аКТ
по результатам проведения плановой проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок в 2014 году Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Байкитская централизованная библиотечная система» Эвенкийского муниципального района Красноярского края
17 июля 2015 года с. Байкит
На основании пункта 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), плана проведения плановых проверок на первое полугодие 2015 года, приказа Контрольно-ревизионного управления Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 23.06.2015 г. № 23/12 «О проведении плановой проверки» ведущим специалистом отдела по контролю в сфере закупок Контрольно-ревизионного управления Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края Демьяненко О.Л. проведена плановая проверка соблюдения заказчиком при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок в 2014 г. Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Байкитская централизованная библиотечная система» Эвенкийского муниципального района Красноярского края
Основание проведения проверки: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Распоряжение Администрации ЭМР Красноярского края от 31.12.2014 г. № 814-р «Об утверждении Плана проверок Контрольно-ревизионного управления администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края на 2015 год».
Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Байкитская централизованная библиотечная система» Эвенкийского муниципального района Красноярского края
Субъект проверки: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Байкитская централизованная библиотечная система» Эвенкийского муниципального района Красноярского края
(далее по тексту – заказчик, МБУК «Байкитская централизованная библиотечная система»).
Проверяемый период: с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года.
Сроки проведения проверки: с 29.06.2015 года по 17.07.2015 года.
В ходе проверки были использованы следующие документы:
Конституция РФ;
Гражданский кодекс РФ;
Бюджетный кодекс РФ;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
Федеральный закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Федеральный закон от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»;
Федеральный закон от 06.04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций
и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»;
Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;
Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»;
Решение районного совета депутатов «О районном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» принято 17 декабря 2013 года № 3-1254-17.
Проверка учредительных, регистрационных и отчётных документов
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Байкитская централизованная библиотечная система» Эвенкийского муниципального района (в дальнейшем – Заказчик), создано для оказания услуг в сфере культуры в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления района. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки, зарегистрированную в установленном порядке фирменную эмблему.
Устав Учреждения утвержден приказом Управления культуры администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 16.11.2011 года № 52, согласован Департаментом земельно-имущественных отношений администрации ЭМР Красноярского края 16.11.2011 года.
Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 24 №005636544 и присвоен ИНН/КПП 8802001941/880201001.
Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 24 №005637739 присвоен Основной государственный регистрационный номер 1028800005783.
Юридический адрес: 648360, Россия, Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Байкит, ул. Увачана, 10.
Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления культуры администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, который осуществляет функции и полномочия его Учредителя.
Целями Учреждения являются:
осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения Эвенкийского муниципального района; сохранение культурного наследия и создание необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание;
обеспечение библиотечного обслуживания населения с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп;
организация библиотечного обслуживания с учетом интересов потребностей граждан, местных традиций. Создание единого информационного пространства. Обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре;
формирование и хранение библиотечных фондов, предоставление их во временное пользование гражданам, юридическим и физическим лицам, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности. Обеспечение контроля за сохранностью и эффективным использованием фондов;
участие в местных, региональных и федеральных программах информационного обслуживания различных социальных групп населения: детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, этнических групп и других;
участие в развитии территории своего района в сотрудничестве с органами местного самоуправления и местными организациями на основе изучения потребностей реальных и потенциальных пользователей библиотек, создания баз данных по проблемам развития различных сфер жизнедеятельности местного сообщества, взаимодействия с другими библиотеками, информационными и другими организациями;
распространения среди населения историко-краеведческих, правовых, экологических, информационных знаний. Содействие нравственному развитию подрастающего поколения, повышению образовательного уровня, творческих способностей подрастающего поколения;
организация библиотечной деятельности на основе использования новейших информационных технологий, предоставления пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети. Обслуживание пользователей в режимах локального и удаленного доступа.
Учреждение имеет в своем составе следующие структурные подразделения и филиалы: библиотека-филиал «Детская библиотека» с. Байкит; библиотека-филиал п. Бурный; библиотека-филиал п. Суломай; библиотека-филиал п. Полигус; библиотека-филиал п. Суринда; библиотека-филиал п. Куюмба; библиотека-филиал п. Ошарово; библиотека-филиал с. Мирюга.
Директором Учреждения назначена Хохлова Ирина Николаевна распоряжение Администрации Эвенкийского автономного округа от 05.02.2003 года №01-80.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУК «Байкитская централизованная библиотечная система» осуществляется в виде субсидий из районного бюджета.
Обязательства ведения бухгалтерского учёта предоставлены МКУ «Межведомственная бухгалтерия, договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского учёта от 09.01.2013 года № 10.
Приказом МБУК «Байкитская централизованная библиотечная система» от 09.01.2014 г. №2а-2 о ведении бухгалтерского учета и праве подписи за проверяемый период право первой подписи предоставлено директору МБУК «Байкитская централизованная библиотечная система» Хохловой И.Н., заведующей комплектования и обработки документов Н.Ю. Нагаевой; право второй подписи предоставлено начальнику отдела по обслуживанию культуры и МСУ Байкитского филиала МКУ «Межведомственная бухгалтерия» Барабановой Н.К., заместителю начальника отдела по обслуживанию культуры и МСУ Байкитского филиала МКУ «Межведомственная бухгалтерия» Карамзиной О.Л.
При проверке соблюдения заказчиком требований законодательства РФ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, установлено:
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок Заказчика не превышает сто миллионов рублей и у Заказчика отсутствует контрактная служба, Заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).
Приказом МБУК «Байкитская централизованная библиотечная система» от 09.01.2013 года №7/2 о назначении ответственного за контрактную службу, контрактным управляющим назначена Хохлова И.Н.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Хохлова И.Н. прошла обучение с 14.10.2013г. по 07.11.2013г. в Негосударственном учреждении дополнительного образования «Региональный институт повышения квалификации руководителей и специалистов» г. Новосибирск по теме «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 144 часов. Удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер 1342126397.
Хохлова И.Н. прошла обучение с 23.04.2014г. по 23.05.2014 г. в АНО «Сибирский институт повышения квалификации» г. Новосибирск по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме144 часов. Удостоверение о повышении квалификации 54 ВА 000794 регистрационный номер 701.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.
В соответствии с постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от 27.01.2014 года №29-п «Об утверждении положения о взаимодействии заказчиков с уполномоченным органом, осуществляющим полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с уполномоченным органом на осуществление контроля», уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителе) для муниципальных заказчиков является Управление муниципального заказа администрации Эвенкийского муниципального района.
На основании постановления от 27.01.2014 года №29-п Управление муниципального заказа администрации Эвенкийского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) создало единую комиссию, осуществляющую функции по осуществлению закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, определило состав комиссии, порядок ее работы.
План-график размещения заказов
При проверке размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее по тексту – официальный сайт) плана-графика размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее – план-график) установлено.
В соответствии с пунктом 4 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011г. №761/20н, планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.
Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
Утвержденный Заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней, с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
План финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год утвержден Учредителем 30.12.2013 года.
Приказ МБУК «Байкитская централизованная библиотечная система» о разработке плана-графика закупок на 2014 год от 14.10.2013 года №22/2 |
