Fontanka.ru (Санкт-Петербург), 22.11.2016, Галина БОЯРКОВА, Воздадут ли россиянам по доходам Правительство РФ вновь вернулось к идее прогрессивного подоходного налога. Справиться с бюджетным дефицитом в условиях падающей экономики такие меры не помогут, зато ударят по среднему классу, считают экономисты.
О том, что правительство РФ рассматривает возможность введения прогрессивного налога на доходы физических лиц, 21 ноября заявила замглавы правительства РФ Ольга Голодец. «У нас эта мера просчитана, и мы ее сегодня обсуждаем», — отметила она. Глава Минфина Антон Силуанов подтвердил: новая ставка может быть введена после 2018 года. Почему чиновники вспомнили об этой мере именно сейчас и как она отразится на благосостоянии российских граждан, «Фонтанке» рассказали эксперты-экономисты.
Сейчас в России действует так называемая пропорциональная система налогообложения. Все граждане, независимо от величины дохода, платят единую ставку НДФЛ, которая в 2001 году была установлена в размере 13%. При пропорциональной системе чем больше у человека доход, тем больше он перечисляет государству. Подобная система действует в США, Великобритании, Франции и многих других странах ЕС. Зачастую люди с низким уровнем дохода от налогов освобождаются.
Какая именно модель пропорциональной системы налогообложения рассматривается сейчас в правительстве, чиновники не уточнили. Однако ранее в ходе Петербургского международного экономического форума Ольга Голодец отмечала, что брать повышенную ставку имеет смысл при доходах более 7–8 млн рублей в год. Это, по мнению вице-премьера, могло бы решить проблемы доступности медицины и образования для бедного населения, а также пополнить бюджет.
Задуматься об изменении модели налогообложения правительство заставило ухудшение экономической ситуации.
«У нас две проблемы — дефицит бюджета, который растет непрерывно, и экономический спад. Чиновники могут говорить, что он закончился, но суть не меняется», – заявил в эфире интернет-канала «Фонтанка.Офис» президент компании экспертного консультирования «Неокон» Михаил Хазин. Впрочем, по его мнению, данные высказывания являются «не утечкой в рамках утвержденной концепции, а истерическим причитанием, где бы взять копеечку, чтобы заткнуть дырочку в бюджете».
Напомним, дефицит бюджета РФ в 2016 году, запланированный Минфином, составит 3,7% (в 2015 году – 2,6%). По данным Росстата, экономика России по итогам трех кварталов 2016 года упала на 0,7%. Вернуться в росту в 1% Минэкономразвитие обещало в 2017 году.
Тем временем реальные доходы россиян продолжают падать. В третьем квартале они снизились на 6,1% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – это рекордное падение с 1999 года, подсчитал Институт социального анализа и прогнозирования РАНХиГС.
В 2015 году, по подсчету Росстата, заработок ниже прожиточного минимума (9701 рубль) получали менее 10% населения. Аналитики Всемирного Банка оценили уровень бедности в 13,4%, отметив, что из-за инфляционного шока после девальвации и рецессии за год он повысился сразу на 2,2 п.п.
Единого мнения по поводу того, принесет ли введение пропорционального налогообложения реальную пользу россиянам и экономике страны в целом, у чиновников нет. Голодец считает, что такая мера станет одним из шагов для преодоления бедности. А Силуанов высказал опасения, что изменение порядка взимания налогов с физлиц приведет к уходу в тень заработных плат — поскольку эти отчисления делает работодатель.
Предложения вице-премьера не лишены резона, считает депутат петербургского ЗакСа экономист Оксана Дмитриева. По ее словам, хотя ставка НДФЛ едина для всех, с учетом прочих отчислений, которые платятся с заработной платы во внебюджетные фонды, фактически налогообложение физических лиц в России является не пропорциональным, а регрессивным.
«Сейчас тот, кто получает до 65 тысяч рублей в месяц, платит 30 копеек с каждого рубля. Сверх 65 тысяч рублей – только 15 копеек», – пояснила она. А вот вознаграждение от деятельности в совете директоров или же доход от сделок на рынках ценных бумаг облагаются только НДФЛ, а взносы во внебюджетные фонды с них не платятся.
Сегодня в РФ при зарплате до 65 тысяч в месяц отчисления составляют:
Пенсионный фонд — 22%
Фонд социального страхования — 2,9%
Территориальный фонд медстрахования — 5,1%
страхование от несчастных случаев – от 1 до 4%
На доход, полученный свыше установленного предела:
Пенсионный фонд — 10%
ФСС и ФФОМС – не начисляется
страхование от несчастных случаев от 1 до 4%
По оценке Дмитриевой, повышенную ставку имеет смысл вводить при заработке 200 – 250 тысяч рублей в месяц, а вот тех, кто получает минимальный доход, от НДФЛ вообще освободить. «Тогда будем облагать 1 – 1,5% населения, на которых приходится 30 – 40% совокупных доходов физических лиц», – пояснила она. Это позволит компенсировать бюджету выпадение поступлений от самых бедных.
