Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год


НазваниеДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год
страница3/9
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Раздел 2
Актуальные проблемы защиты и восстановления прав

человека по результатам рассмотрения обращений,

поступивших к Уполномоченному по правам человека в

Нижегородской области в 2015 году
Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области и работников аппарата является проведение приемов граждан, проверок жалоб и обращений на предмет соблюдения действующего законодательства по обеспечению прав и свобод граждан. Среди обращений граждан Уполномоченный выделяет вопросы:

  • имеющие разовый характер, или включающие нарушение личных прав граждан,

  • системные нарушения или проблемы в правоприменении у неопределенного круга лиц.


2.1. Право на гражданство, на получение личных документов,

права мигрантов
В 2015 году число граждан с юго-востока Украины получивших временное убежище снизилось на четверть. В три раза выросло число участников государственной программы содействия переселению соотечественников. Это позитивный показатель, свидетельствующий о том, что регион в целом справился с чрезвычайной ситуацией, возникшей летом 2014 года, связанной с событиями на Украине. Удалось выстроить межведомственное взаимодействие, в котором приняли участие и субъекты правового поля: федеральная миграционная служба, Правительство области, Управление министерства внутренних дел по Нижегородской области.


Показатель по Нижегородской области

2014 г.

2015 г.

Число иностранных граждан, получивших временное убежище

7111

5432

Число участников Государственной программы

1452

4529

Число иностранных граждан, проживающих на основании разрешений на временное проживание и вида на жительство

17477

20630

Число лиц, приобретших гражданство РФ

1643

3031



В таблице приведены данные по иностранным гражданам, выбравшим Нижегородскую область для длительного проживания. Если прибавить к ним трудовых и других временных мигрантов, то общее количество мигрантов в регионе, поставленных на учет в 2015 году - 192 тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства. Это на 3,4% больше уровня 2014 года.

Также следует отметить более активную деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному пребыванию иностранных граждан, нарушивших миграционные правила. В 2015 году по решению нижегородских судов с территории области было выдворено 1129 человек, что в 1,6 раза выше показателя 2014 года.

Уполномоченным совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Нижегородской области и судами области продолжается работа в сфере совершенствования применения административного наказания в виде принудительного выдворения иностранных граждан с содержанием их в специальном учреждении, в целях недопущения переполнения учреждения сверх установленного лимита и обоснованного применения судами альтернативного способа обеспечения выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Основной задачей прошедшего года стало содействие в дальнейшем пребывании на территории Нижегородской области нетрудоспособных беженцев с Украины. Те из них, кто не имел возможности самостоятельно обустроиться, были размещены Министерством социальной политики области в шести пунктах временного размещения (ПВР). Люди обеспечивались питанием, одеждой и другими необходимыми вещами, в том числе с привлечением благотворительных пожертвований.

В конце года стало известно о предстоящем прекращении федеральных субсидий на содержание таких пунктов размещения. Обеспокоенные своим будущим, к Уполномоченному обратилась группа нетрудоспособных, в том числе в связи с преклонным возрастом, беженцев, проживавших в ПВР «Светлое озеро» Сергачского района. Уполномоченным с участием представителей Управления ФМС по Нижегородской области и Министерства социальной политики были намечены возможные пути решения проблемы. В результате небольшой части заявителей оказано содействие в возвращении на Украину, а 16 нуждающихся в социальной помощи беженцев оставлены на полном обеспечении в подведомственном министерству социальной политики Нижегородской области государственном учреждении «Светлое озеро». В настоящее время УФМС принимает меры по скорейшему поэтапному приобретению членами этих семей российского гражданства.
Проблемы документирования российскими паспортами отдельных категорий граждан. Пока остается проблемой для отдельных категорий граждан подтвердить российское гражданство.

К Уполномоченному обратился 54-летний уроженец г.Бор, освободившийся из исправительной колонии Кировской области без паспорта, имевший когда-то лишь утерянный ныне советский паспорт. Оказалось, что в 1991-1992 годах им отбывалось наказание в тюрьме «Владимирский централ», ныне ФКУ Т-2 г.Владимира, до 1989 года у заявителя имелась прописка в г.Бор. По сложившейся практике отбывание наказания на территории России на 6 февраля 1992 года приравнивается к факту постоянного проживания, поэтому в УФСИН по Владимирской области были запрошены соответствующие сведения. Наряду с этим, Уполномоченный обратился к начальнику отдела УФМС в Борском районе с просьбой о содействии и направлении необходимых запросов. В результате через месяц был получен ответ, что обратившийся к Уполномоченному признан гражданином РФ и ему оформлен паспорт.

Следует отметить, что вся эта работа по сбору подтверждающих документов и оформлению паспорта могла быть выполнена администрацией ИК-20 Кировской области и соответствующим отделом миграционной службы, тогда гражданин не оказался бы на свободе в бесправном положении, проживая два месяца без паспорта.

В связи с этим данная тема будет включена для обсуждения на рабочих встречах с ГУФСИН по Нижегородской области в рамках подписанного соглашения о взаимодействии.
Содействие в установлении личности. Проблемной группой соотечественников остаются повзрослевшие дети цыган – народа, не в традициях которого было получать даже свидетельства о рождении детей. Отсутствие документальных свидетельств проживания на территории России теперь мешает как установлению личности, так и подтверждению гражданства. Более того, многие из этих молодых людей создали уже свои семьи, дети в которых также как и родители не имеют даже свидетельств о рождении.

При рассмотрении таких обращений Уполномоченный направлял запросы в архивы родильных домов, органы ЗАГС и ФМС, предоставлял образцы заявлений об установлении в судебном порядке факта отцовства и т.д. В результате удалось получить свидетельства о рождении малолетним детям тех родителей, один из которых являлся гражданином Российской Федерации.
Немало выходцев из стран СНГ продолжают проживать в стране с недействительными иностранными паспортами, а приехавшие в несовершеннолетнем возрасте – лишь со свидетельствами о рождении. Основная причина этого – трудности в получении в посольствах стран паспортов либо справок об отсутствии гражданства, некоторые посольства требуют для получения даже такой справки какого-то документа об установлении личности, выданного российским государственным органом. Статьей 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» введена процедура установления личности лица, не имеющего паспорта. Применяется она пока со значительными осложнениями, поскольку сотрудниками УФМС предъявляются требования о том, чтобы личность была опознана только родителями, в то время как связи с ними заявитель не имеет, либо у самих родителей нет действительного паспорта. В настоящее время Уполномоченный совместно с УФМС рассматривает пути решения в каждом конкретном случае, исходя из действующих правоприменительных практик. Наряду с этим, в аппарате Уполномоченного заявителям по аналогичным проблемам систематически разъясняется порядок получения документов в иностранных посольствах.

2.2.Право на труд
Право на свободный труд – одно из основных экономических прав человека. Количество обращений по данному вопросу снижается: с 3,9 процентов в 2013 до 3 процентов в 2015 году. Однако в нынешней экономической ситуации именно защита права на труд и достойную оплату должна стать особой заботой и вниманием со стороны всех заинтересованных структур и ведомств.
Нужно отметить, что в регионе выстроена профессиональная система межведомственного взаимодействия по работе с предприятиями-должниками. За прошедший год удалось существенно сократить имеющуюся задолженность по зарплате. Все субъекты правой деятельности активно работали по этой теме. Невыплаты работникам заработной платы касалась основная часть обращений поступивших к Уполномоченному. Особенно проблемным являлся этот вопрос в случаях банкротства предприятия или конфликтного увольнения.
С коллективными жалобами о грубом и массовом нарушении трудовых прав обращались к Уполномоченному работники нескольких предприятий. При содействии Уполномоченного по таким обращениям проводились проверки прокуратурой, Государственной инспекцией труда в Нижегородской области, налоговой инспекцией. В отдельных случаях удавалось разрешить спор во внесудебном порядке, при необходимости оказывалась юридическая помощь по обращению в суд. Данные меры имели положительный результат, поскольку судом были удовлетворены исковые требования заявителей.

Так, по обращению сотрудников ООО "Меридиан-НН" и ООО "Инвестконтракт" были направлены запросы руководителю государственной инспекции труда в Нижегородской области и прокурору Канавинского района г.Н.Новгорода с просьбой о проведении проверки по изложенным в обращении фактам и принятии мер по восстановлению нарушенных трудовых прав заявителей. В результате всех действий руководством организаций была погашена задолженность по заработной плате.

Достаточно часты случаи нарушения работодателем трудового кодекса с целью сокращения своих затрат: непредставление полного ежегодного отпуска, невнесение записей в трудовую книжку. Как правило, в таких случаях после вмешательства Уполномоченного ситуацию удавалось решить в пользу работника.

Также немало случаев нарушения трудовых прав работника при конфликтных ситуациях с работодателем. Так, с просьбой о защите нарушенных трудовых прав в связи с применением дисциплинарных взысканий к Уполномоченному обратилась преподаватель муниципального учреждения «Детская школа искусств» (Городецкий район). С наложенными на заявительницу дисциплинарными взысканиями она была категорически не согласна. В порядке бесплатного оказания юридической помощи обратившейся гражданке, был подготовлен проект искового заявления о снятии дисциплинарного взыскания для обращения в суд. Городецкий городской суд Нижегородской области удовлетворил требования в полном объеме.

Часто граждане обращаются с жалобами и на незаконное увольнение. В большинстве случаев граждане обращаются либо с пропуском месячного срока обжалования, либо при наличии вступившего в силу решения суда об отказе в восстановлении на работе. В таких случаях Уполномоченный вынужден был сообщать заявителям об исчерпании у них средств правовой защиты. Если же решение суда представлялось недостаточно обоснованным, заявителю были даны рекомендации какие дополнительные доводы можно включить в жалобы в вышестоящие судебные инстанции.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным в дальнейшем совершенствовать механизм реализации конституционного права граждан на вознаграждение за труд при банкротстве работодателя. Также значительно улучшило бы ситуацию изменение установленных в ГПК РФ правил территориальной подсудности трудовых споров, если бы работнику было предоставлено право обращаться в суд по месту выполнения им работы или по месту своего жительства. Пересмотр процессуальных норм в отношении сроков обращения в суд по трудовым спорам также способствовал бы расширению возможности защиты нарушенных трудовых прав (по спорам об увольнении - до 3 месяцев, по иным трудовым спорам - до 6 месяцев).
2.3. Право на собственность
Обращения по оказанию содействия в реализации права на собственность или восстановление такого права стабильно занимают в течение последних лет порядка 10 процентов от общего количества обращений к Уполномоченному по правам человека в Нижегородской области.

Жительница г.Городца обратилась по вопросу приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило то обстоятельство, что не было прекращено право собственности умершего наследодателя на фактически не существующий с 2009 года жилой дом, располагавшийся ранее на данном земельном участке. Указанный жилой дом был снят с кадастрового учета, однако прекращение права собственности не было зарегистрировано. Наследник в права наследования в отношении жилого дома не вступал.

С учетом имеющейся судебной практики заявительнице было разъяснено, что наследнику необходимо обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом, предоставив справку нотариуса о том, что по состоянию на дату ее выдачи, он является единственным наследником имущества умершего наследодателя. Регистрация прекращения права собственности на жилой дом станет основанием для регистрации перехода и права собственности на земельный участок. Таким образом, препятствия для регистрации права собственности на земельный участок были устранены.

К Уполномоченному обратились две нижегородки по вопросу постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права на часть жилого дома. Ранее судом было принято решение о выделении принадлежащей им на праве собственности части (доли) жилого дома в натуре и прекращении права общей долевой собственности. Однако постановка на кадастровый учет и регистрация права на часть жилого дома как самостоятельного объекта управлением Росреестра была приостановлена на том основании, что отсутствует документ, подтверждающий присвоение адреса помещению, так как часть жилого дома в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не является объектом недвижимости, подлежащим государственному кадастровому учету.

Проблема состоит в том, что в законодательстве существует определенное противоречие: определение понятия "часть жилого дома" в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует. При этом согласно его положениям часть жилого дома является объектом жилищных прав. Уполномоченный обратился к руководителю Управления ФРС по Нижегородской области с просьбой разъяснить, в каком порядке на практике решается указанная проблема, то есть необходимо ли в любом случае присвоение части жилого дома статуса «квартира», а дому статуса «многоквартирный», либо имеются и другие варианты решения данного вопроса. В ответе руководителя Управления ФРС по Нижегородской области содержится разъяснение о том, что постановка на государственный кадастровый учет части жилого дома может быть осуществлена только в качестве жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями ФБУ ФКП «Росреестра» «исходя из положений действующего законодательства, учитывая разъяснения Минэкономразвития России, постановка на государственный кадастровый учет части здания (жилого дома) может быть осуществлена в качестве жилого помещения, расположенного в таком жилом доме (что соответствует положениям Закона о кадастре, при этом вид жилого помещения не указывается и в техническом плане помещения в соответствующей графе проставляется знак "")».

Следует подчеркнуть, что данная позиция не всегда поддерживалась судами при разрешении конкретных дел, то есть в ряде случаев оспариваемое заявителем решение органа кадастрового учета об отказе в постановке на кадастровый учет части жилого дома признавалось незаконным. Поэтому заявителям было разъяснено их право оспорить отказ в регистрации права в судебном порядке либо зарегистрировать часть жилого дома как жилое помещение в многоквартирном доме.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconО деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году
Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2012 году
Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2010 году
Уполномоченного, вносит ему предложения по обеспечению прав детей, осуществляет иную работу в этом направлении. По согласованию с...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком...
Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год iconДоклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском...
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск