ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
(РОСКОМНАДЗОР)
Отчет
о результатах деятельности
Управления Роскомнадзора
по Москве и Московской области
в 2010 году
Москва Содержание
№ пп
| Раздел
| Стр.
| I.
| СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
| 4
| 1.1
| Перечень нормативных правовых актов (НПА), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отдельно по каждой из сфер ведения Роскомнадзора)
| 4
| 1.1.1.
| В сфере массовых коммуникаций
| 4
| 1.1.2.
| В сфере связи
| 5
| 1.1.3.
| В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
| 9
| 1.2
| Анализ НПА на предмет их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможность их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности (отдельно по каждой из сфер деятельности Роскомнадзора)
| 10
| 1.2.1.
| В сфере массовых коммуникаций
| 10
| 1.2.2.
| В сфере связи
| 12
| 1.2.3.
| В сфере деятельности по защите прав субъектов персональных данных
| 17
| 1.3
| Обобщенные данные социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Роскомнадзор проводит проверки (отдельно по каждой из сфер ведения Роскомнадзора)
| 18
| 1.4
| Заключение (выводы по разделу)
| 18
| II.
| ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
| 18
| 2.1
| Организационная структура и система управления Роскомнадзора
| 18
| 2.2
| Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, в том числе разрешительной и регистрационной деятельности
| 23
| 2.3
| Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных и вспомогательных функций
| 27
| 2.4
| Сведения о порядке, формах, результатах взаимодействия Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора)
| 30
| 2.4.1.
| В сфере массовых коммуникаций
| 30
| 2.4.2.
| В сфере связи
| 31
| 2.4.3.
| В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
| 35
| III.
| ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
| 39
| 3.1.
| Сведения о планируемом и фактическом выделении бюджетных средств на исполнение функции государственного контроля (надзора), расходовании бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций
| 39
| 3.2.
| Сведения о штатной численности работников Роскомнадзора, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности
| 39
| 3.3.
| Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации
| 41
| 3.4.
| Сведения о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю, в том числе разрешительной и регистрационной деятельности
| 42
| 3.5.
| Сведения о численности экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
| 44
| IV.
| ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
| 44
| 4.1.
| Общие сведения о выполненной работе по осуществлению государственного контроля (надзора).
| 44
| 4.2.
| Сведения о выполненной работе по осуществлению государственного контроля (надзора) в каждой из установленных сфер ведения Роскомнадзора
| 47
| 4.2.1.
| В сфере массовых коммуникаций
| 47
| 4.2.2.
| В сфере связи
| 62
| 4.2.3.
| В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
| 78
| 4.3.
| Сведения об осуществлении разрешительной и регистрационной деятельности
| 92
| 4.3.1.
| В сфере массовых коммуникаций
| 92
| 4.3.2.
| В сфере связи
| 93
| 4.3.3.
| В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
| 101
| 4.4.
| Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
| 102
| V.
| ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И (ИЛИ) УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ
| 102
| 5.1.
| Действия по пресечению нарушений в целом за Управление
| 102
| 5.2.
| В сфере массовых коммуникаций
| 103
| 5.3.
| В сфере связи
| 106
| 5.4.
| В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
| 114
| VI.
| АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
| 114
| VII.
| ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
| 118
|
I. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1.1. Перечень нормативных правовых актов (НПА), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отдельно по каждой из сфер ведения Роскомнадзора) 1.1.1. В сфере массовых коммуникаций
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999г. № 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания».
Постановление Правительства РФ от 7.12.1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации».
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.07.2004 № 27 «О Регламенте работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию и о составе Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.07.2008 № 18 «Об утверждении положения о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».
Европейская Конвенция радиовещания (Копенгаген, 15 сентября 1948 г.).
Международная Конвенция об использовании радиовещания в интересах мира (Женева, 23 сентября 1936 г.).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России (Москва, 22 января 1998 г.).
Приказ "Об утверждении перечня государственных общественных телеканалов и радиоканалов, которые осуществляют освещение деятельности парламентских партий".
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».
Приказ «Об утверждении порядка направления обращений о недопустимости злоупотреблений свободой массовой информации к средствам массовой информации, распространение которых осуществляется в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет».
1.1.2. В сфере связи
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Постановление Правительства РФ от 15.01.1993 № 30 «Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 05.06.1994 № 643 «О порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)»
Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 832 «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»
Постановление Правительства РФ от 08.09.1997 № 1142 «Об утверждении Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех
Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 88 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и Положения о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб»
Постановление Правительства РФ от 13.07.2004 № 350 «Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»
Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи»
Постановление Правительства РФ от 23.03.2005 № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия»
Постановление Правительства РФ от 29.03.2005 № 165 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи»
Постановление Правительства РФ от 13.04.2005 № 214 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи» Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»
Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи»
Постановление Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»
Постановление Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»
Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи»
Постановление Правительства РФ от 06.06.2005 № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания»
Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность»
Постановление Правительства РФ от 19.10.2005 № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования»
Постановление Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 «О радиочастотной службе»
Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»
Постановление Правительства РФ от 12.01.2006 № 8 «Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи»
Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных»
Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»
Постановление Правительства РФ от 13.12.2006 № 760 «Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания»
Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»
Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи»
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»
Приказ Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям от 21.07.1999 № 22 «Об утверждении Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем»
Приказ Минсвязи России от 09.09.2002 № 113 «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи»
Приказ Минсвязи России от 08.10.2002 № 128 «Об утверждении Инструкции о порядке приема и обработки телеграмм с отметками «шторм», «авиа», «метео»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 02.08.2005 № 90 «Об утверждении Инструкции по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 № 98 «Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 06.12.2005 № 137 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 11.01.2006 № 3 «Об утверждении требований к защите от несанкционированного доступа к программам, транслируемым с применением системы цифрового телевизионного вещания DVB, при их передаче по каналам связи, образованным спутниковыми линиями передачи сети связи общего пользования»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 17.11.2006 № 142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 02.05.2006 № 54 «Об утверждении порядка ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 13.03.2007 № 32 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 10.07.2007 № 82 «Об изменении порядка пропуска трафика между сетями местной телефонной связи и сетями подвижной радио телефонной связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 26.09.2007 № 112 «Об утверждении порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения»
Приказ Минсвязи России и МАП России от 15.01.2001 №№ 2, 23 «Об утверждении «Требований к системе эксплуатационной поддержки оборудования электросвязи, применяемого на Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации»
Приказ МЧС РФ, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 07.12.2005 №877/138/597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения»
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 20.08.2007 №94 «Об утверждении перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, форм свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и форм свидетельств об образовании позывного сигнала опознавания»
1.1.3. В сфере информационных технологий и деятельности по защите прав субъектов персональных данных
Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.)
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ "О персональных данных"
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями от 27 июля 2010 г.)
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 №687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Административный регламент проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.12.2009 № 630 и зарегистрирован в Минюсте России 28.01.2010 №16095)
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.01.2010 № 18 и зарегистрирован в Минюсте России 24.03.2010 №16717)
Приказ Роскомнадзора от 16 июля 2010 г. № 482 «Об утверждении образца формы уведомления об обработке персональных данных»
Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием"
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2005 № 123 "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи"
1.2 Анализ НПА на предмет их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможность их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности (отдельно по каждой из сфер деятельности Роскомнадзора) 1.2.1. В сфере массовых коммуникаций Результаты анализа Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»:
|