ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ
по материалам семинара, проведенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Ханты-Мансийск
2016 год
ББК
ПОД РЕДАКЦИЕЙ
и.о. председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Черкашиной Т.А.
| СОСТАВИТЕЛЬ:
Черкашина Т.А. – и.о. председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
| Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми / сост. Черкашина Т.А. – Ханты-Мансийск: ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск, 2016. В сборник включены выступления участников семинара, проведенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 16 сентября 2016 года с участием представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, журналистов, а также опыт работы Ямало-Ненецкого автономного округа, Курганской и Свердловской областей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выражает признательность и благодарность:
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской, Свердловской и Курганской областей, субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Югры за взаимодействие по формированию настоящего информационного сборника;
автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная телерадиокомпания «Югра», главному редактору и журналистам общественно-политической газеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новости Югры» за взаимодействие при решении вопросов обеспечения регулярной информационной поддержки проводимых мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также личный вклад по формированию культурного и нравственного развития подрастающего поколения в духе любви и уважения к России;
Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Департаменту общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за систематическую помощь по совершенствованию организации деятельности коллегиального органа и нахождению оптимальных путей решения вопросов при координации субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей. Рекомендуется для использования в работе руководителям и специалистам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
| Аппарат Губернатора Югры, 2016
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 2016
|
| ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск, 2016
| СОДЕРЖАНИЕ I. Выступления участников семинара Черкашина Т.А. О проводимых в Югре мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми 6 Чебыкин Г.С. Роль участников движения «Молодежная правовая лига» в формировании законопослушного поведения несовершеннолетних города Урай 13 Лазарева О.М. Роль регионального телевещания в социализации детей школьного возраста 15 Осипов М.Ю. Информационная поддержка при проведении мероприятий по предупреждению жестокого обращения с детьми. Этика журналиста в освещении вопросов безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми 17 Садовская Ю.А. Вовлечение в социально-значимую деятельность – механизм социальной реабилитации подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении 22 Морева М.А. Межведомственное взаимодействие в вопросах раннего выявления семейного неблагополучия как основной вектор профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также жестокого обращения с ними 24 Иванов Э.А. Анализ причин и обстоятельств, на которые ссылаются несовершеннолетние при уходе из семьи и государственных учреждений, а также обстоятельства их времяпрепровождения 30 Квитко А.В. Формирование культуры безопасного поведения несовершеннолетних 35 Кузьмичев С.Е. Шефство в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных органах внутренних дел 38 Косполова Л.А. Роль волонтеров клуба «Респект» в реабилитации и адаптации детей с инвалидностью в обществе 42
Тунина С.Е. Опыт работы волонтерского объединения «Мы можем многое» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с ними 48 Ляшук И.С. О деятельности волонтерского отряда «ЭРОН» по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и формированию здорового образа жизни 51 О результатах организации представителями территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав личного шефства в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении:
Ямашев И.П. 55
Герасимова Е.П 57 О помощи и поддержке при проведении профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, нуждающимися в особой заботе государства:
Пономарева Т.А. 59
Царегородцева Л.М. 63
Федорова Н.И. 66
Мочалова И.А. 70
Рыбина И.В. 75 Струневская Л.Н. Гармонизация детско-родительских отношений в условиях полустационара по путевочному принципу «Мать и дитя» 76 Федин В.А. О реализации проекта «Уютная комната» для семей, воспитывающих несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положение» 83 Черкашина Е.Л. Опыт взаимодействия организации социального обслуживания с социально ориентированными общественными организациями при проведении профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, нуждающимися в особой заботе государства 85 Пикалов А.Е. О работе Молодежного парламента Думы города Нягани в профилактике правонарушений и противоправного поведения несовершеннолетних 91 Гудкова А.А. О реализации городского молодежного проекта «PROфилактика!» 94 II. О работе муниципальных СМИ при проведении мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и жестокого обращения с детьми 96 III. Семейный фри-аддикшен как средство профилактики семейного неблагополучия (опыт работы ГБУ «Курганский центр социальной помощи семье и детям») 98 IV. Опыт работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми 102 V. Опыт работы территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми 111 VI. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних (опыт работы Детско-молодежной местной общественной организации Ханты-Мансийского района «Поколение +») 117 VII. Опыт взаимодействия территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сургутского района с некоммерческими общественными организациями при проведении профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, нуждающимися в особой заботе государства 120 I. ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ СЕМИНАРА О проводимых в Югре мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми
| ЧЕРКАШИНА
ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА и.о. председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, начальник Отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве автономного округа Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (CherkashinaTA@admhmao.ru)
| В целях профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждения жестокого обращения с детьми комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Окружная комиссия) приняты:
1) Регламент межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации (постановление Окружной комиссии № 20 от 21.12.2011);
2) Межведомственный комплексный план мероприятий по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015-2017 годы (постановление Окружной комиссии № 23 от 25.12.2014);
3) Межведомственный план мероприятий по решению вопроса досудебного сопровождения несовершеннолетних – как одного из механизмов ресоциализации несовершеннолетних, совершивших противоправные действия (постановление Окружной комиссии № 20 от 29 сентября 2014 года).
Также на территории Югры проходит ежегодная (с 1 июня до 1 октября) межведомственная профилактическая операция «Подросток», в ходе которой субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (постановление Окружной комиссии № 24 от 25.12.2014):
организуют выявление фактов совершения противоправных и антиобщественных действий и принимают меры по устранению причин и условий, им способствовавших;
обеспечивают 100% занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасность положении, включая трудоустройство, оздоровление, организацию досуга на летних площадках и во дворах;
осуществляют ежемесячное информирование родителей (законных представителей) несовершеннолетних о вариантах отдыха, трудоустройства и занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, в летний период.
Кроме того, по постановлениям Окружной комиссии:
1) Департамент социального развития автономного округа обеспечивает привлечение представителей общественных организаций (объединений), в том числе Межрегиональной общественной организации «Рабочая молодежь Сибири», в организации досуга и занятости воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания, а также для содействия в воспитании подрастающего поколения (постановление Окружной комиссии № 1 от 17.02.2014);
2) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО – Югре проводит работу с несовершеннолетними, в том числе находящимися в социально опасном положении, по социализации подростков посредством личного участия перечисленных несовершеннолетних в мероприятиях, проводимых в рамках Международных, Всероссийских и межрегиональных соревнований «Школа безопасности», в соревнованиях по поисково-спасательным работам, а также другим мероприятиям, организованным Главным управлением (постановление Окружной комиссии № 1 от 17.02.2014);
3) Департамент труда и занятости населения Югры:
организует профориентационную работу с несовершеннолетними, совершившими противоправные действия (межведомственный план, утвержденный постановлением Окружной комиссии № 20 от 29 сентября 2014 года);
организует деятельность Покачёвского, Радужнинского, Октябрьского, Когалымского, Няганского, Междуреченского, Советского, Нефтеюганского, Пыть-Яхского и Югорского центров занятости населения по проведению профориентационных мероприятий для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в образовательных организациях муниципальных образований автономного округа (постановление Окружной комиссии № 17 от 26.02.2016);
проводит ежеквартальный мониторинг результатов деятельности казенных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – центров занятости населения по трудоустройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (постановление Окружной комиссии № 15 от 26.02.2016 г.);
4) Управлением Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обеспечено проведение представителями территориальных органов внутренних дел среди обучающихся образовательных организаций разъяснений требований Федерального закона Российской Федерации от 12.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействиях табачного дыма и последствий курения» (постановление Окружной комиссии № 13 от 31.07.2014);
5) Управлением Министерства внутренних дел России по ХМАО – Югре, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО – Югре, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по ХМАО – Югре, Сургутским следственным отделом на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России, Департаментом труда и занятости населения Югры, Департаментом культуры Югры, Департаментом образования и молодежной политики Югры, Департаментом социального развития Югры, Департаментом здравоохранения Югры, Департаментом физической культуры и спорта Югры, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (постановление Окружной комиссии № 23 от 25.12.2014) обеспечивается:
своевременное информирование уполномоченных органов системы профилактики о выявлении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
эффективное использование средств массовой информации для формирования общественного мнения, поддерживающего цели и задачи системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их законопослушного поведения, повышения уровня ответственности родителей и законных представителей;
6) Департамент здравоохранения Югры организует проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся образовательных организаций на основании результатов социально-психологического тестирования обучающихся, направленных на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в 2015-2016 учебном году (постановление Окружной комиссии № 10 от 05.05.2015);
7) Департамент здравоохранения Югры, Департамент физической культуры и спорта Югры во взаимодействии с органами управления физической культурой и спортом, молодежной политики муниципальных образований автономного округа организуют проведение профилактических мероприятий среди несовершеннолетних и их родителей по пропаганде здорового образа жизни с применением инновационных форм работы с подростками, в том числе в форме флэш-мобов (постановление Окружной комиссии № 10 от 05.05.2015);
8) Департамент образования и молодежной политики Югры, Департамент социального развития Югры, Департамент культуры Югры, Департамент физической культуры и спорта Югры организуют проведение в подведомственных учреждениях акции и (или) конкурса социальной рекламы по предупреждению употребления несовершеннолетними в немедицинских целях наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, на темы «Мы выбираем здоровье!», «Здоровым быть – интересно жить!», «Ради жизни, ради мира, ради счастья на земле!» (постановление Окружной комиссии № 15 от 26.02.2016);
9) Департамент общественных и внешних связей Югры при участии Департамента социального развития Югры, Департамента образования и молодежной политики Югры, Департамента физической культуры и спорта Югры, Департамента культуры Югры организует проведение в 2016 году информационной кампании (прокат роликов, размещение публикаций в средствах массовой информации, выступление на телевидение, распространение буклетов, памяток, информационный бюллетеней) по формированию законопослушного поведения несовершеннолетних и профилактике употребления несовершеннолетними алкогольной продукции и токсических (наркотических, одурманивающих) веществ (постановление Окружная комиссия № 15 от 26.02.2016);
10) территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах автономного округа (далее - территориальные комиссии) в 2016 году:
направляют ежемесячно в казённые учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – центры занятости населения списки родителей (законных представителей) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания), в целях информирования о возможности получения государственных услуг в области содействия занятости населения (постановление Окружной комиссии № 49 от 11.12.2015);
организуют совместно с представителями казённых учреждений автономного округа – Югры – центрами занятости населения проведение в образовательных организациях, в том числе в образовательных организациях профессионального образования, профилактических бесед с учащимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних о возможности (вариантах) организации трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учёбы время при посредничестве органов службы занятости населения (постановление Окружной комиссии № 49 от 11.12.2015);
совместно с представителями органов внутренних дел организуют и проводят встречи с общественными молодежными организациями, волонтерскими движениями, с целью планирования и проведения в 2016 году совместных мероприятий, направленных на предупреждение противоправных действий, в том числе оказания содействия несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в организации их полезной досуговой деятельности и вовлечения в общественную жизнь города, населенного пункта, района (постановление Окружной комиссии № 49 от 11.12.2015);
принимают исчерпывающие меры по трудоустройству, оздоровлению и отдыху в летний период 2016 года несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе состоящих на профилактическом учете в территориальных органах внутренних дел (постановление Окружной комиссии № 14 от 26.02.2016);
организовали информирование населения (информационные буклеты, календари, бюллетени, информация в СМИ) о работе отделения социальной реабилитации несовершеннолетних, страдающих паталогическими зависимостями, на базе бюджетного учреждения ХМАО - Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения «Гелиос», г. Пыть-Ях (постановление Окружной комиссии № 10 от 05.05.2015).
В целях обеспечения межведомственного взаимодействия по формированию общественного мнения, поддерживающего цели и задачи профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, более широкого сотрудничества субъектов системы профилактики с общественными объединениями, негосударственными и религиозными организациями для оказания необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, Окружной комиссией ежегодно проводятся семинары, совещания с участием социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, представителями Русской Православной церкви.
В 2016 году Окружной комиссией проведено совещание по вопросам:
«Об алгоритме действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе в ситуации, угрожающей жизни и здоровью ребенка, и принятии решения о дальнейшем устройстве несовершеннолетних»;
«О дополнительных мерах по предупреждению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, в том числе жестокого обращения, а также преступлений, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности)».
Данное совещание проведено с участием:
председателей, заместителей председателей и ответственных секретарей территориальных комиссий;
руководителей органов опеки и попечительства;
руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования;
представителей прокуратуры;
представителей Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
представителей Русской Православной церкви;
представителей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ХМАО – Югры «Нижневартовский государственный университет», бюджетного образовательного учреждения высшего образования ХМАО – Югры «Сургутский государственный педагогический университет», бюджетного учреждения высшего образования ХМАО – Югры «Сургутский государственный университет».
Кроме того, в целях обеспечения более широкого сотрудничества субъектов системы профилактики с общественными объединениями, негосударственными и религиозными организациями для оказания необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, Окружной комиссией проведено 10 июня 2016 года расширенное совещание по теме «Организация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы, пути решения».
Совещание состоялась с участием коллег из Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, городов Екатеринбурга и Тобольска; Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Общественной палаты Югры, Русской Православной церкви, а также журналистов из ОАО «Редакция газеты «Местное время» (г. Нижневартовск), общественно-политической газеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новости Югры», общественно-политической газеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутская трибуна», филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Югория», автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная телерадиокомпания «Югра».
Для Окружной комиссии важен обмен опытом работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних с коллегами из других регионов России. Обмен с коллегами знаниями и методами работы позволяет:
находить более приемлемые пути решения возникающих вопросов при координации субъектов системы профилактики;
анализировать действующую систему организации работы коллегиального органа и внедрять элементы технологий, направленных на достижение положительного результата (снижение подростковой преступности; исключение фактов жестокого обращения с детьми; увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах; увеличение количества несовершеннолетних и семей, снятых с индивидуального профилактического учета комиссий по причине исправления поведения и нормализации ситуации в семьях).
По результатам проведенных мероприятий сформированы информационные сборники, которые:
доведены до органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
размещены на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в разделе «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Благодаря межведомственному взаимодействию субъектов системы профилактики с общественными организациями, молодежными объединениями, СМИ при реализации основных задач по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по итогам 8 месяцев 2016 года на территории Югры:
1) уменьшилось на 7% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 355 до 330);
2) снижена на 12% групповая преступность (с 85 до 75);
3) уменьшилось на 6% количество семей, находящихся в социально опасном положении (с 1301 до 1217);
4) достигнут 100% результат организации досуга, оздоровления, трудоустройства в летний период 2016 года несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа:
в июне 2016 года в 18 муниципальных образованиях Югры – в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Нягани, Покачи, Пыть-Яхе, Сургуте, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах (в 2015 году 100% результат отмечался в 15 муниципальных образованиях Югры);
в июле 2016 года в 19 муниципальных образования Югры - в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Покачи, Пыть-Яхе, Сургуте, Урае, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах (в 2015 году 100% результат отмечался в 16 муниципальных образованиях Югры);
в августе в 19 муниципальных образованиях Югры - в городах Когалыме, Лангепасе, Мегионе, Нефтеюганске, Нягани, Покачи, Пыть-Яхе, Радужный, Сургуте, Ханты-Мансийске, Югорске, а также Белоярском, Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах (в 2015 году 100% результат отмечался в 18 муниципальных образованиях Югры). |