Утверждено
постановлением Центральной избирательной
комиссии Республики Татарстан
от 14 марта 2013 года № 10/92
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ДЛЯ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях единообразного применения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Республики Татарстан с учетом практики их реализации при формировании участковых избирательных комиссий сроком на пять лет.
При разработке настоящего методического пособия использованы следующие нормативно-правовые акты:
– Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
– Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 года № 21-ЗРТ (далее – Избирательный кодекс).
Часть 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Гласность деятельности участковой избирательной комиссии
Гласность является одним из основополагающих принципов деятельности участковой избирательной комиссии. Гласность – деятельность комиссии при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, осуществляющаяся открыто и гласно;
Коллегиальность – деятельность участковой комиссии, осуществляющаяся коллегиально.
Независимость – недопущение вмешательства в деятельность комиссии со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.
Обязательность выполнения решений вышестоящих комиссий – решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
1.2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий
и их полномочия
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона, формируются участковые избирательные комиссии.
Срок полномочий участковой избирательной комиссии составляет пять лет.
Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется территориальными (окружными) избирательными комиссиями на основе предложений: политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Республики Татарстан, иных общественных объединений, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы службы, учебы.
Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:
а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.
Участковая комиссия:
а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;
г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
е) выдает открепительные удостоверения;
ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в вышестоящую комиссию;
и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение Федерального закона и Избирательного кодекса, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;
м) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Председатель участковой избирательной комиссии назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от должности территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении председателя участковой избирательной комиссии может быть принято одновременно с принятием территориальной избирательной комиссией решения о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Участковая избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса.
Срок полномочий участковой избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
Председатель комиссии определяет дату, место и время первого организационного заседания и об этом информирует всех членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также территориальную избирательную комиссию.
Полномочия председателя, заместителя председателя, секретаря участковой избирательной комиссии, предусмотренные законом, изложены в Регламенте участковой избирательной комиссии.
Часть 2. ПЕРВОЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ЗАСЕДАНИЕ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
Открывает и ведет первое организационное заседание председатель участковой избирательной комиссии, назначенный решением территориальной избирательной комиссии. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если число присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса составляет большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, что позволяет открыть заседание и рассматривать организационные вопросы.
Ход заседания участковой избирательной комиссии отражается в протоколе (Образец № 1).
Перед утверждением повестки дня председатель участковой избирательной комиссии оглашает решение территориальной избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка №___ по выборам всех уровней, в количестве _______ членов комиссии с правом решающего голоса и назначения председателя вышеуказанной участковой избирательной комиссии, представляет всех членов комиссии поименно (зачитывает состав комиссии).
До начала обсуждения вопросов, члены комиссии открытым голосованием утверждают кандидатуру члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для ведения протокола первого организационного заседания до избрания секретаря комиссии.
Далее члены участковой избирательной комиссии открытым голосованием утверждают повестку дня.
1. Для избрания заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии открытым голосованием из членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса образуется счетная комиссия в составе двух-трех членов избирательной комиссии (Образец № 7). Из своего состава члены счетной комиссии избирают председателя и секретаря счетной комиссии (Образец № 2).
2. Для осуществления деятельности, а также для определения порядка работы участковой избирательной комиссии рассматривается вопрос об утверждении Регламента участковой избирательной комиссии (Образец № 19).
3. Вопросы об избрании заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии изложены в статьях 8, 9 утвержденного Регламента (Образцы № 8 и № 9).
Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются из числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования (Образцы № 10 и № 11). Председатель участковой избирательной комиссии, а также другие члены комиссии вправе вносить предложения об избрании заместителя председателя, секретаря комиссии и давать краткие характеристики каждой кандидатуре.
Члены избирательной комиссии, выдвинутые кандидатами на должность заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, вправе заявить об отводе своей кандидатуры. Самоотвод не подлежит обсуждению и принимается избирательной комиссией.
Избирательная комиссия по предложению счетной комиссии открытым голосованием утверждает текст бюллетеня для голосования по выборам на соответствующую должность, тираж бюллетеней и, при необходимости, время голосования. Если на соответствующую должность выдвинуто два и более кандидатов, то фамилии, имена и отчества кандидатов помещаются в бюллетене для голосования в алфавитном порядке. Справа напротив фамилии, имени и отчества кандидата помещается пустой квадрат. В случае размещения в бюллетене одного кандидата, после фамилии кандидата помещаются два пустых квадрата со словами "За" и "Против". Счетная комиссия изготавливает тираж бюллетеней, после чего председатель счетной комиссии выдает под расписку каждому члену избирательной комиссии бюллетень, на обороте которого в присутствии членов избирательной комиссии расписываются члены счетной комиссии (Образец № 21).
Заполняя бюллетень, член избирательной комиссии ставит любой знак в пустом квадрате напротив фамилии, имени и отчества того кандидата, за которого он голосует, либо в пустом квадрате "За" или "Против", после чего опускает заполненный бюллетень в предварительно опечатанный ящик для голосования. После того как проголосовали все присутствующие на заседании члены избирательной комиссии либо после завершения предварительно установленного времени голосования, председатель счетной комиссии объявляет голосование законченным и в присутствии членов избирательной комиссии после погашения неиспользованных бюллетеней приступает к процедуре подсчета голосов.
