Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год


НазваниеДоклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год
страница1/9
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9




МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА И ДОКЛАД С РУКОВОДСТВОМ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

за 2017 год

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ-2018
СОДЕРЖАНИЕ

  1. Общие положения



  1. Доклад по правоприменительной практике Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора

    1. Проведенные в отношении подконтрольных лиц проверки и иные мероприятия по контролю



    1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению



    1. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению обязательных требований



    1. Наложенные по результатам контрольно-надзорных мероприятий меры административной и иной публично-правовой ответственности



    1. Результаты административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц



  1. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований

    1. Разъяснение новых требований нормативных правовых актов

    2. Разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах

    3. Необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия




3

7

7

12

19

20

21

44

44

50

72


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие Материалы публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) с руководством по соблюдению обязательных требований разработаны в целях профилактики нарушений обязательных требований, и основаны на реализации положений:

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Постановления Правительства РФ от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном транспортном надзоре");

Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р;

Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 09.09.2016 № 7);

Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20.01.2017 № 1);

Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора) (утверждены проектным комитетом по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности», протокол от 21.02.2017 № 13(2));

Программы профилактики нарушений обязательных требований Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год», утвержденной приказом Ространснадзора от 28.02.2017 № ВБ-150фс.

Материалы содержат доклад по правоприменительной практике, а также доклад с руководством по соблюдению обязательных требований по федеральному государственному транспортному надзору, отнесенным к компетенции территориальных управлений государственного автодорожного надзора (далее Доклады).

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единства практики применения органами госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно-надзорных функций;

повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблем применения органами госавтодорнадзора статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесенных к их полномочиям;

выработка оптимальных решений проблем правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться органами госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований.

В качестве источников формирования Докладов использованы:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Управления в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения, полученные органами госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности.

2. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

В рамках федерального государственного транспортного надзора в соответствии с полномочиями, утвержденными Положением о Северо-Западном Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление выполняет следующие государственные функции:

государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, который включает в себя плановые и внеплановые проверки подконтрольных субъектов, а также плановые (рейдовые) осмотры транспортных средств в процессе их эксплуатации;

государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации;

государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, включая контроль весогабаритных параметров транспортных средств.

2.1. Проведенные в отношении подконтрольных лиц проверки и иные мероприятия по контролю

Государственный надзор в области автомобильного транспорта

Санкт-Петербург и Ленинградская область

За 2017 год Управлением проведено 1533 проверок подконтрольных субъектов (на 11,39% меньше, чем за соответствующий период 2016 года),
в том числе 94 плановые проверки.

Таблица 1.

Проверки подконтрольных субъектов

1 кв.

2 кв.

3 кв.

4 кв.

Всего

229

358

270

676

1533

В том числе плановые:

18

27

28

21

94


Необходимо отметить, что по результатам выполненных поверок выявлено 1437 нарушений обязательных требований, что на 16,4% меньше, чем за 2016 год. Программой профилактики обязательных требований на 2017 год, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.02.2017 № ВБ-150фс, для органов Госавтодорнадзора показатель количества нарушений, выявляемых при проведении проверок, установлен в размере, не превышающем 95% от базового значения за 2016 год. Таким образом, данный показатель выполнен (показатель ниже планового значения на 11,4%). Выдано 424 предписаний об устранении выявленных нарушений, что на 1,17 % больше, чем за 2016 год. Процент устраненных нарушений составил 98,42%, что на 13,42% превышает плановое значение этого показателя, утвержденное Минтрансом России для Ространснадзора.

Таблица 2




1 кв.

2 кв.

3 кв.

4 кв.

Всего

Количество нарушений, выявленных в отчетном периоде

390

377

332

338

1437

Количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок (осмотров)

105

119

101

99

424


Увеличилась доля проверок, по результатам которых были выявлены нарушения обязательных требований, с 33,0 % в 2016 году до 46,6% за 2017 год.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров проверено 5503 транспортных средства, из которых у 2201-м было выявлено 2364 нарушения.

Информация о проведенных плановых и внеплановых проверках хозяйствующих субъектов и их результатах является открытой. Она размещена в едином реестре проверок. Единый реестр проверок - федеральная государственная информационная система, которая размещена в сети Интерне по адресу https://proverki.gov.ru.

Калининградская область

За 2017 год Управлением (Калининград) проведено 1015 проверок подконтрольных субъектов (на 26,7% больше, чем за соответствующий период 2016 года), в том числе 142 плановых проверок.


Необходимо отметить, что по результатам выполненных поверок выявлено 679 нарушений обязательных требований, что на 30,3% больше, чем за 2016 год. Выдано 231 предписаний об устранении выявленных нарушений. Процент устраненных нарушений составил 98,42%.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров проверено 430 транспортных средств, из которых на 195 было выявлено 236 нарушений.

Основные причины типовых правонарушений

Анализируя результаты контрольно-надзорных мероприятий, проводимых инспекторами Управления 2017 год можно определить ряд основных причин типовых правонарушений:

1. высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности;

2. незнание положений нормативных правовых актов;

3. отсутствие у хозяйствующих субъектов надлежащего контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов.

Для предупреждения нарушений законодательства на странице Управления официального сайта Ространснадзора размещена достаточная информация о деятельности территориальных органов госавтодорнадзора, их компетенции, а также перечень нормативных правовых актов Российской Федерации в актуальном состоянии, соблюдение требований которых проверяется при проведении контрольных мероприятий в соответствии с компетенцией территориальных управлений госавтодорнадзора Ространснадзора.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, соблюдение которых подлежит проверке в процессе проведения мероприятий по контролю, содержат достаточные для достижения необходимого уровня безопасности положения, которые научно обоснованы и являются доступными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Составы и санкции за нарушения обязательных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не требуют дополнительного разъяснения, о чем свидетельствует отсутствие обращений по данной тематике, и соответствуют тяжести совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что анализ динамики правонарушений в области транспортного законодательства за отчетный период указывает на увеличение правонарушений обязательных требований законодательства в сфере автотранспортной деятельности по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9,77%.
В четвертом квартале 2017 года участились случаи выявления таких нарушений, как:

  • несоответствие профессиональных и квалификационных требований к ответственному за БДД;

  • отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за БДД;

  • отсутствие на предприятии должностного лица, ответственного за БДД;

  • отсутствие у водителя российского национального водительского удостоверения соответствующей категории (подкатегории)

Было впервые выявлено 4 нарушения, связанного с невыполнением требований безопасности при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в особых условиях».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что послабление для малого бизнеса в виде моратория на проведение плановых проверок, привело к увеличению числа часто встречающихся правонарушений.

И на это нам хотелось бы обратить внимание не только представителей органов власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, общественных организаций, но и представителей бизнес сообщества, так как данные виды нарушений в значительной мере влияют на безопасность перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и на состояние аварийности на дорогах наших субъектов федерации.
Управление предлагает обратить внимание руководителей хозяйствующих субъектов на нарушения, которые влекут за собой серьезные административные санкции и влияют на снижение уровня безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, а также принять все необходимые меры по недопущению их в дальнейшей работе.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconДоклад по правоприменительной практике управления государственного...
Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconДоклад по правоприменительной практике контрольной деятельности в...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconДоклад по правоприменительной практике контрольной деятельности в...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconДоклад по правоприменительной практике Управления государственного...
Управление Государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconДоклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых...
Доклад по правоприменительной практике подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной профилактики...

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconРуководство по соблюдению действующих обязательных требований при...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной...

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconДоклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора...
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconРуководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconРуководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

Доклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 год iconРуководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск