Комиссии по делам несовершеннолетних
Скачать 1.35 Mb.
|
 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ по материалам совещания, проведенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ханты-Мансийск 2016 год ББК ПОД РЕДАКЦИЕЙ заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Путина А.А.
Организация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы, пути решения / сост. Черкашина Т.А. – Ханты-Мансийск: ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск, 2016. В сборник включены выступления участников совещания, проведенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 10 июня 2016 года с участием представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Югры, коллег из Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, городов Екатеринбурга и Тобольска, а также информация прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о состоянии законности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Курганской области по реализации профилактических мер административного воздействия в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выражает признательность и благодарность: комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав Тюменской и Курганской областей, городов Екатеринбурга и Тобольска, прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Югры за взаимодействие по формированию настоящего информационного сборника; главному редактору и журналистам общественно-политической газеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новости Югры» и «Сургутская трибуна» за взаимодействие при решении вопросов обеспечения регулярной информационной поддержки проводимых мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также личный вклад по формированию культурного и нравственного развития подрастающего поколения в духе любви и уважения к России; директору и должностным лицам Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за систематическую помощь по совершенствованию организации деятельности коллегиального органа и нахождению оптимальных путей решения вопросов при координации субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей. Рекомендуется для использования в работе руководителям и специалистам субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
СОДЕРЖАНИЕ I. Выступления участников совещания Путин А.А. Приветственное слово участникам совещания 6 Черкашина Т.А. О нарушениях, выявленных в ходе проведения комплексных межведомственных проверок организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также принятых мерах по устранению допущенных нарушений 9 Байматова Г.Р. Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Тюменской области по вопросам, возникающим в деятельности комиссий, в том числе при реализации Федерального закона Российской Федерации № 195-ФЗ от 30.12.2001 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 14 Беляк М.В. Опыт работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Тобольска по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях по статьям 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ 21 Суркова О.В. Опыт работы по составлению членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ханты-Мансийского района (которые не являются сотрудниками полиции) протоколов об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ, а также опыт работы при рассмотрении протоколов по статьям 5.35, 6.10 КоАП РФ 33 Куваев С.П. О межведомственном взаимодействии территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района города Екатеринбурга с подразделениями по делам несовершеннолетних отделов полиции УМВД России по городу Екатеринбургу по обеспечению административного производства 38 Пономарева И.С. О практике реализации требования, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ» (в том числе о трудностях, возникающих в процессе взаимодействия территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижневартовского района с судебными приставами-исполнителями, а также об организации работы по составлению протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ) 40 Чурикова И.М. О практике реализации требования, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ» (в том числе о трудностях, возникающих в процессе взаимодействия территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Нижневартовска с судебными приставами-исполнителями, а также об организации работы по составлению протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ) 44 Лазарева О.М. Информационная поддержка со стороны автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная телерадиокомпания «Югра» при реализации основных задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 47 Васильева И.Г. О практике работы территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Ханты-Мансийске по реализации требования, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.2005 г. № 74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в части принятия комиссией представлений 51 Танева Н.Ю. О практике работы территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Сургута по реализации требования, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.2005 г. № 74-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в части принятия комиссией представлений 54 Мартынова О.В. О практике рассмотрения на заседаниях территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Когалыма материалов в отношении несовершеннолетних, пропускающих уроки в школе без уважительной причины, а также несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность 65 Малтакова В.В. О практике рассмотрения на заседаниях территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтеюганского района материалов в отношении несовершеннолетних, пропускающих уроки в школе без уважительной причины, а также несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность 69 Сенин А.В. О проводимой воспитательной работе с несовершеннолетними, обучающимися в казенном общеобразовательном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» 73 II. Информация прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о состоянии законности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 78 III. Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Курганской области по реализации профилактических мер административного воздействия в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних 81 IV. Информация Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о принимаемых мерах для обеспечения более широкого сотрудничества с общественными объединениями, негосударственными и религиозными организациями в целях оказания необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении 86 ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ СОВЕЩАНИЯ Приветственное слово участникам совещания
Уважаемые коллеги! В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре организовано межведомственное взаимодействие субъектов системы профилактики по предупреждению правонарушений среди подростков, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов детей. Одна из основных задач комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Окружная комиссия) - это обеспечение защиты прав и законных интересов детей. В Югре ежегодно увеличивается количество детей (2015 год - 398 256; 2014 год - 392 181). В целях профилактика правонарушений среди несовершеннолетних Окружной комиссией приняты: 1) Регламент межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации (постановление Окружной комиссии № 20 от 21.12.2011); 2) Межведомственный комплексный план мероприятий по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015-2017 годы (постановление Окружной комиссии № 23 от 25.12.2014); 3) Межведомственный план мероприятий по решению вопроса досудебного сопровождения несовершеннолетних – как одного из механизмов ресоциализации несовершеннолетних, совершивших противоправные действия (постановление Окружной комиссии № 20 от 29 сентября 2014 года). Также на территории Югры проходит ежегодная (с 1 июня до 1 октября) межведомственная профилактическая операция «Подросток», в ходе которой субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (постановление Окружной комиссии № 24 от 25.12.2014): организуют выявление фактов совершения противоправных и антиобщественных действий и принимают меры по устранению причин и условий, им способствовавших; обеспечивают 100% занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасность положении, включая трудоустройство, оздоровление, организацию досуга на летних площадках и во дворах; осуществляют ежемесячное информирование родителей (законных представителей) несовершеннолетних о вариантах отдыха, трудоустройства и занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, в летний период. Окружная комиссия за 5 месяцев 2016 года: провела 7 заседаний (12 мес. 2015 года - 12; 12 мес. 2014 года - 7; 12 мес. 2013 года - 6; 12 мес. 2012 года - 9); приняла 55 постановлений (12мес. 2015 года - 61; 12 мес. 2014 года - 27; 12 мес. 2013 года - 27; 12 мес. 2012 года - 42), из них 41 постановление по вопросу «Решение о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних». На заседаниях Окружной комиссии за 5 месяцев 2016 года рассмотрено 12 вопросов по профилактике правонарушений несовершеннолетних, а также обеспечению защиты прав и законных интересов детей, в том числе: «О мерах по предупреждению употребления несовершеннолетними в немедицинских целях наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ»; «О мерах по исключению фактов употребления спиртных напитков несовершеннолетними и самовольных уходов несовершеннолетними, обучающимися в бюджетном учреждении профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Белоярский политехнический колледж»; «О выработке и принятии комплекса мер, направленных на устранение причин и условий, которые способствовали увеличению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, с использованием возможностей всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «О мерах по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при организации и проведении отдыха детей, в том числе во время экскурсий, походов, путешествий»; «О разработке и внедрении в профессиональную деятельность учреждений образования и социального развития комплекса мер (методик), направленных на раннее выявление сексуального насилия в отношении несовершеннолетних в семье». Благодаря межведомственному взаимодействию Окружной комиссии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями, молодежными объединениями, средствами массовой информации, Уполномоченным по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Сургутским следственным отделом на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, представителями национальных диаспор, Русской Православной церкви, по итогам 5 месяцев 2016 года наблюдается следующая положительная динамика: уменьшилось на 17% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (5 мес. 2016 года – 188; 5 мес. 2015 год - 226); уменьшилось на 10% количество несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (с 1601 до 1458); уменьшилось на 6% количество семей, находящихся в социально опасном положении по причине ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, защиты прав и законных интересов детей (с 1301 до 1221); уменьшилось на 6% количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальных органах внутренних дел (с 1640 до 1549). Нет предела совершенству, поэтому для Окружной комиссии важен обмен опытом работы с другими регионами Российской Федерации. Обмен с коллегами знаниями и методами работы позволяет: находить более приемлемые пути решения возникающих вопросов при координации субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; анализировать действующую систему организации работы коллегиального органа и внедрять элементы технологий, направленных на достижение положительного результата (снижение подростковой преступности; исключение фактов жестокого обращения с детьми; увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах; увеличение количества несовершеннолетних и семей, снятых с индивидуального профилактического учета комиссий по причине исправления поведения и нормализации ситуации в семьях). |
