Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя»


НазваниеДоклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя»
страница2/4
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
1   2   3   4

В связи со значительными изменениями в законодательстве Российской Федерации при планировании контрольно-надзорной деятельности, в том числе Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части соблюдении статьи 26.1 при организации и проведении в 2016-2018 гг. плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства) количество плановых проверок в Управлении значительно сократилось по сравнению с предыдущими годами.

В сравнении с предыдущими годами в 2016 году количество контрольно-надзорных мероприятий увеличилось в среднем на 45-50% по следующим причинам:

- в адрес Управления поступает большое количество заявлений от предприятий на предоставлении лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности;

- увеличилось количество рейдовых мероприятий по поступившим обращениям граждан, организаций.

В целом Управлением в 2016 году проверено 155 хозяйствующих субъектов, из них: субъектов малого предпринимательства – 64 и субъектов среднего предпринимательства – 34. В 1 квартале 2017 года проверено 38 хозяйствующих субъектов, из них: субъектов малого предпринимательства – 12 и субъектов среднего предпринимательства – 7.

В сравнении с предыдущими годами (2014-2015 гг.) динамика в 2016 году по количеству привлечения к административной ответственности не изменилась. Сумма предъявленных штрафов увеличилась в среднем на 36-37% и взысканных штрафов увеличилась в среднем на 24-26%. В 1 квартале 2017 года в Управлении сумма предъявленных штрафов составила 4 млн. 46 тыс. руб.

Возбужденных административных дел по результатам внеплановых проверок по выполнению предписаний в 2016 году по ст. 19.5 КоАП увеличилось в сравнении с предыдущими годами (2014-2015 гг.) на 50-52%. В 1 квартале 2017 года Управлением составлено 29 административных дел по ст. 19.5 КоАП.

Также увеличилось в 2016 году количество ущербов, предъявленных к взысканию, на 65% - 6 ущербов предъявлено в текущем году на сумму 12211,853 тыс. руб.

За 2014-2016 гг. в Управление поступило на рассмотрение 667 письменных обращений от граждан, общественных объединений и организаций (2014 – 181 обращение, 2015 – 219 обращений, 2016 – 267 обращений). В 1 кв. 2017 года в управление поступило 47 обращений граждан и организаций. Все обращения были рассмотрены и заявителям дан ответ по существу.



Данные по жалобам и обращениям граждан, общественных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю в 2016 году


№№ п/п

Показатели

Ед. измерения

ИТОГО по Управлению

1

2

3

4

1

Количество обращений (жалоб) в Управлении, всего

шт.

267

2

Количество обращений по направлениям







2.1.

Загрязнение компонентов природной среды, всего:

шт.







в том числе:







2.1.1.

атмосферный воздух

шт.

29

2.1.2.

поверхностные воды

шт.

75

2.1.3.

почвы

шт.

29

2.2.

Несанкционированные свалки

шт.

40

2.3.

Нарушение земель

шт.

4

2.4.

Нарушение режима водоохранной зоны

шт.

17

2.5.

Нарушения на ООПТ федерального значения

шт.

4

2.6.

Нарушения в сфере недропользования

шт.

35

2.7.

Иные (в том числе предоставление информации)

шт.

34

3

Принятые меры:







3.1.

Передано по подведомственности

шт.

87

3.2.

Рассмотрено Управлением

шт.

208

3.3.

Находится на рассмотрении

шт.

2


Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного экологического надзора


№ п/п

Статья КоАП РФ

Кол-во в 2016 году

Кол-во в 1кв. 2017 года

1

ст. 8.1 - Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

24

4

2

ст. 19.7 - Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде

21

2

3

ч. 1 ст. 19.5 - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

116

29

4

ст. 8.5 - Сокрытие или искажение экологической информации

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию

3

2


Постановка на государственный учет объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 (далее – Критерии № 903).

Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю, на основании поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 01.09.2016 № 17С-03-00-36/17836, с 01.09.2016 осуществляется постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС).

В связи с вводом (01.12.2016) в эксплуатацию государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов НВОС, в виде программно-технического обеспечения учета объектов НВОС (далее – ПТО УОНВОС), регистрация заявок о постановке на учет объектов НВОС осуществляется с использованием ПТО УОНВОС.

За период с 1 сентября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. в Управление поступило 1506 заявок (в т.ч. через ПТО УОНВОС – 1256 заявок) от 108 юридических лиц, из которых перенаправлено в орган исполнительной власти субъекта (Минприроды Забайкальского края) – 234 (в т.ч. через ПТО УОНВОС – 223); отказано – 490 (ПТО УОНВОС – 322); выдано 520 свидетельств (ПТО УОНВОС – 451).

За 1 кв. 2017 года в Управление поступило 2048 заявок из них в ПТО УОНВОС - 1689, на бумажном носителе - 359. В целом отказано по 688 заявкам, перенаправлено в орган исполнительной власти субъекта - 364, выдано свидетельств – 850.

Управление акцентирует внимание, что при подаче заявок юридическими лицами основными замечаниями при рассмотрении заявок являются:

1. В сведениях о заявителе, содержащих наименование юридического лица, представляются данные не в соответствии с учредительными документами. Заявка должна подаваться от юридического лица, подписываться руководителем или его представителем при наличии доверенности.

2. В заявке, в разделе «Сведения о фактическом месте нахождения объекта» неверно указываются географические координаты и код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО).

3. Отсутствуют объемы производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг.

4. В разделе «Сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» неверно указываются географические координаты местонахождения источников выбросов.

5. В разделе III пункта 1 Заявки «Сведения о разрешительных документах» отсутствуют сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении. Необходимо заполнять данный пункт при наличии/отсутствии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении, указывая отсутствие или наличие (дата, номер заключения, орган выдавший).

6. В разделе «Сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны окружающей среды» отсутствуют: «Сведения о программе экологического контроля», «Сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду».

7. В заявках указываются несколько объектов НВОС, что противоречит п. 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов НВОС (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, где сказано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более объектах, подают заявку в отношении каждого объекта отдельно.

Во исполнение пункта 14 Правил, определены работники Управления, ответственные за работу программно-технического обеспечения ведения федерального государственного реестра объектов НВОС; определен перечень работников, имеющих права доступа к государственному реестру; в ФГБУ «ФЦАО» направлена информация об ответственных лицах и работниках, имеющих право доступа к государственному реестру.

С 1 января 2017 года вступила в силу статья 8.46 КоАП РФ, согласно которой за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.

Учитывая, что сроки постановки на государственный учет объектов НВОС в связи с поздним выходом нормативных правовых актов были сокращены с двух лет до нескольких месяцев, Росприроднадзором было принято решение о необходимости в случае поступления информации, что организацией не была подана заявка о постановке своих объектов НВОС на государственный учет, официально уведомить организацию о требованиях законодательства в данной сфере и, в случае если после такого уведомления организацией не будет предпринято никаких мер по постановке объектов НВОС на государственный учет, принять предусмотренные законодательством меры административного воздействия.

Вместе с тем, по состоянию на конец марта 2017 года на государственный учет в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не направлены заявки ОАО ГК «Амазаркан» (ИНН 7512004931), ООО «Рос-ДВ» (ИНН 2702092824), ООО «Закаменск-Лес» (ИНН 0307032789), ООО «Тунгир» (ИНН 7521003941), ООО «СибирьЭнерго» (ИНН 7536123494), ООО «Вертикаль» (ИНН 7536051842), которые имеют объекты негативного воздействия на окружающую среду. В отношении данных лиц Управлением возбуждены административные расследования, в случае установления признаков административного правонарушения будут составлены протоколы об административном правонарушении. Управлением направлены уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.
Лицензионный контроль за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионный контроль лицензиата/соискателя лицензии осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в виде проведения документарных проверок, плановых ежегодных проверок соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, внеплановых выездных проверок соответствия лицензиата/соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Проверка лицензиата осуществляется на предмет соответствия лицензионным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Так основными нарушениями лицензионных требований является:

- отсутствие государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

- использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы

- осуществление лицензируемых видов деятельности с отходами, не указанными в лицензии;

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

- допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами без лицензии определена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С целью предотвращения нарушений лицензионных требований Росприроднадзор полагает увеличить размеры штрафов, а также предусмотреть возможность Росприроднадзором самостоятельно до судебного решения в случаях грубых неоднократных нарушений лицензионных требований принимать решение об аннулировании лицензии и приостановке деятельности, способствующей нанесению вреда окружающей среде и здоровью населения.

В 1 кв. 2017 года Управлением проведено 14 внеплановых проверок (предлицензионный контроль) на основании заявлений природопользователей, из них:

- документарные – 7;

- выездные – 7.

Нарушений при проведении проверок не выявлено.

Информация о количестве выданных лицензий по обращению с отходами I–IV классов опасности за период с 2014 года по 1 кв. 2017 года приведена в табличной и графической формах.


Год

2014

2015

2016

1 кв. 2017

Лицензирование, ед.

2

2

38

5


Государственный земельный надзор
Управление осуществляет государственный земельный надзор в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426) и Положением о государственном земельном надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1).

Государственный земельный надзор осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В ходе надзорных мероприятий особое внимание уделяется проведению работ по рекультивации нарушенных земель и по недопущению загрязнения земель, в результате размещения на них отходов производства и потребления, сбросом неочищенных сточных вод, т. к. основную часть выявленных нарушений составляют нарушения по загрязнению земель и по не проведению работ по рекультивации.

Управлением в 2016 г. было проведено 30 надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки), 2 рейдовые проверки. Выявлено 10 нарушений земельного законодательства, том числе невыполнение ранее выданных предписаний.

В 2016 г. возбуждено 27 административных дел, должностными лицами Управления наложено 840 тыс. руб., судебными органами 1721 тыс. руб.

В 1 квартале 2017 г. было проведено 3 проверки по государственному земельному надзору, в том числе 2 плановые и 1 внеплановая по исполнению ранее выданных предписаний. Также проведено 3 рейдовые проверки.

В ходе проведенных мероприятий выявлено 2 нарушения.

Возбуждено 3 административных дела.

С начала 2016 г. юридические лица привлекались по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (за несвоевременное проведение работ по рекультивации земель), по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за загрязнение земель. Следует отметить, что в настоящее время за невыполнение предписаний, выданных в рамках государственного земельного надзора предусмотрена административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, где минимальные санкции на юридических лиц 100 и 200 тыс. руб. соответственно.

В 1 кв. 2017 г. одно юридическое лицо за невыполнение выданного предписания по рекультивации земель было привлечено по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ на сумму 200 тыс.руб.

В 1 кв. 2017 г. велась работа по взысканию в судебном порядке размера вреда причиненного почвам (в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010  № 238, расчет размера вреда, причиненного почвам, в результате химического загрязнения почв на сумму 8 473,5 тыс. руб., который предъявлен юридическому лицу - ООО «Гарсонуйский рудник», а также по взысканию размера вреда на сумму 998,400 тыс. руб. причиненный почвам, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений в ЗАТО Горный Улетовского района.

Необходимо напомнить, что в случае выявления загрязнения земель отходами производства и потребления, химическими веществами предусмотрена не только административная ответственность, но и рассчитывается размер вреда, причиненный почвам в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010  № 238.

С 2013 года на основании приказ Росприроднадзора от 13.05.2013 г. № 247 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) и формированию официальной статистической информации» Управление организует и формирует сведения по государственной статистической отчетности по форме №2ТП (рекультивация), (в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2012 г. № 1911-р, Приказа Росстата от 29.12.2012 г. № 676).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые проводят работы, с нарушением земель необходимо ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставлять в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю сведения по форме № 2-ТП (рекультивация), в том числе о снятии и использовании плодородного слоя почвы.

На 01.01.2017 г. за 122-мя предприятиями числится 22491,88555 га нарушенных земель. В 2016 г. рекультивировано 2029,9485 га нарушенных земель, из них 912,86 га под сельхозугодья.

При приемке отчета специалисты Управления также рассматривают документы подтверждающие рекультивацию нарушенных земель, учитывают данные за прошлые годы.

В случае непредставления отчета № 2-ТП (рекультивация) в установленные сроки Управление возбуждает административные дела по ст. 19.7 КоАП РФ.

В целях недопущения нарушений природоохранного законодательства

  1. для предотвращения загрязнения земель сбросами сточных вод необходима модернизация канализационных систем, эксплуатируемых предприятиями;

  2. своевременно осуществлять производственный контроль за объектами размещения отходов, для предотвращения попадания отходов на почву;

  3. проводить работы по рекультивации нарушенных земель после добычи полезных ископаемых, строительных и иных работ в соответствии с проектами рекультивации земель, графиками и техническими условиями;

своевременно исполнять выданные предписания об устранении выявленных нарушений.
Государственный надзор в области
использования и охраны водных объектов

Федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется на водных объектах в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации - это постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»

(в соответствии с пунктом 4 Положения о государственной надзоре в области использования и охраны водных объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, федеральный государственный надзор осуществляется на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов», приказом МПР России от 18.12.2006 № 288 утверждён Перечень объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее – Перечень).

Согласно Перечню, объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

К числу типовых и массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Росприроднадзором при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, можно отнести нарушение требований к охране водных объектов, в том числе загрязнение поверхностных вод взвешенными веществами при проведении работ, хозяйственно-бытовыми сточными водами, а также пользование поверхностными водными объектами без документов (предусмотренных ст. 11 Водного кодекса РФ) на право пользования данными объектами и нарушение правил водопользования.

По состоянию на 31.03.2017 г. проведено 2 проверки; из них 1 плановая проверка и 1 внеплановая проверка по обращению граждан. Также проведено 11 рейдовых проверок, 3 рейдовые проверки проведены совместно с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Забайкальскому краю.

Управление ежегодно проводит рейдовые мероприятия с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Забайкальскому краю, в том числе в рамках предпаводкового обследования водных объектов.

Проверено 2 хозяйствующих субъекта, осуществляющих пользование водными объектами. Проверено 2 участка водоохранных зон водных объектов в зоне деятельности предприятий и организаций-водопользователей. Выявлено 9 нарушений природоохранного законодательства, в том числе размещение отходов производства и потребления в водоохранных зонах водных объектов, загрязнение поверхностных вод водных объектов, в том числе при проведении работ по добыче россыпного золота на водных объектах. Выдано 2 предписания об устранении нарушений и направлено 7 писем в администрации районов (в Администрацию городского округа «Город Чита», в Администрацию муниципального района «Карымский район», Администрацию муниципального района «Читинский район») и Министерство природных ресурсов Забайкальского края с установленными сроками устранения нарушений, выявленных в ходе рейдов.

Возбуждено 2 административных дела по ст. 7.6 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Рассмотрено 3 административных дела. К административной ответственности привлечено 1 юридическое лицо и 1 должностное лицо. Наложено штрафов на сумму 40 тыс. руб., взыскано 250 тыс. руб.

При доказанности факта нарушения требований к охране водного объекта Управлением производится исчисление размера вреда, причинённого водному объекту вследствие нарушения водного законодательства в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

Одной из основных проблем остается отсутствие надлежащей очистки хозяйственно-бытовых сточных вод по причине отсутствия очистных сооружений либо их аварийное состояние в городских и сельских поселениях края, на объектах военведа.

Так например, Управлением по материалам внеплановой проверки, проведенной в 2016 г. совместно с Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой по факту сброса сточных вод в р. Житкомыл рассчитан размер вреда, причиненный водному объекту р. Житкомыл на сумму 2 070,253 тыс. руб. Данный расчет размера вреда предъявлен АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», которое эксплуатировало очистные сооружения без биологической очистки в ЗАТО «Горный» Улетовского района. В настоящее время идут судебные споры по данному размеру вреда.

С целью недопущения нарушений водного законодательства природопользоввателям необходимо:

- проводить мероприятия, направленные на снижение количества сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

- своевременно оформлять разрешительную документацию на право пользования поверхностными водными объектами;

- не допускать размещение отходов производства в водоохранных зонах водных объектов;

- проводить работы на водных объектах с соблюдение требований водного законодательства, в том числе не допускать загрязнение поверхностных вод, в том числе при строительстве руслоотводных каналов, с проведением мероприятий по недопущению попадания взвешенных веществ в водные объекты).
Государственный надзор в области
охраны атмосферного воздуха


Результаты наблюдений в 2014-2016 гг. свидетельствуют о том, что уровень загрязнения атмосферного воздуха городов Забайкальского края продолжает оставаться довольно высоким.

Количество источников выбросов на территории края с установленными нормативами выбросов по статистическим данным составляет около 8000 единиц (7995).

Ежегодно в атмосферу выбрасывается около 125-130 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них: твердых веществ 40-45 тыс. тонн; жидких и газообразных 85-90 тыс. тонн.

Наиболее загрязненным городом края является Чита из-за географического положения (межгорная впадина) и климатических особенностей погоды (устойчивый сибирский антициклон).

Анализ загрязненности атмосферного воздуха по сезонам года показывает, что наиболее высокие уровни загрязненности постоянно отмечаются в осенне-зимний периоды. Это обусловлено как особенностями отопительного сезона, так и климатическими и географическими особенностями местности. Господствующий в зимнее время антициклон обусловливает штилевую или со слабыми ветрами погоду, в результате чего создаются неблагоприятные метеорологические условия.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за последние годы немного снизились: в первую очередь, это связано с внедрением газоочистного оборудования на предприятиях и реализацией планов по снижению выбросов.

За 2012-2016 гг. в Управлении было зарегистрировано 516 установок по очистке выбросов от стационарных источников. Из числа проверенных Управлением за последние годы предприятий и организаций, имеющих стационарные источники выбросов, произошло сокращение выбросов, вследствие установки установок по очистки газов и применение современных технологий очистки. Кроме того, общее сокращение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух связано с уменьшением числа мелких котельных в городах на территории края
(например: г. Чита, г. Шилка и др.) и строительством крупных котельных, на которых используется современное оборудование.

В тоже время, следует отметить, что особенно неудовлетворительное состояние с обеспечением современных технологий по очистке газов складывается по котельным, которые эксплуатируются Федеральными структурными подразделениями, а именно подразделениями Министерствами обороны, юстиции (ФСИН) и внутренних дел Российской Федерации, где срок службы котельных, без модернизации, превышает 30-40 лет и более.

Многие котельные указанных ведомств эксплуатируются с неисправным газоочистным оборудованием, либо вовсе его не имеют.

Государственный надзор в области атмосферного воздуха осуществляется Управлением в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха реализуется посредством:

- организации и проведения проверок природопользователей;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В 2016 году проведено 57 контрольно-надзорных мероприятий (плановых – 16, внеплановых – 41) и проверен 51 подконтрольный объект.

Выявлено 52 нарушения. Устранено 20 нарушений.

Выдано 45 предписаний. Выполнено 20 предписаний (57,1%) из 35 предписаний, подлежащих исполнению в отчетном периоде. Остальные предписания сняты с контроля.

В 1 кв. 2017 г. Управлением проведено 7 проверок в области охраны атмосферного воздуха (плановых – 2, внеплановых – 4 и 1 рейд). Выявлено нарушений – 9, устранено – 2. Выдано предписаний – 7, выполнено – 2. Привлечено к административной ответственности – 5 юридических лиц и 3 должностных лица.

К типовым и массовым нарушениям относятся нарушения статьи 8.21 КоАП РФ (ч.1-3):

- ч. 1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения

указанное нарушение зачастую происходит по причине безответственного и пренебрежительного подхода природопользователей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также в некоторых случаях ввиду незнания требований природоохранного законодательства.

- ч. 2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него

данное нарушение происходит по нескольким основным причинам:

выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

невыполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

- ч. 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры

указанное нарушение чаще всего совершается природопользователями по причине отсутствия выделения необходимых средств на приобретение и обслуживание данного оборудования.

По мнению Росприроднадзора, оснащение источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов загрязняющих веществ будет способствовать повышению ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.
1   2   3   4

Похожие:

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления...
«Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» 20. 07. 2017

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности управления...
№ Основные результаты деятельности уфмс россии по Забайкальскому краю в отчетном финансовом году

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад по правоприменительной практике (анализ «как делать нельзя»)...
Переходные положения тк еаэс (пункт 3 статьи 444 тк еаэс) устанавливают, что Решения Евразийской экономической комиссии, действующие...

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального...
Северо-западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад о правоприменительной практике, статистике нарушений и мерах...
Доклад подготовлен за 9 месяцев 2017 года по результатам контрольной деятельности в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей...

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых...
Доклад по правоприменительной практике подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной профилактики...

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад по правоприменительной практике Управления государственного...
Управление Государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconДоклад по правоприменительной практике управления государственного...
Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconУправление росприроднадзора по забайкальскому краю
«Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Давенда Могочинского района Забайкальского края»

Доклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора по забайкальскому краю за 1 кв 2017 года «как делать нельзя» iconО правоприменительной практике
Управления республики саха (якутия) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск