Методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях по фактам неисполнения родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (статья 35 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруш
Скачать 414.42 Kb.
|
Подпись потерпевшего _______Иванова____Подписи свидетелей: 1. _______________________ Пишись лица, составившего протокол _______________________ 2._______________________ Сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (законном представителе юридического лица):
Дата рождения «01___» _11_______________1976 г. место рождения _____г.Красноярск______ ___________________________________ Гражданство ___РФ______________________________ Адрес регистрации по месту жительства: государство _Россия______________________________ Край ( область ) ___Ненская _____________________ район __Ленинский________ нас.пункт ____г. Энск_____________________________ ул. _Светлая_______ дом. __29____ корпус_________ квартира ____________ домашний телефон __22 950_____ Место работы ООО «Сервис»______________________________________________________ Должность разнорабочий рабочий телефон __22 790_________ Доход в месяц __7 тыс.____ рубл.______________ семейное положение ____не замужем______ на иждивении 2 человека Документ, удостоверяющий личность: ____паспорт_______ серия ___50 04____ № __542444____ (наименование) выдан: «_26___» ___июня 1981_ г. ____г Энск____________________________________ (когда и кем) Результаты проверки по АБ ___оператор № 1__________________________________________ Результаты проверки по ИЦ ______не значится____________________________________________ Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, законного представителя физического лица ________Иванова_____________________________ Подпись лица, составившего протокол _____________________________________________ _ инспектор ПДН ОВД по Чулымскому району, лейтенант милиции Иванова И.И. ____ Определение о передаче дела № __________ « 03_» ______06_____ 200 9_ г. Гор. ( пос., село ) __г.Чулым_____________ Я, начальник ОМВД по г.Энску, полковник полиции А.А.Орлов____ ____________________ ( должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего определение ) _____________________________________________________________________________________ рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении ________________________ ______________________________________________________ по ч. __1__ ст. __5.35___ КоАП РФ, ( сведения о лице, в отношении которого рассмотрены материалы дела ) в связи с _____________________________________________________________________________ ( рассмотрение дела не относится к компетенции ОВД; необходимость передачи дела судье, в орган, _____________________________________________________________________________________ должностному лицу, уполномоченному назначать наказание иного вида или размера ) передать дело на рассмотрени___________в КДНиЗП__г.Энска____________________________________ _____________________________________________________________________________________ ПОДПИСЬ ____________Орлов_____________ для служебных отметок сотрудника по контролю за ИАЗ ___________________________________ Приложение №3 к Методическим рекомендациям № 1/2 - 128 от 08.02.2013 Правовой комментарий к статье 5.35 КРФобАП 1. Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. ст. 64 и 65 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей. Пункт 1 ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет речь. Предполагается ответственность как нравственного порядка, так и предусмотренная различными отраслями законодательства: административно-правовая, гражданско-правовая, семейно-правовая, уголовная (п. 1 ст. 65 СК РФ). Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка. Важным направлением работы в сфере детской безнадзорности является укрепление межведомственного взаимодействия. МВД России совместно с Минобрнауки России осуществляют меры по формированию института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательных учреждениях и методическому обеспечению их деятельности. 2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними. 3. Субъектом данного правонарушения могут быть родители, т.е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Это - усыновители, опекуны и попечители. 4. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. 5. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 2 ч. 5 ст. 28.3). Приложение №4 к Методическим рекомендациям № 1/2 - 128 от 08.02.2013 Привлечение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию (ст.5.35 КРФоАП). (Рекомендации подготовлены старшим преподавателем ГОУ ВПО «Саратовская академия права» Ильговой Е.В., 2006 год) Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних может быть: сообщение и заявление физических и юридический лиц (граждан, руководителей образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и т.д.), сообщения в средствах массовой информации, информация из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов. В случае привлечения к административной ответственности родителя или иного законного представителя по статье 5.35 КРФоАП за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, это влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (до 500 рублей). Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст. 63—65, 80, 137, 147, 150, 152 Семейного кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители. Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ, а именно: а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию; б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 1Х классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ). Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к административной ответственности за названные деяния, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет (ст. 2.3 КоАП). Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов. Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, соответственно, субъектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица воспитательного учреждения, виновно не исполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержанию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.). Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП), Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП). Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости — ст. 2.8 КоАП). В исключительных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ). Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35. родителей или иных законных представителей, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Родители или иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина, так как административное правонарушение – противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ). Следует иметь в виду, что в отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей. Таким образом, если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет, совершил какое–либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье. В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может быть наложено наказание либо в виде предупреждения, либо в виде штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (от 100 до 500 рублей). В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба должны быть привлечены к административной ответственности. Но, необходимо также учитывать, что основными задачами деятельности комиссий по делам несовершеннолетних являются не применение административных наказаний, а организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними. При рассмотрении дела об административном правонарушении и применении меры административного наказания комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, личность правонарушителя его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Под редакцией Э.Г. ЛИПАТОВА и С.Е. ЧАННОВА |
Похожие:
 | Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее крфобАП) | | Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних... |
 | Составлен 1 протокол по факту неисполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 35 КрфоАП) | | ... |
| Мбоу сош №3 и родителями (законными представителями) несовершеннолетних учащихся | | Федерации» (ред. От 23. 07. 2013), «Порядком оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений между... |
| Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня... | | Пк «О внесение изменений в закон Пермского края «Об административных правонарушениях»» (в редакции от 28 мая 2014 г.) исключены полномочия... |
| ... | | ... |