В рекомендациях описывается процедура расследования несчастного случая на производстве.
Настоящие рекомендации* разработаны комитетом социального партнерства, экспертизы условий и охраны труда Департамента труда и занятости населения Томской области в целях оказания методической и практической помощи объединениям работодателей, работодателям, руководителям, специалистам по охране труда, членам профсоюзных организаций и другим заинтересованным лицам в проведении расследования несчастного случая на производстве.
________________________________________
*данная версия рекомендаций актуальна на момент разработки
Общие положения
Настоящие рекомендации подготовлены в соответствии с законодательством Российской Федерации регламентирующим порядок расследования несчастных случаев на производстве.
В рекомендациях конкретизированы действия работодателя и членов комиссии до начала работы комиссии, в ходе ее работы и по завершении работы комиссии.
Расследование несчастных случаев на производстве проводится в соответствии:
– Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее - ТК РФ);
– Уголовным кодексом Российской Федерации;
– Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
– Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- Законом Томской области от 09.07.2003 № 83-ОЗ «Об охране труда в Томской области»;
– Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;
– Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»;
– Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;
– Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой медицинской помощи работникам»;
– Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда (извлечение)».
Несчастный случай на производстве
Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя (ст. 227 ТК РФ).
Установить, связан несчастный случай с производством или нет, по условиям ст. 229.2 ТК РФ вправе только комиссия в ходе расследования, которое должен организовать работодатель.
По условиям ст. 227 ТК РФ расследованию подлежат несчастные случаи, которые имеют следующие признаки:
1) пострадавший - это работник или иное лицо, участвующее в производственной деятельности работодателя, в том числе то, которое подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) происшедшее событие указано в перечне событий, которые квалифицируются как несчастные случаи;
3) обстоятельства происшедшего события (время, место и др.) соответствуют обстоятельствам;
4) результат происшедшего события - одно из последствий, указанных в ст. 227 ТК РФ.
Обязательное наличие этих признаков требуется для правильной квалификации несчастного случая.
Критерии признания события несчастным случаем, который необходимо расследовать
Категории пострадавших лиц
|
Повреждения здоровья, полученные в результате происшедшего события (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)
|
Последствия происшедшего события для пострадавшего (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)
|
Время, место и иные обстоятельства несчастного случая (ч. 3 ст. 227 ТК РФ, п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев, п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291)
|
Работники, с которыми заключен трудовой договор (в том числе совместители, надомники) (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ)
|
1. Увечье или травма (в том числе причиненные пострадавшему другими лицами).
|
1. Необходимость перевода на другую работу. Это подтверждается медицинским заключением, выданным в установленном порядке (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).
|
Несчастный случай произошел с пострадавшим:
1) в рабочее время на территории работодателя либо за ее пределами при выполнении работы, в том числе:
- во время перерывов в работе;
|
Лица, с которыми заключен гражданско-
правовой договор, по условиям которого они подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 1
ст. 227 ТК РФ, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
|
2. Повреждения, полученные вследствие взрывов, аварий.
3. Поражения, причиненные конструкциями разрушенного здания, сооружения.
4. Поражение электрическим током, молнией, излучением.
|
2. Временная или стойкая утрата трудоспособности. Продолжительность нетрудоспособности должна быть не менее 1 дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).
3. Смерть
|
- при подготовке инструментов и одежды для выполнения работы, а также приведения их в порядок после окончания работы;
- при выполнении других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы;
- при выполнении сверхурочной работы, при работе в выходные и нерабочие праздничные дни;
|
Иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя:
- с которыми заключен ученический договор (абз. 2 ч. 2 ст. 227 ТК РФ);
- которые проходят производственную практику (абз. 3 ч. 2 ст. 227 ТК РФ);
- которым производственная деятельность
|
5. Повреждения, полученные в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.
6. Иные повреждения здоровья, вызванные воздействием внешних факторов.
|
|
2) во время следования на работу или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте, но по распоряжению работодателя или по взаимному соглашению, закрепленному в трудовом договоре;
3) при следовании в служебную
|
рекомендована в качестве трудовой терапии по медицинским показаниям (абз. 4 ч. 2 ст. 227 ТК РФ);
- из числа осужденных к лишению свободы, которых привлекают к труду (абз. 5 ч. 2 ст. 227 ТК РФ);
- которых привлекают к выполнению
|
7. Тепловой удар.
8. Ожог или обморожение.
9. Утопление
|
|
командировку и обратно, во время служебных поездок на общественном и служебном транспорте;
4) при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы или поручения, в том числе пешком;
5) во время междусменного
|
общественно-полезных работ (абз. 6 ч. 2 ст. 227 ТК РФ);
- которые являются членами производственных кооперативов или крестьянских (фермерских) хозяйств и лично участвуют в их деятельности (абз. 7 ч. 2 ст. 227 ТК РФ)
|
|
|
отдыха при вахтовом методе работы;
6) во время
междусменного отдыха водителя-сменщика, проводника, члена бригады почтового вагона и т.п.;
7) при совершении других действий, предусмотренных трудовым договором или совершаемых в интересах работодателя, в том числе по предотвращению катастрофы, аварии, несчастного случая или ликвидации их последствий
|
Лица, которые в интересах работодателя участвуют в работах по предотвращению катастроф, аварий и
т.п. или ликвидации их последствий (ч. 2 ст. 227 ТК РФ)
|
Обязанности работника при несчастном случае на производстве
О каждом несчастном случае на производстве работник обязан немедленно сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю (ст. 214 ТК РФ, п. 4 Положения о расследовании несчастных случаев).
В нормах не регламентирован порядок действий работника при уведомлении работодателя. Работодатель может сам определить такой порядок в локальном нормативном акте (ст. 22 ТК РФ), например, в инструкции по охране труда.
Подобную инструкцию разрабатывают для работника исходя из его должности (профессии).
Важно! Работник должен быть ознакомлен с инструкцией по охране труда под подпись ( ст. 212 ТК РФ). Она может быть выдана работнику на руки для изучения при первичном инструктаже на рабочем месте либо вывешена на рабочем или в ином месте, доступном для работника. Факт выдачи инструкции работнику отражается в журнале выдачи инструкций по охране труда.
Если в инструкции по охране труда определен порядок действий работника, ему следует действовать так, как она предписывает.
Если же работодатель не определил процедуру извещения в локальном нормативном акте, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, с учетом обстоятельств и возможных последствий произошедшего. Это означает, что при риске скорого наступления аварийной или чрезвычайной ситуации, когда необходимы неотложные меры для ее предотвращения, работник должен проинформировать работодателя лично или по телефону. При отсутствии угрозы чрезвычайных последствий работник может направить работодателю письменное сообщение (например, в виде докладной записки).
Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве
Если в организации произошел несчастный случай, работодатель должен совершить следующие действия (ст. 228 ТК РФ):
1) оказать пострадавшему первую помощь, а при необходимости - доставить в больницу;
2) принять необходимые меры для предотвращения аварии или чрезвычайной ситуации;
3) сохранить обстановку на месте несчастного случая, а если это невозможно - зафиксировать ее;
4) уведомить о происшедшем соответствующие контролирующие органы, а если несчастный случай признан тяжелым или пострадавший умер, сообщить его родственникам;
5) организовать расследование несчастного случая.
1. Оказание первой помощи пострадавшему
Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую помощь (ст. 228 ТК РФ).
Для этих целей в каждой организации должен быть организован пост, укомплектованный аптечкой для оказания первой помощи (ч. 1 ст. 223 ТК РФ).
Если работник получил явно тяжелые травмы и ему требуется срочное вмешательство медицинских работников (ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ), рекомендуется вызвать скорую помощь.
Если травма пострадавшего позволяет перемещать его (например, при вывихе или растяжении), работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение (ст. 228 ТК РФ).
Важно! Работодатель обязан перевезти пострадавшего в больницу на своем транспорте или за свой счет (ст. 223 ТК РФ).
Даже если пострадавший чувствует себя удовлетворительно и отказывается от госпитализации, желательно уговорить его обратиться в медицинское учреждение. Это позволит работодателю избежать возможных обвинений в том, что он не выполнил обязанность, предусмотренную ст. 228 ТК РФ.
В медицинском учреждении можно будет определить, какую травму (легкую, тяжелую) получил пострадавший. От этого зависит:
- какие контролирующие органы, каких лиц и в какой срок работодатель должен известить о несчастном случае;
- состав и численность комиссии по расследованию несчастного случая;
- срок, в который должно быть проведено расследование несчастного случая (ст. 229.1 ТК РФ).
2. Получение медицинского заключения о характере полученных работником повреждений
В медицинской организации, куда был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю нужно получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (№ 315/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275.
Медицинское заключение выдается по запросу работодателя. Конкретная форма такого запроса не установлена. Он может быть составлен, например, в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.
Запрос следует подавать:
- в медицинскую организацию, куда впервые обратился пострадавший, - если он не был госпитализирован;
- в медицинскую организацию, где работник проходит лечение, - если он был госпитализирован.
Заключение должно быть выдано работодателю, как только поступит соответствующий запрос.
Важно! Врачи скорой и неотложной медицинской помощи не вправе заполнять учетную форму № 315/у.
Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая (ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ). На основании заключения работодатель заполняет документы, которые необходимо оформить при несчастном случае.
3. Предотвращение чрезвычайной ситуации
Если в результате несчастного случая может развиться аварийная или иная чрезвычайная ситуация, в которой могут пострадать люди, работодатель обязан принять меры по предотвращению опасных последствий (ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и стандартом «ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения».
Руководствуясь этими нормативными документами, работодатель обязан:
- оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов;
- локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности;
- сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории работодателя;
- ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.);
- установить уровень реагирования;
- применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.).
Для предотвращения аварии или устранения ее последствий работодатель может привлечь работников, причем не, только в рабочее время, но и сверхурочно (ст. 99 ТК РФ). |
