Скачать 5.62 Mb.
|
Тема 2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность (4/1 час) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:сущность и понятие. Акты и правовые средства по осуществлению прокурорского надзора. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. Надзор за законностью задержания и арестов, производства обыска и выемки, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию. Надзор прокурора за законностью применения технико-криминалистических средств, проведения и использования заключений судебных экспертиз. Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Преобразование сведений оперативно-розыскного характера в доказательства по уголовному делу. Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения к иностранцам, совершившим преступление на территории РФ. Надзор за законностью освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности.Обеспечение прокурором процессуальной самостоятельности следователя. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при упрощенных формах уголовного судопроизводства.Влияние прокурорского надзора на улучшение качества дознания и предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов и районов. Тема 3. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (2/1 часа) Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Средства прокурорского реагирования на нарушения закона. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Поддержание государственного обвинения. Участие в исследовании доказательств. Заявление, заключение и ходатайство прокурора. Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска. Речь государственного обвинителя, ее назначение и содержание. Реплика прокурора. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами присяжных. Кассационное представление прокурора, содержание и реквизиты. Участие прокурора в суде кассационной инстанции. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в упрощенных формах.Надзор прокурора за своевременным и правильным обращением приговора к исполнению. Надзор за исполнением законов при условно-досрочном освобождении, от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким наказанием.Проверка прокурором уголовных дел в стадии надзора. Отказ прокурора в принесении надзорного представления. Приостановление исполнения приговоров, определений и постановлений суда. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции и его заключение. Прокурорский надзор при производстве по уголовным делам по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. Тема 4. Участие прокурора в гражданском и административном процессе (2/1 часа) Сущность и задачи деятельности прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах. Полномочия прокурора по гражданским делам. Средства прокурорского реагирования на нарушения закона. Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Надзор за исполнением законов о порядке обжалования в суд неправомерных решений органов государственной власти и должностных лиц, ущемляющих права граждан.Порядок предъявления прокурором гражданского иска.Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции. Обязательное участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел. Проверка прокурором законности и обоснованности судебных решений.Кассационное представление прокурора, его содержание и реквизиты. Участие прокурора в суде второй инстанции, заключение прокурора как форма участия.Проверка гражданских дел в порядке надзора. Участие прокурора в суде надзорной инстанции. Заключение прокурора. Прокурорский надзор при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам Организация прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве. Тема 10. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (2/1 час) Сущность и задачи надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных. Средства прокурорского реагирования на незаконные или необоснованные задержания.Полномочия прокурора при осуществлении надзора в местах предварительного заключения. Предмет и пределы надзора. Средства прокурорского надзора по обеспечению требований закона об исправлении и перевоспитании осужденных. Надзор за соблюдением законов при проведении воспитательных мероприятий.Координация работы прокуроров с работой других правоохранительных органов, наблюдательных комиссий и трудовых коллективов. Комплексные проверки состояния законности в местах лишения свободы. Мероприятия по профилактике преступных проявлений в местах лишения свободы.Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения жалоб и заявлений осужденных. Надзор прокурора за исполнением судебных решений о применении принудительных мер медицинского характера.Особенности надзора за законностью применения принудительных мер медицинского характера, соединенных с исполнением наказания.Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. МОДУЛЬ №III. (Интерактивные формы) (6/4 час) Тема 1. Встреча с прокурорами Приморской прокуратуры (2/1 час) Тема 2. Семинар в Прокуратуре Приморского края (2/1 час) Тема 3. Круглый стол по проблемам прокурорского надзора (2/2 час) КОНТРОЛЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КУРСА Промежуточная форма контроля –баллы согласно рейтинг-плану, итоговая форма контроля – зачет. Текущий контроль достижения целей курса «Конституционное право» содержит 4 контрольных работ. Контрольная работа №1. Контроль усвоения студентами материала Модуля 1. Контрольная работа №2. Контроль усвоения студентами материала Модуля 2. Контрольная работа №3. Контроль усвоения студентами материала Модуля 3. Контрольная работа №4. Итоговый контроль усвоения студентами материала Модуля 1-3. Содержание контрольной работы составляют следующие виды заданий:
Система оценки:
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.
42. Надзор прокурора за законностью административных взысканий. 43. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 44. Закон «О прокуратуре РФ». Структура и содержание. 45. Социальная и правовая защита работников прокуратуры. 46.Требования, предъявляемые к кадрам органов прокуратуры. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Основная литература:
Дополнительная литература: А) Специальная литература:
Б) Нормативный материал:
Электронные образовательные ресурсы: 1. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с.http://znanium.com/bookread.php?book=324788 2. Прокурорский надзор: Учеб.пособие / Н.В. Григорьева. - 4-eизд. - М.: ИД РИОР, 2009. - 206 с.http://znanium.com/bookread.php?book=191170 3. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. - 2-e изд., пересмотр.и доп. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с.http://znanium.com/bookread.php?book=149538 Программное обеспечение и Интернет-ресурсы Правовая информационная система «Консультант Плюс». http://vladivostok.envsci.ceu.hu/course/view.php?id=27 http://genproc.gov.ru/ http://www.prosecutor.ru/ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ) филиал двфу в г.петропавловске-камчатском КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» 030501.65 - Юриспруденция Лекционный материал по дисциплине «Прокурорский надзор» представляет собой обзорные сквозные лекции, привязанные к отдельным, но не всем положениям РУПД, призванные тем самым акцентировать внимание студента на ключевых, связующих вопросах курса МОДУЛЬ №I. Общая часть Тема 1. Введение в «Прокурорский надзор» Для самостоятельного изучения Тема 2. История пркурорского надзора Концепции прокурорского надзора. Концепция – от латинского conteptio - система взглядов, то или иное понимание процессов, явлений; единый определяющий замысел, ведущая мысль. Концепции прокурорского надзора – теоретические и практические идеи о значении и месте прокуратуры в системе государственных органов, на основе которых может строиться система органов прокуратуры, быть организована их деятельность и формироваться законодательство. Т.е. это некий теоретико-практический взгляд на прокурорский надзор, на систему прокурорских органов. Концепции прокурорского надзора находятся в особой связи с правотворчеством и системой законодательства. Законодатель либо воспринимает концепцию, отдельные ее положения и воплощает ее в нормы права, либо игнорирует тот или иной подход. Правотворчество является отображением концепций. Современное российское законодательство о прокуратуре характеризуется нестабильностью. Новейшая российская история законодательного регулирования прокурорского надзора за последние чуть более чем 15 лет знает три основные редакции закона "О прокуратуре Российской Федерации". Более того, закону «О прокуратуре РФ» предшествовал союзный закон «О прокуратуре СССР» 1979 года принятия, действовавший в РФ в течение нескольких месяцев после провозглашения суверенитета Российской Федерации). 17 января 1992 года был принят первый Закон "О прокуратуре Российской Федерации"/Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №8, ст.366/. Новую (вторую) редакцию закон обрел 17 ноября 1995 года /Собрание законодательства РФ, 1995, №47, ст.4472/ в связи с принятием Конституции РФ. Появление второй редакции было обусловлено принятием в 1993 году Конституции РФ и необходимостью приведения в соответствии с ней закона «О прокуратуре». Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 10 февраля 1999 года текст закона вновь претерпел существенные изменения. Не смотря на то, что вторая и третья редакции принимались законами «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 1992 года, объем этих изменений и дополнений был таковым, что есть все основания говорить о трех отдельных и самостоятельных редакциях закона. Нестабильность законодательства является следствием и свидетельством того, что официальная концепция прокурорского надзора в современной России находится в стадии формирования. Сегодня мы не можем говорить о том, что место, роль и значение прокуратуры в российском государстве раз и навсегда определены. По-прежнему не утихают дискуссии о том, нужна ли прокуратура вообще, каково должно быть ее назначение и характер взаимодействия с другими правоохранительными органами, каков должен быть предмет прокурорского надзора и его пределы, объем и характер полномочий, обсуждаются другие, более частные вопросы деятельности прокурора. Отсутствие единства взглядов обусловлено особенностью переживаемого государством периода. Непосредственное влияние на концепцию прокурорского надзора имеют идеи системной правовой реформы, в условиях которой большинство государственно-правовых институтов не могут оставаться неизменными. Даже без непосредственного реформирования институт прокуратуры должен претерпеть изменения в связи с реформами судебной власти, органов юстиции, а с учетом значения прокуратуры в системе органов правоохраны, она нуждается в непосредственном реформировании. Обращают на себя внимание распространенные попытки не верно объяснить причины, влекущие необходимость изменения прокурорского надзора. Одна из таких точек зрения высказана В.И.Рохлиным и А.П.Стукановым. По их мнению, «реформы в государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, вызвали множество проблем как в социально-экономической так и в политико-правовой сферах»1. Реформы государственные названы причиной проблем внутри прокурорского надзора, что совершенно не логично. Проблемы, назревшие внутри самой прокурорско-надзорной деятельности, повлекли дискуссии вокруг прокуратуры и те изменения в законодательстве, которые мы имеем. Также в качестве причин проблем названные авторы указывают «активную пропагандистскую деятельность некоторых правоведов, характеризующих прокуратуру как порождение тоталитарного государства…», т.е. субъективный фактор, а именно дискуссии, возникшие по времени после обнаружения проблем. Но не смотря на ошибочный подход к определению причин проблем прокурорского надзора, многие положения указанных авторов верны и использованы в настоящем изложении. Причинами же реформ являются противоречия и недостатки прокурорской деятельности, а не наоборот. Необходимость реформирования прокуратуры предопределяют следующие факторы:
Перечисленные факторы повлекли развернутые дискуссии, на основе которых сформировались многочисленные концепции ПН. На рубеже 90-х годов вопрос о роли прокуратуры и ее месте в системе государственных органов, наряду с проблемами правосудия, стал одним из самых актуальных. Множество взглядов на этот счет укладывается между полярными, по сути, предложениями: сохранить органы прокуратуры в сложившемся на то время состоянии, либо полностью их упразднить с передачей функций другим органам или без такового, значительно сократить предмет и полномочия. Высказывались мнения о переподчинении прокуратуры Минюсту, как это было при создании прокуратуры РСФСР в 1922 году. Предлагалось ограничить компетенцию прокуратуры уголовным преследованием или только поддержанием государственного обвинения в суде по уголовным делам. При этом идея укрепления судебной власти нередко противопоставлялась идее усиления прокурорского надзора и, будучи приоритетной в правовой науке, находила воплощение в правотворческой деятельности. Вследствие ошибочного противопоставления двух идей расширение судебной юрисдикции могло произойти в том числе за счет сужения сферы прокурорского надзора. Проекты судебной реформы в РФ содержали подобного рода предложения. Первый российский закон «О прокуратуре» от 17 января 1992 года не воспринял большинство из этих спорных положений, а вносимые в последующем изменения и дополнения свидетельствуют о стремлении законодателя укрепить прокурорский надзор. Не может быть сомнений в необходимости становления судебной власти, расширения компетенции судов. Однако до тех пор, пока система правосудия не заработала эффективно, было бы неразумным разрушать уже имеющиеся правовые институты и механизмы правовой защиты. Прокурорский надзор является одним из них и показал свою эффективность. Всякая жизнеспособная концепция ПН должна учитывать следующие моменты при определении назначения и места прокуратуры в системе государственых органов:
Основные тенденции развития законодательства о прокурорском надзоре. Сравнительный анализ закона «О прокуратуре СССР», трех редакций закона «О прокуратуре РФ» позволяет выявить основные тенденции развития отечественного законодательства о прокурорском надзоре, отражающего концептуальные вопросы становления и функционирования прокурорского надзора на современном этапе. 1. Прокуратура в России сохранена и развивается как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Принципы единства и централизации, положенные в основу организации и деятельности прокуратуры, выступают как реальный фактор обеспечения вертикали государственной власти. Осуществление прокуратурой надзора от имени РФ, на всей территории страны, за исполнением всех законов, всеми субъектами позволяет называть прокурорский надзор высшим по сущности, даже притом, что российский законодатель, в отличие от союзного, не указал в законе такую характеристику. Прокуратура сочетает в себе элементы законодательной и исполнительной ветвей власти. Прокурорский надзор-есть осуществляемая в исполнительной сфере форма наблюдения представительного органа за реализацией принятых законов. Этим обусловлен существующий порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ верхней палатой Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Надзор за исполнением законов является главной функцией прокуратуры. Иные государственные органы также осуществляют контроль за исполнением законодательства, но действуют в этом направлении лишь в связи с выполнением своих основных задач и сами поднадзорны органам прокуратуры. 2. Предмет прокурорского надзора имеет тенденции к расширению. Происходит это как путем увеличения круга субъектов, за исполнением законов которыми прокуратура осуществляет надзор, так и за счет расширения нормативной базы, относимой к сфере прокурорского надзора. Законом от 17 ноября 1995 года к числу поднадзорных субъектов были отнесены представительные и исполнительные органы субъектов федерации, большой круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законом от 10 февраля 1999 года надзор прокуратуры распространен на судебных приставов, все государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, а так же на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Тогда же среди законов была выделена Конституция РФ, являющаяся законом прямого действия, соблюдение норм которой прямо отнесено к предмету прокурорско-надзорной деятельности. Особое внимание уделяется законодателем усилению правозащитной деятельности прокуратуры. Этот блок общественных отношений включен в предмет прокурорского надзора и впервые законом от 17 ноября 1995 года его регламентации посвящена отдельная глава. 3. Расширение предмета надзора предопределяет увеличение объема полномочий, необходимых прокуратуре для выполнения возложенных на нее задач. Совершенствование, укрепление возможностей прокурорского надзора происходит не только путем распространения уже имеющихся полномочий на действия и акты новых поднадзорных субъектов, но и в результате появления дополнительных полномочий по выявлению, реагированию и предупреждению правонарушений. Последними дополнениями введена в закон статья 25.1, предусматривающая право прокурора, в целях предупреждения правонарушений, объявлять в письменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона. Компетенция прокуратуры расширяется не только за счет собственно надзорной сферы, но и в результате возложения на прокуратуру других, тесно связанных с надзорной функций. С 17 ноября 1995 года прокуратура наделена правом участвовать в правотворческой деятельности, на ее органы вновь возложена обязанность координации борьбы с преступностью. В первой редакции российского закона указанные функции отсутствовали, в отличие от закона «О прокуратуре СССР». Эти и некоторые другие примеры выражают наметившуюся тенденцию возврата к правовым положениям законодательства СССР о прокурорском надзоре. 4. Совершенствуется система органов прокуратуры. В настоящее время её составляют территориальные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, а также редакции печатных изданий. Изменениями и дополнениями в закон все более детально регламентируется структура территориальных прокуратур и особенности организации и деятельности военной прокуратуры. В последней редакции закона исключено положение о пятилетнем сроке назначения на должность прокуроров субъектов федерации, городов и районов, специализированных прокуратур. 5. В законодательном порядке, непосредственно в законе «О прокуратуре РФ» все более находят свое закрепление меры правовой защиты, а также материальные и социальные гарантии работников органов прокуратуры. В настоящее время регулированию этих отношений посвящен один из семи разделов закона, состоящий из 20-ти статей. Этим разделом, по существу, регламентирован на законодательном уровне порядок прохождения службы прокурорскими работниками, ранее предусмотренный Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации от 23 июня 1997 года /Собрание законодательства РФ, 1997, №27, ст. 3174/.
Вступление в силу ФЗ-87 от 05.07.2007г. и последовавшего за ним ФЗ-214 от 24.07.2007г. требует не только сравнительного анализа указанных законов с ранее действовавшим порядком досудебного уголовного судопроизводства, но, в большей степени научного, теоретического обоснования существа произошедших изменений. Осмысление сути перераспределения полномочий прокурора и органов предварительного расследования, их цели, направленности дает возможность правильного применения новых норм, прогноза возможных последующих изменений и дополнений в УПК РФ и Закон «О прокуратуре РФ». Суть перераспределения полномочий по организации и руководству расследованием от прокурора к начальнику следственного подразделения состоит в стремлении освободить его от полномочий исполнительной ветви власти, сосредоточить усилия на надзорной деятельности. Современные проблемы прокурорского надзора. Основные проблемы:
Тема 3. Задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры. |
Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | ||
... | Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части профессионального цикла ( В. Дв 1) основной образовательной программы... | ||
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |