МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Отчет
по научно-исследовательской работе
«Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры»
ОСНОВНАЯ КНИГА
Государственный заказчик: Министерство культуры Российской Федерации
Исполнитель: Общество с ограниченной ответственностью «Компания МИС-информ»
Москва
Содержание
Содержание 2
СПИСОК РИСУНКОВ 3
СПИСОК ТАБЛИЦ 4
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 7
ВВЕДЕНИЕ 8
1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КУЛЬТУРЫ. ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ 19
1.1. Проблема прагматики культуры и специфика экономической деятельности учреждений культуры 19
1.2. Виды эффективности. Уровни анализа эффективности в сфере культуры 23
2. НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КАСАЮЩИЕСЯ ВОПРОСОВ ЭФФЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И ОЦЕНКИ ЭТОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 27
3. МЕТОДОЛОГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ 36
3.1. Общая методология проведения работ 36
3.2. Алгоритм исследования и рабочие гипотезы 43
3.3. Экспертный опрос как метод сбора информации о теории и практике оценки эффективности учреждений культуры 46
4. СУЩЕСТВУЮЩИЕ МЕТОДИКИ И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ: КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 57
4.1. Классификация методик и методических приемов, ориентированных на анализ эффективности организаций и учреждений культуры 57
4.2. Проектный подход к оценке эффективности культуры 60
4.3. Оценка эффективности деятельности учреждений культуры на основе методики BSC 67
4.4. Оценка эффективности деятельности учреждений культуры на основе модели CAF 73
4.5. Экономико-символический подход к оценке эффективности культуры 83
4.6. Иные методы и методики оценки эффективности деятельности организаций и учреждений культуры 94
4.6.1. Методы оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений на основе интегральных показателей 94
4.6.2. Методика сравнительной оценки деятельности организаций и учреждений культуры Л.Э Зелениной и Г.Л. Тульчинского 96
4.6.3. Методика измерения социальной эффективности библиотек по продвижению чтения среди населения Российской Федерации 102
4.7. Сравнительный анализ методов и методик оценки эффективности деятельности учреждений культуры 106
5. БЮДЖЕТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ В ПЕРИОД 2006 - 2011 гг. ПО РЕГИОНАМ И ТИПАМ. ВОЗМОЖНОСТИ САМООКУПАЕМОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ 124
6. РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ 143
6.1. Описание методики оценки эффективности (модели эффективности) регионального учреждения культуры 143
6.2. Результаты апробации методики для оценки эффективности деятельности учреждений культуры 158
7. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РЕФОРМ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 178
7.1. Государственная поддержка культуры и предпосылки монетизации услуг учреждений культуры 178
7.2. Предоставление электронных услуг как предпосылка к реформированию деятельности библиотек и КДУ 185
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 209
БИБЛИОГРАФИЯ 218
СОСТАВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ 224
СПИСОК РИСУНКОВ
Рис. 1. Алгоритм разработки комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры 44
Рис. 2. Профессиональная специализация экспертов, принявших участие в проведении интервьюирования 47
Рис. 3. Распределение ответов экспертов на вопрос о том, согласны ли они с тем, что в условиях рыночных отношений на первый план выходит экономическая эффективность деятельности предприятий и организаций культуры 49
Рис. 4. Распределение ответов экспертов относительно целесообразного критерия оценки эффективности деятельности учреждений культуры 49
Рис. 5. Распределение мнений экспертов относительно оправданности в рыночных условиях постановки вопроса об экономической эффективности учреждений культуры как соотношения полученного дохода к вложенным затратам 50
Рис. 6. Распределение мнений экспертов относительно видов доходов учреждений культуры 50
Рис. 7. Распределение мнений экспертов по вопросу возможности разработки в принципе методики оценки эффективности деятельности учреждения культуры 53
Рис. 8. Показатели эффективности деятельности разных типов учреждений культуры, выделенные экспертами в процессе интервьюирования 54
Рис. 9. Мнения экспертов о возможности разработки комплексной методики, пригодной для оценки эффективности нескольких типов учреждений культуры (не менее двух) 55
Рис. 10. Основные направления монетизации услуг учреждений культуры 56
Рис. 11. Классификация методов оценки эффективности организаций и учреждений культуры 59
Рис. 12. Базовая схема системы Balanced Scorecard 68
Рис. 13. Причинно-следственные связи в системе Balanced Scorecard 69
Рис. 14. Пример системы показателей Balanced Scorecard 71
Рис. 15. Структура модели CAF 76
Рис. 16. Доля собственных средств в бюджетах по типам учреждений культуры в период 2006 – 2011 гг. 139
Рис. 17. Структура социального времени 146
Рис. 18. Число учреждений культуры по типам в общем количестве учреждений культуры федерального, регионального и муниципального уровней 150
Рис. 19. Финансирование учреждений культуры со стороны государства и их роль в структуре свободного времени индивида 154
Рис. 20. Социально-экономическая эффективность региональных библиотек (эффективность по монетизированному показателю аккумулированного внимания жителей регионов) в 2010 г. 161
Рис. 21. Социально-экономическая эффективность библиотек 2007 – 2010 гг., по 26 регионам 163
Рис. 22. Социально-экономическая эффективность КДУ (эффективность по монетизированному показателю аккумулированного внимания жителей регионов) в 2010 г. 165
Рис. 23. Социально-экономическая эффективность КДУ 2007 – 2010 гг., по 20 регионам 166
Рис. 24. Социально-экономическая эффективность музеев (эффективность по монетизированному показателю аккумулированного внимания жителей регионов) в 2010 г. 167
Рис. 25. Социально-экономическая эффективность музеев 2007 – 2010 гг., по 26 регионам 169
Рис. 26. Социально-экономическая эффективность театров (эффективность по монетизированному показателю аккумулированного внимания жителей регионов) в 2010 г. 171
Рис. 27. Социально-экономическая эффективность театров 2007 – 2010 гг., по 26 регионам 172
Рис. 28. Результаты исследования службой TNS Russia распределения долей телеканалов в российском эфире в мае 2011 г. 173
Рис. 29. Доля расходов на рекреацию, культуру и религию в общем объеме государственных расходов в отдельных странах (в %, 2010) 179
Рис. 30. Проникновение Интернет в разных населенных пунктах, рост за год,% 188
Рис. 31. Проникновение мобильного Интернет в городах России, % 192
Рис. 32. Самая распространенная скорость доступа в сеть, Мбит/с. 193
Рис. 33. Рост числа парка телевизионных приемников в домохозяйствах Российской Федерации в 2000 – 2010 гг. 196
Рис. 34. Очередность создания сетей цифрового телевещания на территории России 200
|