Прогрессивное подоходное налогообложение – абсолютная норма для всего цивилизованного мира, подчеркнул в эфире [Фонтанке.Офис] экономист и бывший замглавы Счетной палаты Юрий Болдырев. Однако смысл этой модели не в том, чтобы увеличить доходы бюджета, а в том, чтобы стимулировать инвестировать сверхприбыли в развитие. Запускать такой механизм имеет смысл в «тучные годы», а вот во время экономического спада есть риск, что подобный механизм будут использовать, чтобы увеличить налоговое бремя людей со средним доходом, как это было в 1990-е годы.
Такой подход не улучшит благосостояние россиян, считает финансовый аналитик группы компаний «Финам» Тимур Нигматуллин. «В РФ налоговым агентом является работодатель. Если НДФЛ для небольших зарплат будет снижен или отменен, то сами зарплаты не вырастут. Просто работодатель будет меньше тратить на налоги «для бедных», компенсируя этим рост налогов «на богатых», – пояснил он. Зато возможно резкое увеличение доли «серых» зарплат. «Более того, учитывая дефицит бюджета, правительство, скорее всего, еще и повысит среднюю ставку налога в рамках данной реформы», – подчеркивает он.
Прогрессивный налог не поддерживают и работодатели. «Налогоплательщик в России обычно не знает, что он платит налог в размере не 13%, а 43 – 47%. 30 – 34% налога за него платит предприятие (ПФР – 22%, ФСС — 2,9%, ТФОМС — 5,1%, страхование от несчастных случаев – от 1 до 4%)», – говорит Семен Савченко, генеральный директор сети медицинских центров «Рэмси Диагностика». И увеличение ставки ухудшит мотивацию квалифицированных сотрудников. «Если все большая часть доходов изымается через налоги, то мотивация зарабатывать больше снижается», – отмечает он.
Однако, если ставку налога повысят только для сверхбогатых, они могут попросту уйти в другие юрисдикции, считает Михаил Хазин. К примеру, миллиардер Алишер Усманов недавно перестал быть налоговым резидентом РФ, так как большую часть года провел за границей. Прогрессивное налогообложение людей со средним и выше среднего дохода тоже может оказаться неэффективным. «В период экономического спада нельзя налоги повышать. Когда подняли малому бизнесу — он как не платил, так не платит, только уменьшилось количество самих предприятий», — пояснил он.
Лента.ру, 23.11.2016, Дмитрий МИГУНОВ, Расслоились по кошельку На фоне продолжающегося кризиса россияне быстро теряют накопленные активы, а социальное расслоение в стране увеличивается. По официальным прогнозам, благосостояние населения восстановится только в 2018 году - тогда же, когда власти всерьез начнут думать о повышении пенсионного возраста и налогов. «Лента.ру» разбиралась в причинах растущей бедности в России.
20 миллионов за чертой
За год - с середины 2015-го до середины 2016-го - благосостояние россиян упало сразу на 14,4 процента. В течение 12 месяцев активы домохозяйств сократились с 12 086 до 10 344 долларов. Об этом свидетельствует исследование Global Wealth Report швейцарской финансовой корпорации Credit Suisse.
Банк напоминает, что россияне стремительно богатели в начале двухтысячных. Благодаря высоким ценам на нефть в 2000-2007 годах благосостояние граждан выросло в восемь раз. В 2007 году рост замедлился и стал неравномерным, затем - вовсе остановился и превратился в падение.
Аналитики финансовой организации также зафиксировали увеличение социального разрыва между состоятельными людьми и бедными. В РФ 89 процентов всеобщего богатства контролирует 10 процентов домохозяйств. Это один из самых высоких показателей в мире. Для сравнения: в США он равен 78 процентам, в Китае - 73 процентам.
Впрочем, отчет Credit Suisse может не учитывать некоторые особенности российской экономики. Зарубежные исследователи не всегда принимают во внимание роль недвижимости в стране. Часто малоимущие проживают в дорогих квартирах, расположенных в престижных районах крупных городов. Продать недвижимость и улучшить жизнь многим россиянам мешает сакральное отношение к квадратным метрам (оно сформировалось за десятилетия советской власти) - квартира для таких людей является не потенциальным капиталом, а целью существования. Не стоит забывать и о низкой социальной мобильности населения, которая также мешает избавиться от излишне дорогой недвижимости.
