«УТВЕРЖДАЮ»
Руководитель
ФБУ «Госморспасслужба России»
_________________ Д.С. Смирнов
«____» ____________ 2013 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОРСКАЯ АВАРИЙНАЯ И СПАСАТЕЛЬНО – КООРДИНАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(в соответствии с требованиями Статьи 15 Федерального закона
44-ФЗ от 05.04.2013 года)
г. Москва
2013
Положение о закупке товаров, работ, услуг
федерального бюджетного учреждения
«Государственная морская аварийная и спасательно – координационная служба Российской Федерации»
При закупке товаров, работ, услуг федеральное бюджетное учреждение «Государственная морская аварийная и спасательно – координационная служба Российской Федерации» (далее – Госморспасслужба России, Учреждение, Заказчик) руководствуется конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также утвержденным в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьей 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ настоящим Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального бюджетного учреждения «Госморспасслужба России» (далее – Положение), регламентирующими правила закупки.
Настоящее Положение и изменения к нему утверждаются руководителем ФБУ «Госморспасслужба России» и подлежат размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
I. Общие положения
1. Предмет и цели регулирования
1.1. Положение регламентирует закупочную деятельность для собственных нужд Учреждения и его подразделений (филиалов), расположенных на территории Российской Федерации, и устанавливает требования к закупке, в том числе порядок планирования закупок, условия выбора процедур закупок, порядок проведения процедур, порядок выбора победителей, порядок оформления принимаемых решений, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки требования, с целью обеспечения эффективной закупочной деятельности в Учреждении. Регулирует отношения связанные с:
Осуществлением Учреждением закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ (статья 15), а именно закупок, осуществляемых учреждением:
- за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств учреждения;
- за счет средств, полученных при осуществлении учреждением иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
1.2. Положение применяется к закупкам Учреждения с момента размещения настоящего Положения на официальном сайте. Договоры, заключенные до даты размещения настоящего Положения на официальном сайте действуют до окончания исполнения обязательств по ним.
1.3. В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящее Положение не регулирует отношения, связанные с:
1) куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей;
2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ;
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
6) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
1.4. Филиалы Учреждения в рамках своих полномочий вправе самостоятельно осуществлять закупки в соответствии с настоящим Положением.
2. Основные понятия и сокращения, используемые в настоящем Положении
2.1. Термины и определения
1) Закупка – приобретение Учреждением товаров, работ, услуг для собственных нужд на основе любых возмездных гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в которых Учреждение выступает в качестве плательщика денежных средств другой стороне по такому договору.
2) Закупочная документация – комплект документов, содержащий всю необходимую и достаточную информацию о предмете закупки, условиях ее проведения и рассматриваемый как неотъемлемое приложение к документу, объявляющему о начале процедур закупки.
Примечание – в зависимости от способа закупки конкретизируются виды документации: «Конкурсная документация», «Документация по проведению запроса предложений» и т.д.
В отдельных случаях закупочная документация и документ, объявляющий о начале процедур закупки, совпадают.
3) Торги – состязательный порядок заключения договоров (купли-продажи, поставки, подряда). Торги проводятся в форме аукциона в электронном виде или конкурса.
4) Официальный сайт – сайт в сети «Интернет», предназначенный для информационного обеспечения закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru. В случае отсутствия технической возможности информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на сайте по адресу: http://www.gmssr.ru до появления технической возможности размещения указанной информации по адресу: http://zakupki.gov.ru
5) Конкурс – конкурентный способ закупки, предполагающий получение заявок не менее двух участников с обязательным заключением договора с победителем (если таковой объявляется), который предложил лучшие условия исполнения договора, и заявке на участие в конкурсе присвоен первый номер.
6) Запрос предложений – способ осуществления закупок без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях Учреждения в товарах, работах, услугах доводится до неограниченного круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок.
При осуществлении закупки путем запроса предложений заказчик вправе объявить процедуру закупки несостоявшейся или завершить процедуру закупки без заключения договора по ее результатам в любое время, не возмещая участникам закупок понесенные ими расходы в связи с участием в процедуре запроса предложений.
7) Запрос котировок – способ размещения заказа, победителем которого признается участник, предложивший самую низкую цену и заявка которого соответствует установленным требованиям.
8) Закупка у единственного поставщика – способ закупки при котором Учреждение предлагает заключить гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
9) Участник закупки – поставщик (подрядчик, исполнитель) товаров, работ, услуг для нужд Учреждения.
10) Открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион) – это торги, проведение которых обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном положением о закупке и Регламентом работы электронной площадки. Оператором электронной площадки является юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов».
11) Конкурентные переговоры - способ закупки, при котором организатор закупки после переговоров с достаточным для обеспечения эффективной конкуренции числом участников (не менее двух участников) заключает договор с одним из них (или несколькими, если это оказалось необходимо). Цель конкурентных переговоров – определение квалифицированного участника, предложившего наилучшие условия сделки, при этом условия договора, заключаемого по результатам конкурентных переговоров, обсуждаются в ходе переговоров и фиксируются в протоколах переговоров.
2.2. Сокращения
1) Госморспасслужба России, учреждение, заказчик – федеральное бюджетное учреждение «Государственная морская аварийная и спасательно – координационная служба Российской Федерации»;
2) ФБУ – федеральное бюджетное учреждение;
3) Положение – Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального бюджетного учреждения «Государственная морская аварийная и спасательно – координационная служба Российской Федерации»;
4) Структурное подразделение – филиалы, управления, отделы ФБУ «Государственная морская аварийная и спасательно – координационная служба Российской Федерации», филиалы Учреждения на территории Российской Федерации.
5) Ответственное подразделение – отдел организации закупок.
3. Порядок планирования закупок
3.1. Заказчик разрабатывает, утверждает и обеспечивает размещение на официальном сайте Плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования Плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого Плана, требования к форме такого Плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3.2. План закупки должен быть доступен для ознакомления без взимания платы.
3.3. План закупки готовится ответственным подразделением на основании проекта плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ «Госморспасслужба России» на соответствующий финансовый год и утверждается в установленном порядке.
3.4. В случае нарушения срока начала процедуры закупки, а также в иных необходимых случаях, руководитель ответственного подразделения направляет руководителю учреждения служебную записку с мотивированным объяснением нарушения сроков закупки, а также предложение о корректировке Плана закупок. По решению Руководителя учреждения План закупок может быть откорректирован.
4. Способы закупки и условия их применения
4.1. Закупка товаров, работ, услуг может осуществляться одним из способов:
1) Конкурс.
2) Запрос предложений.
3) Запрос котировок.
4) Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
5) Электронный аукцион.
6) Конкурентные переговоры
4.2. Во всех случаях закупка осуществляется путем проведения торгов в виде конкурса, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
4.3. Закупка товаров, работ, услуг для нужд заказчика, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок, может осуществляться путем проведения запроса предложений, при условии, что начальная цена договора не превышает десяти миллионов рублей.
4.4. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением.
4.5. Закупка путем проведения открытого аукциона в электронной форме производится в случаях и порядке, установленном настоящим положением.
4.6. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Положением о закупке.
4.7. Участниками закупки не могут быть лица, внесенные на момент подачи заявки в Реестр недобросовестных поставщиков.
4.8. Любой способ закупки, предусмотренный настоящим Положением, может проводиться в электронной форме только с использованием инструментов электронной площадки и с применением квалифицированной электронной подписи.
4.9. Осуществление закупки в электронной форме является обязательным, если объектом закупки является продукция, включенная в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
4.10. Правила и процедуры проведения закупки в электронной форме устанавливаются регламентом работы электронной площадки и соглашением, заключенным между Учреждением и оператором электронной площадки, а также Документацией о закупке в электронной форме.
4.11. Документация о проведении закупки может предусматривать право Учреждения провести процедуру переторжки, под которой понимается добровольное снижение Участниками процедуры закупки первоначально указанной в заявке цены договора и/или улучшение неценового предложения (предложений) Участника процедуры закупки, содержащихся в заявке, если такое предложение (предложения) в соответствии с Документацией о закупке являются критерием оценки и сопоставления заявок, в целях повышения рейтинга заявки. Процедура переторжки может проводиться только после процедуры оценки и сопоставления заявок и исключительно в случаях, когда возможность проведения такой процедуры, а также форма и порядок ее проведения предусмотрены Документацией о закупке.
4.12. Представляемые для участия в процедурах закупок заявки и иные документы могут подаваться в Учреждение непосредственно Участником или через представителя, полномочия которого оформлены доверенностью, выданной Участником, либо направлены по почте. В случае отправки заявки и/или документов по почте претендент принимает на себя ответственность за их своевременное представление.
4.13. Участник несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки и иных документов, а также участием в процедуре закупки.
5. Изучение рынка
5.1. Для подготовки к проведению процедуры закупки, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг в целях наиболее полного удовлетворения своих нужд, ответственное или структурное подразделение Учреждения по приказу руководителя учреждения вправе разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении закупки с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг или провести самостоятельное изучение рынка товаров, работ, услуг.
5.2. Заказчик вправе провести переговоры с потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) с целью выявления лучших на момент подготовки процедуры закупки предложений по товарам, технологиям производства работ (оказания услуг), наличию на рынке поставщиков (исполнителей, подрядчиков) способных качественно, квалифицированно и в установленные сроки исполнить условия договора.
5.3. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета и условий закупки.
5.4. Изучение рынка также может быть использовано для определения начальной (максимальной) цены договора.
5.5. После окончания процедуры изучения рынка заказчик принимает окончательное решение об условиях проведения закупки. При этом лица, участвовавшие в изучении рынка (потенциальные исполнители), не имеют каких-либо преимуществ перед другими участниками закупки при подведении итогов закупки.
5.6. Процедуру изучения рынка осуществляет структурное подразделение Учреждения, указанное в Плане закупок.
|