Счетная комиссия в присутствии членов избирательной комиссии вскрывает ящик для голосования и проверяет действительность бюллетеней. Бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление голосовавшего, признаются счетной комиссией недействительными. Затем устанавливается общее количество находящихся в ящике для голосования действительных бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных кандидатом (каждым кандидатом) на соответствующую должность.
Счетная комиссия по итогам подсчета голосов составляет протокол о результатах тайного голосования (Образцы № 3, № 4, № 5 и № 6), в который вносятся следующие данные:
наименование должности, на которую проводится избрание;
дата и место проведения голосования;
фамилия, имя и отчество кандидата (кандидатов), внесенные в бюллетени;
число изготовленных бюллетеней;
число бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии для тайного голосования;
число погашенных бюллетеней;
число бюллетеней, обнаруженных в ящике для голосования;
число действительных бюллетеней;
число недействительных бюллетеней;
число голосов, поданных за кандидата (каждого кандидата, если в бюллетень включено два и более кандидатов);
число голосов, поданных против кандидата, в случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре.
Избранным на соответствующую должность считается кандидат - член избирательной комиссии с правом решающего голоса, за которого подано более половины голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
По итогам голосования избирательная комиссия на основании протокола об итогах голосования, составленного счетной комиссией, принимает одно из следующих решений:
об избрании на соответствующую должность члена комиссии, получившего необходимое число голосов;
о проведении новых выборов, начиная с выдвижения кандидатур, если ни один из кандидатов - членов избирательной комиссии не получил необходимое для избрания число голосов.
После завершения выборов на соответствующую должность в таком же порядке проводятся выборы на другую должность.
После утверждения протокола об итогах голосования по выборам на каждую должность соответствующие бюллетени (действительные, недействительные и погашенные) упаковываются в конверт, который заклеивается, опечатывается и приобщается к протоколу заседания комиссии. На конверте делается надпись с наименованием соответствующих выборов и указывается суммарное число всех бюллетеней, находящихся в конверте. К протоколу первого заседания избирательной комиссии приобщаются все протоколы счетной комиссии
4. Выдача председателем участковой избирательной комиссии заместителю председателя, секретарю, членам участковой избирательной комиссии удостоверения.
Председатель комиссии вручает каждому члену избирательной комиссии с правом решающего голоса подписанные и заверенные печатью удостоверения согласно реестру (Образец № 20).
В случае присутствия на заседании участковой избирательной комиссии представителей средств массовой информации, они регистрируются в соответствующем реестре (Образец № 18).
Часть 3. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
Организацию работы участковой избирательной комиссии сопровождает документирование избирательных действий, входящих и исходящих документов, требующих учета, исполнения, систематизации.
На заседании комиссии ведется протокол. Протокол составляется на основании записей, произведенных во время заседания. Протокол заседания подписывается председателем (председательствующим) и секретарем участковой избирательной комиссии (Образец № 12).
Участковая избирательная комиссия на соответствующих бланках оформляет свои решения. Решения участковой избирательной комиссии подписываются председателем, секретарем комиссии и заверяются печатью участковой избирательной комиссии (Образец № 13).
Делопроизводство участковой избирательной комиссии ведется с использованием реестров входящей и исходящей корреспонденции.
Регистрации подлежат все требующие учета, исполнения и использования в справочных целях документы как создаваемые, так и поступающие из других организаций и от граждан.
Зарегистрированные документы докладываются председателю, резолюция переносится в реестр регистрации входящих документов, после чего документ передается исполнителю. После исполнения документа в реестр вносится отметка об исполнении и списании документа в дело.
Прием и регистрация поступающей в участковую избирательную комиссию корреспонденции производится членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в реестре регистрации входящих документов (Образец № 15).
Исходящие письма и документы подписываются председателем, в его отсутствие – заместителем председателя либо секретарем комиссии. Отправляемые документы регистрируются в реестре регистрации исходящих документов (Образец № 16).
На участковую избирательную комиссию возложена обязанность по рассмотрению жалоб и заявлений избирателей.
Жалоба – обращение гражданина, иных лиц и организаций в избирательную комиссию или к должностному лицу по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействием) избирательной комиссии или должностного лица прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия). Жалобой признается также несогласие с решением или действиями избирательной комиссии, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.
Заявление – обращение гражданина, иных лиц и организаций по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Обращение – изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина (избирателя).
Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица.
Участковая избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие обращения, жалобы, проводить проверки и давать лицам, направившим обращения, жалобы письменные ответы. По обращениям, жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. В этом случае заявителю не позднее чем в пятидневный срок со дня поступления обращения направляется промежуточный ответ с указанием причин, конкретных сроков рассмотрения.
Соблюдение сроков подготовки материалов по жалобам и заявлениям контролирует председатель участковой избирательной комиссии. Материалы, поступившие по результатам рассмотрения обращений, жалоб, регистрируются в реестре учета обращений граждан на нарушения законодательства о выборах (Образец № 17).
|
