Отправлено 23.07.2015
Уважаемый Амирхан Магометович!
Прошу Вас дать разъяснения по применению норм статьи 8.5. Кодекса об административных правонарушениях.
Статья 8.5 в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» звучит следующим образом:
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч
В данной редакции статьи появился термин декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Однако в соответствии с действующим законодательством ежеквартально производится расчет и представляется форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Форма, порядок заполнения и сроки представления утверждены Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». По тексту приказа понятие декларация не фигурирует.
Так, сроки представления документа, указаны в пункте 3: Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
Опять же речь идет о документе, именуемом «Расчет».
Термин декларация был введен Федеральным законом № 219-ФЗ, о котором уже говорилось ранее. С 1 января 2016 года вводится Статья 16.4. «Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду», в которой есть пункт 6. Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На сегодняшний день на Едином портале проектов нормативно-правовых актов размещен проект Приказа Минприроды России «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» на текущий момент проходит процедура проведения публичных обсуждений в отношении текста проекта
В данном случае, как в приказе, так в законе четко фигурирует термин "Декларация", что соответствует пункту 8.5 КоАП.
Таким образом, исходя из буквы закона статья 8.5. КоАП в части ответственности за непредставление формы расчета платы за НВОС в установленный срок вступит в действие только после 1 января 2016 года.
При устных консультациях с сотрудниками, как территориального органа Росприроднадзора, так и с Центральным аппаратом был получен ответ о том, что декларация и форма расчета - это один и тот же термин. При вопросе, где это указано, сотрудники сослались на Приказ ФСЭТАН от 8 июня 2006 г. N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду». Однако в данном приказе речь так же не идет о декларации
Зачастую форму расчета плату называют декларацией в бухгалтерии по аналогии с налоговой и проч. Декларациями. Однако с налоговой, таможенной декларациями все четко и ясно, например Статья 180. Таможенного кодекса именуется Таможенная декларация. То есть декларация – это название документа.
В части платы за негативное воздействие применение термина декларация на сегодняшний день является скорее жаргонизм, чем корректным.
Таким образом, считаю, что применять нормы статьи 8.5. по отношения к не представлению в срок ФОРМЫ РАСЧЕТА платы является не корректным.
Прошу вас дать комментарии по данной ситуации. |
