Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72


НазваниеКонтрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72
страница6/17
ТипКонтрольные вопросы
filling-form.ru > Договоры > Контрольные вопросы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РФ. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ




2.1. Национальная система экспортного контроля



2.1.1. Обеспечение нераспространения оружия массового поражения. Международные контрольные режимы
В 20-м веке, после появления и накопления оружия массового поражения (ОМП), мировая общественность пришла к пониманию о необходимости контроля за его распространением. Этот факт воспринимался как необходимое условие существования цивилизации.

Распространение ОМП и традиционного вооружения на современном этапе развития науки и техники имеет ряд особенностей.

Во-первых, стираются грани между военной и гражданской продукцией. На международные рынки все чаще выходят товары и технологии, имеющие гражданское назначение, которые при определенных условиях могут быть использованы для создания ОМП, средств его доставки и других видов вооружения и военной техники. Такие товары получили название «товаров двойного применения».

Во-вторых, распространение ОМП в настоящее время происходит в ходе международного торгового и научного обмена информацией, услугами, технологиями, результатами интеллектуальной деятельности и пр. Информационный обмен контролировать чрезвычайно сложно, а порой и невозможно.

В третьих, в последние десятилетия на первый план выходит проблема терроризма. Экстремистские террористические организации различного толка прилагают огромные усилия для завладения средствами массового поражения, пытаясь добиться своих политических, религиозных и других целей путем уничтожения огромных масс людей и разрушения инфраструктур городов.

В четвертых, к концу 20 века высокотехнологичное оружие, относящееся к традиционному, достигло эффективности своего применения, сопоставимой с ОМП. Этот факт ставит ряд вооружений в один ряд с ОМП и требует подобные формы контроля за его распространением. В связи с этим были подписаны договоренности о нераспространении обычного вооружения и товаров двойного назначения (ТДН).

Во второй половине 20 века был подписан ряд международных договоренностей в области контроля за ОМП, которые со временем преобразовались в контрольные международные режимы его нераспространения.

Концепция и понятие международных контрольных режимов выработаны и внедрены в практику межгосударственных отношений в 70-х годах прошлого столетия. Примерно в этот же период мировым сообществом было сформулировано определение международного режима.

Международный режим - это набор сформулированных или подразумеваемых принципов, норм, правил и процедур принятия решений, воплощающих согласованную точку зрения государств - участников применительно к той или иной сфере международных отношений. Режим устанавливает для его участников нормы и стандарты поведения при принятии решений, относящихся к сфере деятельности данного режима. В отношении нераспространения и экспортного контроля, устанавливают правила и процедуры передач иностранным лицам товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки.

Участие того или иного государства в режиме нераспространения и экспортного контроля основывается на трех факторах:

моральное убеждение общества в том, что в интересах мира и безопасности распространение ОМП недопустимо;

политическое решение правительства в отношении присоединения государства к международному режиму нераспространения и экспортного контроля;

доверие со стороны государства к установленной в рамках режима системе проверки соблюдения условий договора всеми его участниками (принцип «контроль и сотрудничество»).

Основные международные режимы по нераспространению ОМП, средств его доставки, обычного вооружения и продукции двойного назначения имеют наименования Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетной технологией, Вассенаарские Договоренности. Австралийская группа, Конвенция о запрещении химического оружия, Конвенция о запрещении биологического оружия.

Комитет Цангера (КЦ).

К началу 60-х годов в странах, обладающих ядерными арсеналами (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай), складывается понимание, что катастрофические последствия применения ядерного оружия (ЯО) делают неприемлемым его использование для достижения военных целей в качестве классического оружия.

Тем временем с каждым днем возрастала угроза неконтролируемого распространения ЯО. Опасаясь оказаться незащищенными перед потенциальными противниками в ходе ядерной войны, многие неядерные станы, обладавшие относительно развитыми наукой и промышленным потенциалом, были вынуждены запустить собственные ядерные программы. При этом растущее их число, понимая, что реализация национальных ядерных программ была бы губительна для их экономики, были склонны воздержаться от приобретения ядерного статуса при условии гарантий безопасности и, прежде всего того, что их потенциальные противники также останутся безъядерными.