«Основной актив населения в нашей стране - это жилье. Сейчас кризис, и рынок жилья очень вялый. Сделок все меньше. В связи с этим цены, которые есть в статистике, скажем так, не совсем точны. Статистически неравенство вызвано огромной разницей в ценах на жилье между Москвой и другими городами. Люди, живущие в однокомнатной квартире в столице, в пять раз богаче, чем те, кто занимает аналогичную площадь в провинции», - прокомментировала старший научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС при президенте России Александра Бурдяк.
Кроме того, одной из причин снижения качества жизни в России Credit Suisse называет девальвацию рубля. В 2007-м американская валюта стоила 25 рублей, через девять лет - уже 64 рубля. «На резкое падение уровня благосостояния повлияло изменение курса рубля, ведь в Credit Suisse все считают в долларах. В других странах курс не меняется так сильно, как курс рубля в последние год-два», - продолжила Александра Бурдяк.
Согласно исследованию, общий объем активов, которыми владеют россияне, составляет триллион долларов. Неясно, каким образом подсчитывались цены на жилую недвижимость, являющуюся основной собственностью подавляющего большинства россиян. Расчеты по официальной статистике показывают совершенно другую картину. На 2015 год, по данным Минстроя, жилищный фонд страны составлял более 3,4 миллиарда квадратных метров, а среднерыночная стоимость одного метра - 36 тысяч рублей. Перемножив эти цифры и разделив на средний курс доллара, мы получим суммарную стоимость жилой недвижимости в распоряжении россиян на уровне около 1,8 триллиона долларов. К этому добавим вклады в банках (360 миллиардов долларов). Наконец, есть вложения в ценные бумаги, паевые фонды, иностранную недвижимость и прочее имущество за рубежом. Все это дает дополнительные сотни миллиардов долларов. Boston Consulting Group, к примеру, оценивает объем активов россиян в 1,4 триллиона долларов.
Но вне зависимости от того, каким образом Credit Suisse пришел к своим выводам, ясно одно: население теряет деньги, а пропасть между богатыми и бедными растет.
При этом ситуация будет ухудшаться. Согласно прогнозу Счетной палаты, к 2019 году за чертой бедности в России будет находиться 20,5 миллиона человек. То есть на 1,4 миллиона людей больше, чем в 2015-м.
Дела сердечные
О том, что девальвация рубля стала одной из причин для резкого снижения уровня жизни, 22 ноября заявил и советник президента Сергей Глазьев. Академик, активно критикующий финансово-экономический блок правительства, и в этот раз прошелся по работе монетарных властей.
«Ни в одной стране мира таких рекордов отродясь не видели, чтобы волатильность национальной валюты была столь высока. Она вдвое превышает ближайшую к нам Турцию по данному показателю. Девальвация - мы тоже ставим рекорды, в том числе среди нефтедобывающих стран», - сказал Глазьев.
В целом же он сравнил состояние российской экономики с инфарктом миокарда. Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков в очередной раз заявил, что это - личная позиция Сергея Глазьева.
Спирт и налоги
«Я с данными Credit Suisse вполне согласен и думаю даже, что они несколько приукрашивают. У нас не одна десятая, а три процента людей владеют большей частью российской экономики. А причина - колоссальная разница в доходах», - сказал в беседе с «Лентой.ру» первый зампред комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Николай Коломейцев.
Он напомнил, что ранее в Госдуму вносились предложения по ограничению доходов владельцев и руководителей госпредприятий. Законопроект не прошел. «В целом 12 российских госкомпаний имеют огромные, гарантированные государством кредиты, но не имеют мотивированного менеджмента. Ни одна западная компания не потерпела бы, чтобы топ-менеджмент так кучеряво жил», - отметил он.
По мнению Коломейцева, победить социальное расслоение можно несколькими путями. Во-первых, необходимо перейти на прогрессивное налогообложение. Во-вторых, нужно восстановить госмонополию на выпуск спирта.
«И в царской России, и в советской была монополия на производство алкоголя. Это исключало возможность отравления и приносило большие доходы. Необходимо восстановление госконтроля над производством и продажей спиртных напитков. Алкоголь, если его взять под контроль государства, должен дать четыре триллиона дополнительных рублей в бюджет. Прогрессивная шкала - еще пять триллионов», - подсчитал он.
Но простым перераспределением бюджетных средств вряд ли можно решить проблему бедности и расслоения. Она решается благодаря стабильному экономическому росту. В этом плане достижения есть. Экономика постепенно отходит от шоков и адаптируется. В 2017 году ожидается рост ВВП. Минтруд прогнозирует, что к 2018 году уровень доходов россиян вернется к докризисному. С другой стороны, в 2018-м правительство активно начнет обсуждать вопросы повышения пенсионного возраста и налоговой нагрузки - реализация этих мер может свести на нет восстановление благосостояния населения.
|
