед специалистом отдела ИСОГД встает задача определения ЗУ, к которому относится документ, для дальнейшего определения соответствующей книги хранения (Дело о ЗУ).
Здесь стоит рассмотреть отдельно несколько возможных ситуаций:
Разрешения на строительство выданы на несколько объектов на нескольких ЗУ, которые в процессе строительства были объединены в один объект на одном ЗУ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уже на новый объект на одном ЗУ. В данном случае предлагается для ЗУ определять дату его появления (постановки в ГКН), и все документы с датой принятия позже даты постановки ЗУ на кадастровый учет необходимо размещать в книгу хранения нового ЗУ. Предыдущие документы необходимо оставить размещенными в прежней книге хранения (т.е. привязанными к прежним ЗУ), но также можно разместить их одновременно в книгу хранения нового ЗУ (в данном случае не потеряется полнота сведений и будет возможность поиска всех документов по актуальному контуру ЗУ).
Разрешение на строительство выдано на один объект на ЗУ (например - на комплекс объектов с несколькими очередями строительства), но в процессе строительства ЗУ был разделен на несколько ЗУ (например - заказчик решил завершить строительство только части объектов комплекса, а по остальным работу приостановить). В данном случае предлагается для земельных участков определить дату его появления (постановки в ГКН), и все документы с датой принятия позже даты постановки земельных участков на кадастровый учет необходимо размещать в книги хранения новых ЗУ. Предыдущие документы необходимо оставить размещенными в прежней книге хранения (т.е. привязанными к прежнему ЗУ), но также можно разместить их одновременно в книги хранения новых ЗУ (в данном случае не потеряется полнота сведений и будет возможность поиска всех документов по актуальным контурам ЗУ).
Регистрация одновременно в нескольких разделах
В некоторых случаях встречаются документы, подлежащие размещению одновременно в нескольких разделах ИСОГД. Например - генеральный план поселения и правила землепользования и застройки утверждены одним нормативным правовым документом, т.е. одним нормативным правовым актом утверждены документы, подлежащие размещению в разных разделах ИСОГД. В данном случае регистрация такого документа осуществляется в нескольких разделах ИСОГД в соответствии видом градостроительной документации.
ГПЗУ и нормативный правовой акт об утверждении ГПЗУ
Очень часто мы сталкиваемся с вопросом: «Как следует размещать ГПЗУ и нормативный правовой акт об утверждении ГПЗУ?». Каждый из этих документов имеет свои наборы атрибутов. Размещение ГПЗУ и нормативного правового акта об утверждении ГПЗУ следует производить как единый документ, потому что ГПЗУ не действителен без нормативного правового акта об утверждении ГПЗУ.
Технические рекомендации
Процесс ведения ИСОГД может быть организован посредством бумажного архива, но наиболее эффективным является использование информационных систем, позволяющих хранить скан-образы документов, для оперативного доступа к информации. В этом случае встает вопрос о рациональном подходе к организации оцифровки бумажных носителей, если работа выполняется специалистами ИСОГД или если составляется техническое задание для привлечения исполнителей. Задача оцифровки зависит от конкретной ситуации. На основе опыта работы ООО «ИТП «Град» можно описать некоторые общие технические рекомендации к процессу.
При сканировании материалов рекомендуется использовать качество изображения не менее 300 точек/дюйм. Сканирование может выполняться для всех типов документов в цветовой схеме «оттенки серого» (grayscale), но для документов с печатями рекомендуется сканировать в цветовой схеме «цветное», позволяющей обеспечить лучшую читаемость печатей и штампов на документе при работе специалистов со скан-образами.
Для хранения документов рекомендуется использовать файловый формат PDF, с размером листа, соответствующим формату исходного бумажного носителя. Документы с несколькими страницами рекомендуется объединять в многостраничные документы в формате PDF.
Так как основной объем документов оформляется на бумаге формата А4, то для увеличения скорости работы даст использование поточного двустороннего сканера формата А4.
Для сканирования больших форматов (A2 и более) рекомендуется использовать протяжной сканер (при наличии технической возможности).
Связь документов ИСОГД с объектами системы
Все документы ИСОГД размещаются в книгах хранения разделов документов, с группировкой по земельным участкам, такими образом у каждого документа существует связь с некоторым ЗУ на карте. Кроме того, некоторые типы документов также содержат информацию, относящуюся к другим пространственным объектам, которая может быть внесена в информационную систему по средствам заполнения соответствующих атрибутов и установления связей между документами и пространственными объектами). Наличие таких связей позволяет выполнить поиск и фильтрацию информации, что существенно повышает эффективность использования информационной системы.
|
