УТВЕРЖДАЮ
Заместитель Председателя Правительства Республики Тыва
- министр Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок
«14» марта 2014 год
_________Ю.А.Килижеков
Методические рекомендации по формированию планов-графиков
на 2014 год и их изменений, направляемых на согласование в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок
Кызыл - 2014
Общие положения
Настоящие методические рекомендации по формированию планов-графиков на 2014-2015годы и их изменений, направляемых на согласование в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях повышения качества формируемых планов-графиков государственными и иными заказчиками Республики Тыва. В настоящих Методических рекомендациях представлены особенности и специфика заполнения плана-графика.
При формировании плана-графика заказчику необходимо обратить внимание на ритмичность проводимых закупок в зависимости от потребностей заказчика:
- один раз в квартал, полугодие, на год;
- на оптимизацию закупок: разукрупнения или укрупнения позиций (например: 1 закупка - поставка картофеля и 2 закупка - поставка овощей (капуста, морковь, свекла, лук); 3 закупка - поставка мягкого инвентаря (одеяла, подушки, матрац); 4 закупка - поставка оргтехники (сканер, принтер, копировальное устройство)).
Систематизация товаров, работ, услуг представленных в виде плана-графика для заказчика станет инструментом управления совокупным годовым объемом закупок:
- на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (четырехсот тысяч рублей);
- закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок;
- закупок, проводимых для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Планы-графики, размещенные на официальной сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), должны быть доступны для ознакомления широкому кругу заинтересованных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В связи с тем, что подача заявок на участие в закупках в том или ином способе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) требуют определенных временных затрат, заблаговременный анализ потребностей заказчиков повысит количество участников на закупках, позволит оптимизировать уровень начальной (максимальной) цены контракта, тем самым усилить рациональность использования бюджетных и внебюджетных средств.
Форма плана-графика, приведенная в приложении, утверждена совместным приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ № 761/20н).
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчики планы-графики размещения заказов на 2014-2015 годы размещают по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей совместного приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ № 544/18н).
Порядок формирования планов-графиков и особенности формирования плана-графика с учетом Закона № 44-ФЗ
1. План-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемом Правительством Российской Федерации (статья 111 Закона № 44-ФЗ).
2. Формирование планов-графиков осуществляется с учетом следующих положений:
1) в наименовании плана-графика отражается год, на который формируется план-график.
При указании данных о заказчике, предусмотренных формой планов-графиков по строке "ОКАТО", указывается код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО).
2) в соответствующих столбцах, предусмотренных формой планов-графиков, указываются:
а) в столбце 1 - код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК) содержащий, в том числе код классификации операции сектора государственного управления, относящийся к расходам бюджетов;
б) в столбце 2 по соответствующей закупке (лоту) - код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), соответствующий коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), с обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки;
в) в столбце 3 по соответствующей закупке (лоту) вместо кода Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) - код ОКПД с обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки;
г) в столбце 4 - порядковый номер закупки (лота), осуществляемой в пределах календарного года, присваиваемый заказчиком последовательно с начала года, вне зависимости от способа формирования плана-графика, в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с единицы;
д) в столбце 5 - наименование товара, работы, услуги, являющихся предметом контракта. В случае если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту.
При описании наименования товара, работы и услуги, являющегося предметом контракта рекомендуется исходить из необходимости более полного описания состава объекта закупки. В том числе следует избегать обобщённых наименований. Так, при описании многокомпонентных объектов закупки возможно использование наименований согласно спецификации. Например, вместо понятия компьютерная техника целесообразней использовать понятия «системный блок, монитор, принтер и т.д.».
Заказчикам необходимо включать в план-график объекты закупки (лота) без «блокирующей» позиции по техническому заданию либо «разблокирование» объекта закупки будет осуществлено на стадии отработки заявки на закупку путем внесения заказчиком изменений в план-график;
е) в столбце 6:
минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ;
международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства (далее - МНН).
При описании минимальных требований к предмету контракта при закупке лекарственных средств требования Приказа № 544/18н предполагают необходимость указания только МНН.
В то же время следует иметь ввиду, что с 01.01.2014 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 года № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями». Согласно данному постановлению формирование лотов осуществляется с учетом требований к лекарственной форме и дозировке лекарственного средства. В этой связи в столбце минимальные требования целесообразно предусматривать полный состав требований к закупаемым лекарственным препаратам, то есть помимо МНН еще и лекарственную форму, дозировку и иные показатели соответствия, выставляемые заказчиком. Реализация указанных рекомендаций позволит обеспечить формирование обоснованных лотов и начальных (максимальных) цен уже на стадии разработки планов-графиков. В ином случае по результатам сопоставления информации, содержащейся в планах-графиках и заявках на закупку возможны коррективы, что приведет к увеличению сроков осуществления закупок;
запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ (применение национального режима при осуществлении закупок) (при наличии таких запретов, ограничений, условий);
предоставляемые участникам закупки преимущества (статьи 28 и 29 Закона № 44-ФЗ) (при наличии таких преимуществ):
- участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках;
- участие организаций инвалидов в закупках;
дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований);
информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (статья 30 Закона № 44-ФЗ) (при наличии таких ограничений);
информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги;
ж) в столбце 7 - единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ) (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен);
з) в столбце 8 - количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 формы планов-графиков. В случае, если период осуществления закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 8 формы планов-графиков через символ "/" также указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен). Пример заполнения плана-графика приведен в таблице № 1;
и) в столбце 9 - начальная (максимальная) цена контракта(в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (статья 22 Закона № 44-ФЗ).
В случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 9 через символ "/" также указывается размер выплат в текущем году исполнения контракта.
В случае, если при заключении контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению таких работ (услуг), указывается цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, а также через символ "/" максимальный размер оплаты по контракту.
Пример заполнения плана-графика приведен в таблице № 1:
Таблица № 1
Наименование предмета контракта
|
Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта
|
Ед. измерения
|
Количество (объем)
|
Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта, тыс.рублей.
|
Условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса)
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
Услуги по техническому обслуживанию автотранспорта
(примечание: невозможно определить объем)
|
Техническое обслуживание, ремонт элементов кузова, , ходовой части, тормозной системы, трансмиссии, электрооборудования, диагностика, проверка, доливка, замена запасных частей
|
|
|
5 500,35/1 000,00 - максимальный размер оплаты по контракту
|
10/50/-
|
Разработка действующего программно-технологического комплекса, обеспечивающего перевод комплексной системы информационного обеспечения формирования и реализации инвестиционных расходов к гарантированному, юридически значимому электронному документообороту
|
Выполнение НИОКР
Доработанные программные компоненты программно-технологического комплекса, обеспечивающего перевод комплексной системы информационного обеспечения, формирования и реализации инвестиционных расходов к гарантированному, юридически значимому электронному документообороту (далее – КИС ФАИП), обеспечивающие соответствие функциональных возможностей КИС ФАИП требованиям к электронным формам, составу справочников и классификаторов, обеспечивающих отказ от бумажного документооборота и подготовка к переводу на юридически значимый электронный документооборот.
|
|
|
20900 / 6900 - выплаты в текущем году
|
1045 / 6270 /5%
|
Закупка лекарственных препаратов
|
Варфарин таблетки 2,5 мг
|
шт
|
250 000
|
930,00
|
9,3/46,5/-
|
Закупка бумаги
|
В соответствии с требованиями действующего законодательства в отношении данного объекта закупки, пачек
|
шт
|
2 500/1250- количество товара, планируемого к поставке в текущем году
|
930,00/465 выплаты в текущем году
|
9,3/46,5/5%
|
к) в столбце 10 - через символ "/" размер обеспечения заявки (в тыс. рублей), размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей) и если предполагается
размер аванса (в процентах);
л) в столбце 11 - планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (месяц, год). В случае, если в соответствии с Закона № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указывается планируемый срок заключения контракта;
м) в столбце 12 - срок исполнения контракта (месяц, год). В случае, если контрактом предусмотрены поэтапное исполнение контракта и его оплата, указываются сроки исполнения отдельных этапов, если периодичная поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг - периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода);
н) в столбце 13 - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 24 Закона № 44-ФЗ):
конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),
аукционы (аукцион в электронной форме (также - электронный аукцион), закрытый аукцион),
запрос котировок,
запрос предложений,
закупки у единственного поставщика;
о) в столбце 14 - обоснование внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15 примечаний к форме планов-графиков, утвержденной Приказом 761/20н;
3) информация о закупках лекарственных препаратов, которые планируется осуществлять запросом предложений (пункт7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ), указывается в столбцах 1, 5, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой в размере совокупного годового объема денежных средств;
4) информация о закупках, которые планируется осуществлять на сумму, не превышающую ста тысяч рублей и на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей (пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств;
5) далее в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс. рублей):
а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);
б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);
в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году. Через символ "/" указывается также размер выплат по исполнению контрактов в текущем году;
6) в случае если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров, работ, услуг в течение календарного года, в столбце 5 плана-графика указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены. При этом остальные столбцы не заполняются;
7) в нижнем правом углу плана-графика указывается ответственный за формирование плана-графика соответственно заказчика (фамилия и инициалы, телефон (факс) и (или) адрес электронной почты).
3. Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пункте 4, а в случае, если в соответствии с Закона № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее, чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.
4. В случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера по статье 82 Закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не позднее, чем за один календарный день до даты заключения контракта.
|
