Международная научно-практическая конференция «xv I международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» (01. 02. 2014 г.)
Скачать 2.7 Mb.
|
Канатников Н.М.Российский государственный социальный университет, аспирант кафедры политологии и социальной политики Гайва Е.В, к.и.н. Информационно-аналитический центр «Мегаполис», эксперт СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ (НА ПРИМЕРЕ ЖКХ) В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОПЫТАПо Конституции Российская Федерация – социальное государство. Развивая соответствующие институты, необходимо должны добиваться повышения их эффективности. На этом направлении уместно использовать зарубежный опыт, поскольку в современном глобализирующемся мире происходит его интернационализация. Одно из направлений социальной реформы – модернизация и инновации городского хозяйства, сферы ЖКХ. К примеру, общие подходы к регулированию и управлению этой сферой муниципальных образований (США, Англия, Франция, Германия) так или иначе, сходятся в одном: регулирующие органы определяют правила работы частных предприятий-конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги. Вся система менеджмента выглядит как децентрализованное управление с контролем по отклонениям [1]. Но не все, что хорошо «немцу» годится для «россиянина». Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством в России, которая не дает в полном объеме применить накопленный за рубежом опыт, является то, что ЖКХ в России — существенно дотируемая отрасль. Кроме того, имеет место перекрестное субсидирование. Рыночные отношения предполагают возможность передачи жилого фонда от одной управляющей организации другой, а также от одного поставщика услуг другому. При этом необходимо предусмотреть возможность передачи информационной поддержки, необходимой для выполнения функций. Управление многоквартирными домами является интернациональной темой, объединяющей большинство цивилизованных стран и оперирующей достаточно близкими понятиями одним из которых является объединение собственников жилья (ОСЖ). Это некоммерческие потребительские организации, объединяющие собственников объектов недвижимости или пайщиков, обычно создаваемые с целью управления комплексом недвижимого имущества. ОСЖ стало общим понятием для различных юридических форм жилищной кооперации, к примеру, таких как территориальные сообщества жителей (Planning Unit Developments — PUD), кондоминиумы (Condominium Association), жилищные кооперативы (Housing Cooperatives) в США и Канаде; синдикаты во Франции; квартирные акционерные общества в Финляндии; объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в Украине; товарищества собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) в России [1]. С точки зрения системного подхода к управлению многоквартирными домами Россия не выстраивает эксклюзивную модель, а достаточно обдуманно использует международный опыт с учетом собственной истории развития ОСЖ. Еще в дореволюционной России существовали города-объединения; в период НЭПа — жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ). Молодежные жилищные кооперативы (МЖК) были распространены в СССР в 1970-1990-е годы [2]. Достаточно важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных услуг является доля затрат на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Обычно эту долю называют бременем жилищно-коммунальных платежей. В соответствии с федеральным стандартом, установленным Правительством России, субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг может получить семья, если расходы на ЖКУ превышают 25% от ее совокупного дохода. В таблице 1.1. приведены средние данные относительно бремени жилищно-коммунальных платежей домашних хозяйств России, Чехии и США. Такой выбор государств представляется, на наш взгляд, целесообразным, так как он позволяет осуществить мониторинг ситуации с жилищно-коммунальными платежами, как в государстве классического капитализма, так и постсоциалистических странах, находящихся на разных уровнях развития. Государственное регулирование сферы услуг ЖКХ в России осуществляется посредством: 1) прямых методов регулирования через государственный сектор; 2) косвенных рычагов, в частности, индикативного планирования. Регулирование осуществляется через бюджет, финансово-кредитную систему, налоги и иные денежные рычаги. Вмешательство государства в сферу услуг ЖКХ происходит и за счет большой доли государственного сектора в коммунальном обслуживании и жилищном строительстве. Необходим пересмотр существующих норм государственного регулирования реструктуризации сферы услуг ЖКХ, необходимы реформы системного характера, связанные с упрощением перемещения ресурсов и капитала между секторами экономики. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ предполагает одновременное участие в ней государственных, муниципальных и частных предприятий. Услуги ЖКХ в крупных городах России на данный момент не соответствуют потребительским ожиданиям и запросам населения и, несомненно, требуют реструктуризации с учетом самых эффективных примеров из вышеописанной зарубежной практики. Таблица 1 Доля жилищно-коммунальных платежей в структуре потребительских расходов домашних хозяйств по странам мира [3].