Таким образом, в мире начала складываться ситуация, когда дальнейшее распространение ЯО могло быть прекращено путем разработки и заключения соответствующего многостороннего международного договора.

В итоге переговоров в 60-е годы был разработан режим нераспространения, получивший название - Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в соответствии с которым только пять вышеупомянутых государств, имевших ядерное оружие к моменту его заключения, сохранили право официально им обладать. Подавляющее большинство других стран добровольно отказались от этого права.

Реализация договора о нераспространении ядерного оружия была затруднена в связи с тем, что некоторые его положения и термины, допускали различное толкование и требовали дополнительных уточнений и разъяснений.

В этой связи в 1971 году был создан Комитет Цангера, названный так по имени своего первого Председателя. Основным положением, объединяющим страны-участницы договора - то, что каждая из них «обязуется не предоставлять исходный или специальный расщепляющийся материал, оборудование или материал, специально предназначенный или подготовленный для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный материал или специальный расщепляющийся материал не распространяются гарантии».

Идея создания Комитета состояла в том, чтобы достичь общей договоренности ядерных экспортеров-членов ДНЯО по вопросам:

определения терминов «оборудование или материал, специально предназначенный или подготовленный для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала»;

условий и процедур регулирования экспорта такого оборудования или материала на основе добросовестной коммерческой конкуренции.

В настоящее время членам КЦ являются 34 государства. Заседания КЦ проводятся на регулярной основе, как правило, дважды в год.

Группа ядерных поставщиков (ГЯП).

После испытания Индией в 1974 году ядерного взрывного устройства стало ясно, что существовавшие на этот период международные договоренности по нераспространению ЯО не смогли предотвратить передачу технологий в страны, не являющиеся участницами ДНЯО.

В 1974 году основные страны - обладатели ядерных технологий в рамках неформальной договоренности образовали объединение стран, получившее название Группа ядерных поставщиков (ГЯП).

На период основания этого режима в него вошли также страны, не вошедшие в ДНЯО. Основная цель создания данной международной организации в выработке дополнительных принципов и критериев ядерного экспорта (к уже сформулированным в КЦ), чтобы сотрудничество между странами в области ядерной энергетики не привело к дальнейшему распространению ядерных технологий.

В 1976 году ГЯП опубликовала «Руководящие принципы ядерного экспорта»: обеспечение физической защиты ядерных материалов не ниже уровня, рекомендуемого МАГАТЭ; любая установка, созданная на базе новейших технологий, может экспортироваться только при условии постановки ее под контроль МАГАТЭ.

В 1992 году ГЯП утвердила список товаров двойного использования, оборудования и технологий, связанных с ядерной энергетикой, которые страны - члены этой организации договорились сделать предметом экспортного контроля.

В настоящее время членами Группы ядерных поставщиков являются 44 страны. В рамках ГЯП ежегодно проводятся двусторонние консультации его членов, которые способствуют дальнейшему усилению контролирующих функций режима и увеличению количества стран, принимающих в нем участие.

В соответствии с требованиями режима ГЯП государство-участник обязано: проводить тщательную проверку конечного пользователя; информировать других участников режима о конечном пользователе и конечном использовании поставляемых в другие страны контролируемых материалов и технологий; требовать письменных заверений и гарантий от импортеров (конечных пользователей) в том, что экспортируемая продукция не будет использоваться для разработки или создания каких-либо ядерных взрывных устройств.

Страны-члены ГЯП договорились не давать согласия на поставку товара двойного применения по контракту, ранее отвергнутому какой-либо другой страной - участницей ГЯП, без консультации с этой страной.

Цель данной процедуры - помешать распространению ядерных технологий в третьи страны в обход существующих ограничений.

Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ).

Режим контроля за ракетными технологиями установлен в 1987 году. РКРТ является неформальным соглашением стран, заинтересованных в создании барьеров на пути распространения ракетных технологий и придерживающихся общих принципов политики в данной сфере.

Главная цель режима на период его создания состояла в ограничении распространения ракет - носителей ядерного оружия и установлении контроля над передачами технологий и оборудования для производства баллистических и крылатых ракет, средств космического запуска и управляемых систем доставки.

Позднее, в 1993 году государства - участники расширили область действия положений РКТР и включили в них контроль за ракетными системами, способными доставлять все типы оружия массового поражения, включая, ядерное, химическое и биологическое вне зависимости от полезной нагрузки, которую способна нести ракета.

Режим контроля за ракетными технологиями формирует единый стандарт процедур экспортного контроля входящих в него стран и координирует их усилия в области национального экспортного лицензирования, направленные на нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ).

В рамках режима осуществляется обмен информации между странами-участницами по вопросу нераспространения ракетных систем доставки ОМП (оружия массового поражения) и его влияния на национальную политику экспортного контроля.

Обязательства по членству в РКТР определяют лицензионную политику страны - участницы и ее механизмы контроля ракетной технологии.

Устав РКТР предписывает использование участниками рекомендуемого набора критериев для определения того, могут ли они позволить экспорт товаров, контролируемых РКТР. Например, государство-член РКРТ должно поинтересоваться: провел ли экспортер тщательное изучение конечного пользователя; получил ли экспортер данные о конечном пользователе и конечном назначении экспортируемого товара; получил ли экспортер письменное заверение, в котором официально декларируется, что передаваемый товар не будет ни в коей мере использован в программах, связанных с разработкой и производством оружия массового поражения.

Члены РКТР согласились не утверждать экспортные поставки контролируемых товаров и технологий, в страны, которым было уже отказано в поставке одним из государств - участников режима, без предварительной консультации с этим государством.

Вассенаарские Договоренности (ВД).

Соглашение Вассенаарские Договоренности о контроле за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, было подписано 12 декабря 1995 г. в Нидерландах (гор. Вассенаар) и вступило в силу в сентябре 1996 г.

В основе Вассенаарских соглашений лежат пять основных целей:

обеспечить большую ответственность в отношении передач вооружений и «чувствительных» товаров и технологий двойного назначения; препятствовать приобретению вооружений и чувствительных товаров и технологий двойного применения для военных нужд государствами, чья политика является предметом серьезной озабоченности участников ВД; концентрировать внимание на международных угрозах миру и безопасности, которые могут возникнуть в результате передачи вооружений и чувствительных товаров и технологий двойного назначения в тех случаях, когда этот риск считается наивысшим; обеспечивать соответствующий обмен информацией на добровольной основе и давать возможность проводить скоординированную национальную политику контроля в целях создания уверенности в том, что торговля оружием и товарами и технологиями двойного применения ведется ответственно; содействовать присоединению к режиму новых участников, следующих согласованным критериям на глобальной недискриминационной основе.

В рамках обмена информацией в целях координации совместных действий государства-участники уведомляют всех других участников режима о передачах и отказах в передачах вооружений, контролируемых товаров и технологий. Согласие или отказ передачи какого-либо товара является исключительной ответственностью каждого государства-участника.

В настоящее время режим Вассенаарские Договоренности объединяют 34 государства-участника.

Австралийская группа (АГ).

Международный контрольный режим Австралийская группа создан в 1985 году и представляет собой неофициальное объединение стран, основной целью которого является ограничение распространения химического и биологического оружия путем установления контроля над передачами исходных химических веществ, оборудования, технологий, а также агентов и микроорганизмов, применяющихся при создании химического и биологического оружия.

В настоящее время АГ насчитывает 30 государств-членов плюс Европейский Союз. Группа является единственным международным режимом экспортного контроля, в котором Россия не принимает участия.

Однако, Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию о запрещении химического оружия (КХО) и Конвенцию о запрещении биологического оружия (КБО), и, оставаясь вне режима АГ, демонстрирует свою приверженность его руководящим принципам. Национальные контрольные списки РФ полностью гармонизированы со списками, действующими в странах АГ. В некоторых случаях российские правила и процедуры экспортного контроля продукции двойного применения химического и биологического профилей даже более жесткие, чем те, которые приняты в АГ.

Конвенция о запрещении химического оружия (КХО).

КХО вступила в силу 29 апреля 1997 года. Цель КХО состоит в предотвращении распространения химического оружия массового поражения, не препятствуя при этом законным торговым операциям с товарами и технологиями химического профиля. В настоящее время насчитывается 129 государств, подписавших конвенцию.

КХО является наиболее продвинутым режимом в истории контроля над вооружениями. В отличии от большинства договоров и режимов контроля ОМП ограничивающих количественные характеристики вооружений, которое государство как участник может иметь в своих арсеналах, либо препятствующих их дальнейшему распространению, КХО запрещает целый класс оружия массового поражения.

Конвенция не только требует от государств-участников запретить передачи химического оружия другим странам, но также обязывает их уничтожить имеющиеся собственные арсеналы химического оружия.

В сочетании с ограничениями на торговлю химическими веществами двойного использования со странами, не участвующими в Конвенции, положения КХО препятствуют разработке и распространению химического оружия в мире в целом. Поскольку многие из этих веществ используются в промышленности и торговле, это отрицательно сказывается на экономике неприсоединившихся стран и таким образом стимулирует их присоединение к Конвенции.

В соответствии с КХО все государства обязуются: не разрабатывать, не производить, а также не приобретать, не накапливать или не сохранять химическое оружие; не участвовать в прямых или непрямых передачах химического оружия; не участвовать в военных приготовлениях с целью использования химического оружия; не подстрекать или другим образом вовлекать какую-либо сторону в деятельность, запрещаемую данной конвенцией.

Более того, все государства-члены конвенции обязуются: уничтожить химическое оружие, которым они владеют, находящееся в их юрисдикции и им подконтрольное; уничтожить все химическое оружие, оставленное ими на территории другого государства-члена конвенции; уничтожить любое производство химического оружия, которым владеют государства, находящееся в их юрисдикции и им подконтрольное.

Каждый из вышеперечисленных режимов экспортного контроля регулирует экспорт в отдельной специфической области, однако все они строятся на общих основополагающих принципах.

Во-первых, все режимы представляют собой добровольные объединения государств, разделяющих принципы нераспространения. Они строятся на недискриминационной основе, и все решения государств - участников принимаются на основе консенсуса.

Во-вторых, политико-правовая база деятельности режимов в большинстве случаев - это свод общих принципов, определяющих цели и задачи каждого режима, главный из которых - принцип принятия решений исключительно на национальном уровне.

В третьих, в каждом из режимов имеются списки товаров, технологий, оборудования, материалов и т.п., экспорт которых должен контролироваться государственными органами стран-участниц. При этом каждая страна на основе рекомендаций международных режимов разрабатывает национальные контрольные списки и национальные правила экспорта контролируемых товаров, которые и являются основой для деятельности государственных контролирующих органов при осуществлении экспортных операций.

Участие России в международных режимах.

Приверженность и активное участие в международных режимах нераспространения и экспортного контроля является одним из важнейших принципов внешней политики Российской Федерации. Согласно концепции национальной безопасности России, укрепление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки относится к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а распространение ОМП и средств его доставки рассматривается как одна из основных угроз национальной безопасности.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Похожие:

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconПриказ от 15 декабря 1987 г. N 513 об инструкции по учету и хранению...
Утвердить согласованную с Министерством финансов СССР инструкцию по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconРоссийская федерация федеральный закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconАналитический обзор
Обновлен порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, в страны,...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconОбразец
С инструктивно-нормативными документами по учету, расходованию и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней ознакомлен и...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconВ соответствии с Перечнем непродовольственных товаров надлежащего...
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55, изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями,...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconКонтрольные вопросы дисциплины
Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconО порядке перемещения через таможенную границу Таможенного союза...
...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconО некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров...
Республики Беларусь, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, соблюдения общественной морали и правопорядка, защиты...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconИ уничтожения их оттисков
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации...

Контрольные вопросы по главе 2 70 глава порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней 72 iconКакие ограничения установлены при перемещении через Таможенную границу...
Екса Таможенного союза, Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск