Проект от 2016-10-18
Взамен первой редакции от 2016-09-23
МЕТОДИКА
СОСТАВЛЕНИЕ БАЛАНСОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРЕВЕСИНЫ
лесопользователями, лесопромышленными предприятиями,
лесничествами и органами управления субъектов РФ
Одной из целей разработки методики является оценка дисбаланса
как косвенного показателя нелегального использования древесины
Разработана по заказу: WWF России
Директор лесной программы Н.М. Шматков
http://www.wwf.ru/
Разработана: ООО "Лесэксперт"
Директор А.К. Курицын
Заместитель директора А.А. Курицын
http://les.expert
Содержание
1 Введение. Назначение и область применения 3
2 Основные понятия. Термины и определения 6
3 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" 11
4 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ЗАГОТОВКА - ВЫВОЗКА" 15
5 БАЛАНСЫ ДРЕВЕСИНЫ НА СКЛАДАХ 18
6 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ. НА ПРИМЕРЕ БАЛАНСА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЛОМАТЕРИАЛОВ 22
7 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТГРУЗКА - ПРИЁМКА" 27
1 Введение. Назначение и область применения |
1.1 Наличие документированных процедур по составлению балансов использования заготовленной древесины на всех основных этапах - от заготовки до переработки или экспорта и для всех уровней управления является условием получения информации, необходимой для эффективного управления предприятиями, субъектами РФ и лесным комплексом страны в целом.
Такие балансы могут, в частности, демонстрировать:
На каких звеньях конкретной цепочки поставок продукции из древесины возможно включение в неё значимого объёма нелегально заготовленной древесины.
Почему объём вывозимых из леса сортиментов составляет в среднем половину от разрешённого объёма заготовки древесины, предусмотренных договорами аренды лесных участков.
1.2 В отличие от аналогичных материалов (например: нефти, спирта и других) для круглых лесоматериалов отсутствуют обязательные требования к погрешностям учёта применяемыми методами, нормы достоверности при повторном учёте и при учёте на складах. Из-за отсутствия таких норм, при представлении отчётов предприятия вынуждены проводить "подгонку" исходных данных для обнуления дисбалансов, что нарушает достоверность результатов учёта.
Комплект применяемых в методике требований к погрешностям измерений объёма круглых лесоматериалов и норм достоверности учёта был предметом публичного обсуждения проекта "Правил учёта древесины" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 года № 1525), однако эти требования не были включены в утверждённый вариант Правил.
Имеется возможность изменением "Правил учёта древесины" обеспечить единство измерений её объема – установление и соблюдение метрологических требований. Для этого в пункте 6 Правил вместо общей ссылки на применение при учете национальных стандартов сделать ссылку на новый национальный стандарт "Лесоматериалы круглые. Организация и методы учёта. Правила приёмки" (В настоящее время по заказу Рослесхоза проводится разработка такого стандарта).
1.3 Методика предназначена для широкого круга специалистов предприятий, научных и экспертных организаций, органов государственного управления и контроля, неправительственных организаций.
1.4 Методика содержит общие понятия и процедуры, учитывающие особенности составления и контроля соблюдения баланса использования заготовленной древесины при выполнении следующих операций и на следующих уровнях (см. Рис. 1):
1) Баланс древесины "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" (раздел 3) - контроль и анализ причин отклонений объёма заготовленной древесины от заявленного объёма подлежащей заготовке древесины, отведённой в рубку на лесных участках заготовки в соответствии с правоустанавливающими документами на заготовку, с разделением по породам и для всех пород. Баланс составляется и анализируется последовательно для трёх уровней:
- уровень Лесопользователя - для древесины, заготовленной по каждому имеющемуся у него договору и для всех договоров Лесопользователя;
- уровень Лесничества - для древесины, заготовленной каждым лесопользователем лесничества и для всех лесопользователей Лесничества;
- уровень Субъекта РФ - для древесины, заготовленной в каждом из лесничеств, и для всех лесничеств Субъекта РФ.
2) Баланс древесины "ЗАГОТОВКА - ВЫВОЗКА" (раздел 4) - контроль и анализ причин отклонений объёма вывезенных сортиментов (или хлыстов) от объёма заготовленных сортиментов и неликвидной древесины. Этот баланс также составляется и анализируется для трёх уровней: лесопользователь, лесничество и субъект РФ.
|
Рис. 1: Состав балансов использования древесины, предусмотренных Методикой
| |