В столице создан Центр инновационного развития Москвы (ЦИР), который подписал соглашение об участии в «Международной программе городских инноваций» — Living Labs Global Award. Программа позволяет «пересаживать» в столицу технологии, которые уже проявили себя как эффективные в Лондоне, Париже, Барселоне, Сан-Франциско, Бостоне, Рио-де-Жанейро, а кроме того, вместе искать решения самых острых городских проблем, привлекая инновационный бизнес и экспертное сообщество разных стран. «В 10 раз больше интеллектуальных ресурсов, в 3 раза меньше затрат времени, финансово выгодно» — так рекламируют LLGA участники. Отчитаться в первых результатах Москва планирует к лету. Программа реализуется совместно с известной краудсорсинговой платформой Citymart, которая сотрудничает с крупнейшими мегаполисами Европы, Америки, Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона. (Краудсорсинг — букв.: использование ресурсов толпы, от англ. crowd и sourcing.) Фактически речь идет о виртуальной площадке, где обнародуются основные задачи, которые стоят перед городом. Компании и новаторы со всего мира присылают свои решения. Экспертное жюри оценивает каждое ноу-хау, выбирает наиболее перспективные, а их авторов приглашают на встречу с заинтересованной стороной (чиновниками, инвесторами) и помогают запустить проект в пилотном режиме. «Место встречи спроса и предложения», — говорят про виртуальную площадку специалисты. Инновационные компании получают «витрину» для своих разработок, а администрация города — удобный инструмент для поиска решений. До конца 2014 года Москва опубликует первые 10–20 открытых запросов и проанализирует присланные в ответ проекты. Самые удачные из них протестируют. Посмотреть презентации проектов можно на сайте конкурса www.apichallenge.ru [4]. Проект по созданию еще одной такой системы в рамках государственного контракта реализует компания «Энигма Энтер» и её подразделение Информационно-аналитический центр «Мегаполис». Наша задача – совершенствование информационно – аналитического сопровождения системы ЖКХ города Москвы. Ответы на обращения граждан, юридические консультации, анализ работы коммунальных служб столицы должны осуществляться на базе единой электронной автоматизированной системы. Таким образом возможно повысить эффективность работы всех звеньев обширного коммунального хозяйства города. По каким же направлениям «Мегаполис» реализует проект? Во-первых, ведётся сбор обращений граждан, поступающих по разнообразным каналам. Москвичи шлют письма по почте, направляют обращения на пейджер, задают вопросы по телефону, пишут на три специализированных столичных портала, посвящённых вопросам предоставления и оплаты коммунальных услуг, обслуживанию и содержанию жилого фона и работе дорожного хозяйства столицы. Обращения, полученные из всех источников, вводятся в единую базу и распределяются по тематике. Во-вторых, в рамках единой системы квалифицированные специалисты готовят ответы на поступившие вопросы москвичей, дают юридические консультации гражданам. В-третьих, «Мегаполис» формирует масштабную аналитическую базу, описывающую ситуацию в жилищно-коммунальной сфере города. Источником для анализа служат не только обращения граждан, но и оперативные данные от учреждений ЖКХ, а также публикации в СМИ, сообщения москвичей в социальных сетях и блогах. То есть «Мегаполис» выстраивает систему, которая позволяет собрать разрозненные сведения, рассчитывать разнообразную статистику и создавать общую картину для принятия органами управления в коммунальной сфере необходимых решений. Столица собирает умные решения, которые могут быть реализованы в интересах города и горожан. А это значит, что Москва и иные мегаполисы мира – это лаборатории инноваций. Литература: 1. См.: Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/main (дата обращения: 23.08.2013). 2. См.: Уральский опыт МЖК // Российская газета. 1986. 15 окт. Уральский рабочий. 1986. Октябрь. 3. См.: Российский статистический ежегодник. 2010. / Стат.сб . Росстат. — М., 2011. .:Официальный сайт Бюро статистики труда, США (Bureau of Labor Statistics, USA). [сайт]. URL: www.bls.gov (дата обращения: 28.07.2012). 4. См.: Петрова И. С миру по мысли. Столица собирает «умные решения» в рамках «Международной программы городских инноваций». Московский комсомолец. 2013. 16 дек. |
Похожие:
 | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |  | Общества Электронных приборов (eds) Института электро- и радиоинженеров (ieee,usa) на базе Томского политехнического университета... |
| Алматы, на факультете географии и природопользования Казну им аль-Фараби состоится VI международная научно-практическая конференция... | | Международная научно-практическая конференция «Анна Ахматова в пространстве мировой культуры», посвященная 125-летию со дня рождения... |
| Г. Москва 30. 11. 2013г. Аналитический центр «экономика и финансы», 2013. – 94 стр | | Рязанского института экономики ноу впо санкт-Петербургского университета управления и экономики |